鄂政發(fā)〔2019〕5號《湖北省人民政府關于印發(fā)湖北省貫徹落實國務院支持自由貿易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施實施方案的通知》

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湖北省人民政府關于印發(fā)湖北省貫徹落實國務院支持自由貿易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施實施方案的通知

鄂政發(fā)〔2019〕5號

武漢、襄陽、宜昌市人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《湖北省貫徹落實國務院支持自由貿易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。如在實施過程中遇到困難和問題，請及時向省商務廳（省自貿辦）反映。

湖北省人民政府

2019年1月23日

湖北省貫徹落實國務院支持自由貿易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施實施方案

為貫徹落實《國務院關于支持自由貿易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕38號，以下簡稱《通知》）精神，加快推進中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱湖北自貿試驗區(qū)）深化改革創(chuàng)新工作，引領湖北全面深化改革和擴大開放，現(xiàn)制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于自貿試驗區(qū)建設重要指示和自貿試驗區(qū)建設五周年座談會精神，按照國務院《通知》要求，加快實施相關改革創(chuàng)新措施，努力營造優(yōu)良投資環(huán)境，提升貿易便利化水平，推動金融創(chuàng)新服務實體經濟，推進人力資源領域先行先試，推動湖北自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展。

二、工作目標

力爭國務院《通知》中適用于湖北自貿試驗區(qū)的各項改革措施在2019年12月31日前全部落地落實，更好地滿足市場主體的發(fā)展需要，努力形成一批改革試點經驗向更大范圍復制推廣。

三、主要工作和任務分工

（一）積極承接賦權事項。

1、積極承接下放至湖北自貿試驗區(qū)的5項經濟管理權限，包括設立中外合資和外商獨資人才中介機構審批權限，建筑工程施工許可、建筑施工企業(yè)安全生產許可等工程審批類權限，外商投資設立建筑業(yè)（包括設計、施工、監(jiān)理、檢測、造價咨詢等所有工程建設相關主體）資質許可的省級及以下審批權限，自由進出口技術合同登記管理權限，外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機構登記注冊初審權限。省有關部門要主動對接國家相關部門，研究制定配套管理辦法和操作規(guī)范，指導、支持湖北自貿試驗區(qū)有效承接各項管理權限。湖北自貿試驗區(qū)各片區(qū)（簡稱片區(qū)）要積極主動做好下放權限的承接工作，爭取盡快實施，早見成效。（責任單位：省人社廳、省住建廳、省商務廳、省市場監(jiān)督管理局，武漢、襄陽、宜昌市人民政府）

2、適時將相關權限納入我省新一批下放到湖北自貿試驗區(qū)的經濟社會管理權限清單，賦予湖北自貿試驗區(qū)更大改革自主權。（責任單位：省政務管理辦）

（二）大力推進相關改革措施落地落實。

3、積極落實國家有關部門關于外國留學生在我國境內勤工助學管理制度，研究制定針對湖北自貿試驗區(qū)的有關實施細則，實現(xiàn)規(guī)范管理。（責任單位：省教育廳）

4、收集匯總湖北自貿試驗區(qū)用地需求，納入我省用地計劃，上報自然資源部；在土地利用方面，優(yōu)先支持湖北自貿試驗區(qū)建設發(fā)展。（責任單位：省自然資源廳）

5、在湖北自貿試驗區(qū)深化建筑工程、醫(yī)療服務領域“證照分離”改革，省級及以下機關實施的建筑企業(yè)資質申請、升級、增項許可和社會辦醫(yī)療機構配置乙類大型醫(yī)用設備實行告知承諾制。省住建廳、省衛(wèi)生健康委要制定相應的事中事后監(jiān)管措施并加強市場監(jiān)管。（責任單位：省政務管理辦、省住建廳、省衛(wèi)生健康委）

6、研究制定改革實施方案，推動湖北自貿試驗區(qū)在吸納非衛(wèi)生技術人員在醫(yī)療機構提供中醫(yī)治未病服務、醫(yī)療機構中醫(yī)治未病專職醫(yī)師職稱晉升、中醫(yī)治未病服務項目收費等方面先行試點。（責任單位：省衛(wèi)生健康委）

7、推動商標管理便利化改革，抓緊在湖北自貿試驗區(qū)設置商標受理窗口、設立商標權質押登記受理點，做好軟硬件環(huán)境改造建設工作。（責任單位：省知識產權局，武漢、襄陽、宜昌市人民政府）

8、積極研究并在湖北自貿試驗區(qū)推出一批與國際接軌的稅收服務創(chuàng)新舉措，進一步提高稅收服務水平。（責任單位：省稅務局）

9、支持銀行探索將湖北自貿試驗區(qū)交易所出具的紙質交易憑證（須經雙方確認）替代雙方貿易合同，作為貿易真實性審核依據(jù)。（責任單位：湖北銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)督管理局）

（三）積極爭取相關改革試點。

10、支持武漢申報開展汽車平行進口試點。（責任單位：省商務廳，武漢市人民政府）

11、支持武漢積極爭取知識產權證券化試點。（責任單位：湖北證監(jiān)局、省知識產權局，武漢市人民政府）

12、鼓勵市場主體在湖北自貿試驗區(qū)依法合規(guī)建設能源、工業(yè)原材料、大宗農產品等國際貿易平臺和現(xiàn)貨交易市場。支持在襄陽片區(qū)建設食用菌現(xiàn)貨交易中心。（責任單位：省商務廳、省地方金融監(jiān)督管理局，武漢、襄陽市人民政府）

13、推動中歐班列（武漢）研究和探索賦予國際鐵路運單物權憑證功能，將鐵路運單作為信用證議付票據(jù)。（責任單位：省商務廳、湖北銀保監(jiān)局、中國鐵路武漢局集團有限公司，武漢市人民政府）

14、支持宜昌積極申報海關特殊監(jiān)管區(qū)域外的“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)保稅監(jiān)管試點。（責任單位：省商務廳、武漢海關、省財政廳、省稅務局，宜昌市人民政府）

（四）進一步做好口岸開放和國際貿易“單一窗口”建設工作。

15、支持武漢、襄陽、宜昌口岸開放項目申報工作；大力推進花山港口岸基礎設施建設。（責任單位：省口岸辦，武漢、襄陽、宜昌市人民政府）

16、進一步完善中國（湖北）國際貿易“單一窗口”服務功能。主動銜接國際貿易“單一窗口”標準版航空、鐵路艙單申報功能上線運行并做好宣傳推廣工作。積極配合國家有關部門探索通過國際貿易“單一窗口”與“一帶一路”重點國家和地區(qū)開展互聯(lián)互通和信息共享，做好國際貿易“單一窗口”標準版新項目在湖北自貿試驗區(qū)的試點工作。（責任單位：省口岸辦、武漢海關）

（五）積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。

17、積極培育和引入市場主體，加快在湖北自貿試驗區(qū)開展藝術品保稅倉儲業(yè)務和汽車平行進口保稅倉儲業(yè)務，逐步完善產業(yè)鏈條、優(yōu)化產業(yè)生態(tài)。（責任單位：省文化和旅游廳、武漢海關，武漢、襄陽、宜昌市人民政府）

（六）切實增強企業(yè)獲得感。

18、放寬在湖北自貿試驗區(qū)設立中外合資人才中介機構的相關限制，外方合資者可擁有不超過70%的股權。（責任單位：省人社廳）

19、在湖北自貿試驗區(qū)內選擇有條件有需求的制造企業(yè)，推行生產高峰時節(jié)與勞動者簽訂以完成一定工作任務為期限的勞動合同、短期固定期限勞動合同；允許勞務派遣員工從事企業(yè)研發(fā)中心研發(fā)崗位臨時性工作。（責任單位：省人社廳）

20、細化落實關于取消外商投資建設工程設計企業(yè)外籍技術人員比例要求的相關規(guī)定，吸引外資建設工程設計企業(yè)落戶湖北自貿試驗區(qū)。（責任單位：省住建廳、省商務廳）

21、湖北自貿試驗區(qū)內的外商獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬省內的中外聯(lián)合建設項目時，不受建設項目的中外方投資比例限制。對湖北自貿試驗區(qū)內的港澳臺資建筑業(yè)企業(yè)，不再執(zhí)行《外商投資建筑業(yè)企業(yè)管理規(guī)定》中關于工程承包范圍的限制性規(guī)定。對于湖北自貿試驗區(qū)內為本省服務的外商投資工程設計（工程勘察除外）企業(yè)，取消首次申請資質時對投資者的工程設計業(yè)績要求。（責任單位：省住建廳）

22、鼓勵和指導湖北自貿試驗區(qū)內符合條件的醫(yī)療機構按照相關規(guī)定開展干細胞臨床前沿醫(yī)療技術研究項目。（責任單位：省衛(wèi)生健康委）

23、廣泛宣傳湖北自貿試驗區(qū)放寬專利代理機構股東條件限制的政策措施，有效擴大專利代理機構數(shù)量，大力推進知識產權運用。（責任單位：省知識產權局）

（七）進一步深化相關改革措施。

24、支持在湖北自貿試驗區(qū)深化海關稅款保證保險改革，推動湖北自貿試驗區(qū)與中國（武漢）跨境電商綜合試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。（責任單位：武漢海關、湖北銀保監(jiān)局）

25、鼓勵、支持湖北自貿試驗區(qū)內金融機構向境內機構“走出去”過程中開展的各類境外投資和其他合作項目發(fā)放人民幣貸款。有關部門要積極配合金融機構做好借款人資信和項目背景調查工作，確保資金使用符合要求。（責任單位：人民銀行武漢分行、省地方金融監(jiān)督管理局、省委外辦、省發(fā)展改革委、省商務廳、省國資委、湖北銀保監(jiān)局）

26、繼續(xù)推進湖北自貿試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新。進一步簡化保險分支機構行政審批，建立完善湖北自貿試驗區(qū)企業(yè)保險需求信息共享平臺；穩(wěn)步推進湖北自貿試驗區(qū)內銀行業(yè)金融機構依法依規(guī)為境外機構辦理人民幣衍生產品等業(yè)務；支持符合條件的地方法人銀行開展人民幣與外匯衍生產品業(yè)務，或申請與具備資格的銀行業(yè)金融機構合作開展遠期結售匯業(yè)務；支持湖北自貿試驗區(qū)依托有關賬戶體系開展人民幣跨境業(yè)務；支持湖北自貿試驗區(qū)內符合條件的個人按照規(guī)定開展境外證券投資，從而更好地服務湖北自貿試驗區(qū)實體經濟和開放型經濟發(fā)展，同時要做好金融風險防控工作。（責任單位：人民銀行武漢分行、省地方金融監(jiān)督管理局、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局）

四、工作要求

一要加強組織領導。各片區(qū)、各有關單位要提高政治站位，切實加強組織領導，把貫徹落實《通知》要求作為落實習近平總書記重要指示精神的具體舉措，壓實工作責任，扎實推進各項工作。同時，各有關單位要強化底線思維和風險意識，維護國家核心利益和政治安全，依職責管理指導本系統(tǒng)、本領域國家安全工作。

二要統(tǒng)籌協(xié)調推進。省自貿辦要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強工作指導，推動各項改革措施落地見效。各有關部門要抓緊對接上級部門，積極爭取支持和指導，對涉及跨部門事項要加強橫向溝通協(xié)作，同時加強對片區(qū)的指導和服務，積極協(xié)調解決各片區(qū)落實相關改革措施過程中遇到的問題。武漢、襄陽、宜昌市人民政府要承擔起湖北自貿試驗區(qū)建設主體責任，確保相關改革創(chuàng)新措施在本片區(qū)順利實施。根據(jù)“部門牽頭、片區(qū)配合”原則，牽頭部門要會同相關單位在實施方案下發(fā)之日起60日內研究制定實施細則和工作方案，明確時間表、路線圖，并報省自貿辦備案。

三要加強督查評估。省自貿辦要加強督促檢查，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題要明確責任、限時整改；對效果好、風險可控的改革創(chuàng)新成果，要及時總結評估，報送國家有關部門。

四要注重輿論宣傳。各片區(qū)、各有關單位要關注、收集相關改革措施的實施效果，大力宣傳實際效果好、企業(yè)獲得感強的經驗做法，積極營造良好的輿論氛圍。

五要深化改革創(chuàng)新。各片區(qū)、各有關單位要認真落實《通知》工作要求，結合自身職能和片區(qū)需求，在地方事權范圍內研究提出一批新的改革舉措，報省自貿辦匯總形成我省進一步支持湖北自貿試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新的政策措施，經省政府批準后印發(fā)實施。同時，要圍繞湖北自貿試驗區(qū)戰(zhàn)略定位，研究提出一批需要國家支持、屬于中央事權且專門適用于湖北自貿試驗區(qū)的改革事項，力爭納入新一批國務院支持自由貿易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施，以支持湖北自貿試驗區(qū)開展特色探索。