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湖北省人民政府辦公廳關(guān)于加強無證無照經(jīng)營行為綜合治理的實施意見
鄂政辦發(fā)〔2018〕56號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務(wù)院無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令684號，以下簡稱《查處辦法》）精神，深化商事制度改革，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強無證無照經(jīng)營行為綜合治理力度，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見：
一、深化簡政放權(quán)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
（一）進一步暢通市場準(zhǔn)入。繼續(xù)降低準(zhǔn)入門檻，放寬準(zhǔn)入限制，減少準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，讓市場主體登記注冊更方便、快捷、高效。加快推進“證照分離”改革，深化“多證合一”改革，持續(xù)推進“照后減證”。開展企業(yè)名稱自主申報制改革，推行住所（經(jīng)營場所）申報承諾制，建立商事登記形式審查和容缺受理審批制度，大幅壓縮企業(yè)開辦時間?？v深推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)覆蓋、一次辦成”改革，全面推行全程電子化登記，推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，推進政務(wù)數(shù)據(jù)資源整合集中、共建共享。編制發(fā)布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦好”事項服務(wù)清單，大力推行“一窗受理、并行辦理”，推進政務(wù)服務(wù)線下“只進一扇門”，提升基層“一站式”服務(wù)能力。
（二）落實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持政策?？h（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃、群眾需求及環(huán)保安全等因素，科學(xué)合理規(guī)定免于登記的經(jīng)營區(qū)域和時間，設(shè)立無須辦理證照即可經(jīng)營銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品的早市、晚市、周末集市或季節(jié)性市場的具體措施。加大對大學(xué)生、退伍軍人、老弱殘疾等特殊群體謀生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，支持個人利用自身技能在居民小區(qū)或其他人口密集區(qū)域附近固定場所，為社區(qū)群眾提供縫紉、理發(fā)、修理等依法無須取得許可的便民勞務(wù)服務(wù)。
二、推進部門協(xié)同監(jiān)管，強化證照無縫銜接
（三）明確監(jiān)管職責(zé)。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，動態(tài)調(diào)整后置審批事項監(jiān)管職責(zé)目錄，強化落實監(jiān)管責(zé)任。經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的行為，由工商（市場監(jiān)管部門）予以查處；經(jīng)營者未依法取得許可從事經(jīng)營活動的或經(jīng)營者未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的行為，由法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處。各地、各部門要將監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的法律法規(guī)或國務(wù)院決定沒有規(guī)定、規(guī)定不明確的、監(jiān)管職責(zé)有交叉重疊的或涉及多個部門的無證無照經(jīng)營行為，及時提交省市場監(jiān)管聯(lián)席會議，由省市場監(jiān)管聯(lián)席會議提請省政府指定相關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)。
（四）強化信息共享。加強無證無照經(jīng)營信息歸集、共享運用和情況通報，推廣應(yīng)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（協(xié)同監(jiān)管平臺），逐步實現(xiàn)證照監(jiān)管信息在部門之間實時流轉(zhuǎn)、實時抄告、實時留痕、一網(wǎng)歸集。嚴(yán)格落實“雙告知”制度，全面實現(xiàn)“雙告知”信息電子化推送，相關(guān)部門要及時查詢并下載屬于本部門的證照信息，依法履行后續(xù)審批及監(jiān)管職責(zé)。
（五）加強協(xié)作聯(lián)動。建立健全無證無照經(jīng)營信息通報及案件移送工作機制，對于發(fā)現(xiàn)不屬于本部門查處職責(zé)的無證無照經(jīng)營行為，要通過協(xié)同監(jiān)管平臺、書面抄告等渠道及時通報有關(guān)部門。對需要其他部門配合的，要依托市場監(jiān)管聯(lián)席會議等機制，及時商請配合執(zhí)法，相關(guān)部門要積極配合；對涉及部門多、范圍廣、情況復(fù)雜、查處難度大、影響大的無證無照經(jīng)營行為，要由屬地政府組織開展聯(lián)合整治，各部門密切配合；對拒絕、阻礙依法查處無證無照經(jīng)營行為的，積極做好說服教育工作，確需公安部門配合的，應(yīng)及時通報公安機關(guān)，由公安機關(guān)依法予以處置。建立部門聯(lián)動響應(yīng)和聯(lián)合執(zhí)法機制，逐步在工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、旅游等市場監(jiān)管領(lǐng)域形成證照監(jiān)管合力。
三、實施分類監(jiān)管，切實保障民生安全
（六）加強整治查處。嚴(yán)厲打擊黑作坊、黑網(wǎng)吧、黑中介、黑旅店、黑旅行社等人民群眾反映強烈的違法違規(guī)行為。嚴(yán)格規(guī)范金融理財、融投資、小額貸款等非銀行機構(gòu)的證照管理，防范化解重大金融風(fēng)險。嚴(yán)厲查處涉及環(huán)境污染的無證無照經(jīng)營行為，做好國家明令禁止的“十五小”企業(yè)和國家淘汰的“新五小”企業(yè)的關(guān)停工作。結(jié)合安全生產(chǎn)、“打非治違”、校園周邊整治等專項整治，加大對涉安涉危、校外培訓(xùn)、典當(dāng)寄售、中介服務(wù)、寄遞物流、食品餐飲、娛樂場所等行業(yè)無證無照經(jīng)營行為的查處力度。
（七）強化規(guī)范引導(dǎo)。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，加強對人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的教育引導(dǎo)，探索包容、審慎監(jiān)管方式。加大宣傳力度，提升《查處辦法》知曉度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)群眾守法經(jīng)營。對因不符合有關(guān)條件未取得相關(guān)許可，但群眾確有需求，且不擾民、無安全隱患的便民服務(wù)、小型餐飲服務(wù)等行業(yè)，要分類施策，督促其整改規(guī)范或調(diào)整業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮其服務(wù)百姓作用。對具備辦理證照法定條件、經(jīng)營者有繼續(xù)經(jīng)營意愿的，應(yīng)當(dāng)督促引導(dǎo)其依法辦理相關(guān)手續(xù)。
（八）規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。審慎行使行政處罰權(quán)，規(guī)范自由裁量權(quán)。依法對經(jīng)營者未依法取得營業(yè)執(zhí)照、未依法取得許可、未依法取得許可且未依法取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的行為及明知屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的違法違規(guī)行為予以查處。認(rèn)真評估分析轄區(qū)無證無照經(jīng)營的影響和危害，根據(jù)不同情況，有針對性地制定查處措施，對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的新問題以及創(chuàng)業(yè)群眾輕微的違法違規(guī)行為，以指導(dǎo)規(guī)范為主、懲處為輔，支持鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。對不涉及食品安全、生產(chǎn)安全等情況的無照經(jīng)營行為，限時整改到位的，沒有造成危害后果的，可以不予行政處罰，為社會公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營造寬松包容的發(fā)展環(huán)境。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提升監(jiān)管工作成效
（九）加強組織協(xié)調(diào)。縣級以上人民政府是無證無照經(jīng)營查處工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的無證無照經(jīng)營查處工作。要把無證無照經(jīng)營查處與安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理等工作有機結(jié)合起來，制定有針對性的實施方案，建立完善工作會商、聯(lián)合執(zhí)法、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的銜接機制，持續(xù)做好無證無照經(jīng)營綜合治理考評工作，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工商牽頭、部門各司其責(zé)、社會參與的工作格局。各級市場監(jiān)管聯(lián)席會議要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，定期或不定期召開聯(lián)席會議，研究制定綜合治理措施，協(xié)調(diào)落實部門職責(zé)，推動監(jiān)管信息共享共用，組織開展聯(lián)合執(zhí)法，解決重大疑難問題，為推動高質(zhì)量發(fā)展、保障民生安全發(fā)揮更大作用。
（十）強化責(zé)任落實。各地、各部門要按照法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，研究、制定各自領(lǐng)域無證無照經(jīng)營行為日常監(jiān)管及查處引導(dǎo)的政策和措施。清理與《查處辦法》及其他法律、法規(guī)不一致的規(guī)范性文件，及時做好相關(guān)制度的“立改廢”工作，確保無證無照經(jīng)營查處工作依法進行。健全無證無照經(jīng)營監(jiān)管臺賬、投訴舉報臺賬和部門告知臺賬等制度，對無證無照經(jīng)營行為實行銷號管理。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，開展數(shù)據(jù)歸集和情況分析，逐步建立無證無照經(jīng)營發(fā)現(xiàn)機制和智慧監(jiān)管模式。暢通投訴舉報渠道，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)、行業(yè)自律和公眾監(jiān)督等社會力量的作用，探索政府、部門、社區(qū)（街道）、物業(yè)等多元化共治模式，形成早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置的無證無照經(jīng)營社會化發(fā)現(xiàn)機制。
（十一）嚴(yán)格依法行政。堅持“法定職責(zé)必須為”，依法履行無證無照經(jīng)營查處職責(zé)，對上級交辦、部門轉(zhuǎn)辦、投訴舉報、媒體曝光、日常監(jiān)管及專項整治中發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營行為應(yīng)及時處理、限時辦結(jié)，杜絕不作為、慢作為等情況發(fā)生。寓管理于服務(wù)之中，切實規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，加強服務(wù)引導(dǎo)，杜絕出現(xiàn)吃拿卡要、搭車收費、以罰代管、罰過放行、以罰代刑等違法違規(guī)行為。加強對基層行政許可、行政執(zhí)法等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織開展《查處辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升基層依法履職能力。
湖北省人民政府辦公廳
2018年9月17日
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