閩政辦〔2021〕8號《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省加快金融業(yè)發(fā)展更好服務全方位推動高質量發(fā)展超越若干措施的通知》

《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省加快金融業(yè)發(fā)展更好服務全方位推動高質量發(fā)展超越若干措施的通知》










閩政辦〔2021〕8號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校，有關金融單位:

《福建省加快金融業(yè)發(fā)展更好服務全方位推動高質量發(fā)展超越的若干措施》已經省委、省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

2021年2月5日

（此件主動公開）

福建省加快金融業(yè)發(fā)展更好服務全方位推動高質量發(fā)展超越的若干措施

為深入學習貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真落實省委工作部署，推動金融工作深度融入、高效服務全方位推動高質量發(fā)展超越和新時代新福建建設，特制定以下措施。

一、促進金融業(yè)自身發(fā)展超越

（一）推動銀行業(yè)高質量發(fā)展。力爭到2025年末全省本外幣各項存款余額達8.2萬億元、各項貸款余額達9萬億元。引導省內開發(fā)性、政策性銀行堅守職能定位，落實業(yè)務分類管理。引導大型銀行在持續(xù)做強的基礎上，借助現代科技手段發(fā)展線上業(yè)務，增強普惠金融服務能力。推動股份制銀行形成具有比較優(yōu)勢的業(yè)務模式。增強地方中小銀行金融服務能力和抗風險能力。督促城商行建立審慎經營文化，合理確定經營半徑。積極穩(wěn)妥有序推進農信社改制。（責任單位：福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、人行福州中心支行，省金融監(jiān)管局）

（二）推動證券期貨業(yè)快速發(fā)展。促進我省資本市場加快發(fā)展，不斷提高上市公司質量，推動直接融資規(guī)模顯著提升。支持證券公司通過定向增發(fā)、發(fā)行債券等方式，進一步提升資本實力。鼓勵證券公司申請公募基金管理資格、基金投顧業(yè)務試點等，提升多元化服務水平，支持境外業(yè)務布局。加快資管產品公募化、凈值化改造。支持期貨公司進一步提升資本實力和抗風險能力，實現差異化、特色化發(fā)展。鼓勵期貨經營機構積極對接優(yōu)秀現貨企業(yè)，大力推動期貨交割品牌和期貨交割庫設立。（責任單位：福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局，省金融監(jiān)管局）

（三）推動保險業(yè)發(fā)展壯大。力爭到2025年，全省保險深度和保險密度的年均增速超過全國平均增速。引導省內保險機構實現專業(yè)化發(fā)展，進一步提升風險定價、防災防損、資產負債管理等方面的專業(yè)能力。推動保險機構實現精細化發(fā)展，改進業(yè)態(tài)模式，深耕細分市場，開發(fā)多元化產品，推動服務創(chuàng)新。支持發(fā)展健康和養(yǎng)老保險等機構，大力發(fā)展各類健康和養(yǎng)老保險業(yè)務。增強出口信用保險市場供給能力。推進再保險市場建設，完善巨災保險。（責任單位：福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局）

（四）規(guī)范發(fā)展各類地方金融組織。加強對各類地方金融組織的監(jiān)督管理，促進規(guī)范經營。開展地方金融組織強基行動，壯大地方金融組織實力。推動銀行、證券、保險等機構加強與小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、區(qū)域性股權市場、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產管理公司等地方金融組織的合作，推動金融機構與地方金融組織業(yè)務順暢循環(huán)。持續(xù)提升融資擔保質效，力爭“十四五”末全省政府性融資擔保機構融資擔保放大倍數達4倍、平均融資擔保費率降至1%以內。發(fā)揮小額貸款公司、典當行特色，為普惠金融發(fā)展提供有益補充。（責任單位：省金融監(jiān)管局、財政廳，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局）

（五）增強地方法人金融機構競爭力。引導省內地方法人金融機構繼續(xù)加大資本補充力度，鼓勵各級財政及國有企業(yè)參與金融機構增資擴股，提高地方法人金融機構資本充足率，滿足監(jiān)管要求和發(fā)展需要。堅持創(chuàng)新發(fā)展與嚴格監(jiān)管并進，推動地方法人金融機構加快改制上市步伐，持續(xù)健全公司治理機制，完善機構布局，加強人才引進和培養(yǎng)。依法依規(guī)設立金融控股公司、金融投資公司。鼓勵有實力的省內地方法人金融機構兼并收購境內外金融企業(yè)。（責任單位：省財政廳、國資委、金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局）

二、金融服務經濟社會全方位發(fā)展超越

（六）提高金融服務科技創(chuàng)新能力。引導金融機構利用投貸聯動、股債聯動等產品，搭建覆蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的綜合金融服務方案。鼓勵商業(yè)銀行探索科創(chuàng)企業(yè)信貸評審制度，逐步將針對“資金流”的傳統(tǒng)信貸評價模式升級為針對“技術流”的評分卡評審模式。大力推動省內符合條件的“硬科技”、“三創(chuàng)四新”和成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市融資。推動建立各方認可的無形資產中介評估和交易市場，加快推動知識產權等質押融資業(yè)務。用好用足知識產權質押融資貼息、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息等支持政策。引導政府投資基金、私募股權基金拓寬長期資金來源和退出渠道，引導創(chuàng)業(yè)投資基金投早投小、投長期、投未來。引導保險機構有序開展首臺（套）重大技術裝備保險、重點新材料首批次保險等業(yè)務。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，省工信廳、科技廳、財政廳、金融監(jiān)管局）

（七）支持產業(yè)結構優(yōu)化升級。加大設備更新和技改信貸投入，為傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級提供精準信貸支持。做好重點產業(yè)“個轉企”、“小升規(guī)”、“規(guī)改股”、“股上市”梯度培養(yǎng)一攬子金融服務。引導社會資本設立相關產業(yè)專項發(fā)展基金。鼓勵業(yè)績優(yōu)良、規(guī)范運作的上市公司通過開展股權再融資、發(fā)行債券等方式獲取資金。鼓勵金融機構為企業(yè)提供融資引智的專業(yè)咨詢服務，支持企業(yè)通過產業(yè)并購、跨境并購實現轉型升級。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，省金融監(jiān)管局、發(fā)改委、財政廳、工信廳）

（八）做好民生領域金融服務

1.保障重點項目、重大工程資金需求。做好我省新型基礎設施建設的資金保障。提升老舊小區(qū)改造等新型城鎮(zhèn)化建設的金融服務，加大對租賃住房等保障性住房的支持力度，嚴格實施商品房預售資金監(jiān)管，避免在建項目因資金鏈斷裂導致工程爛尾。加大對我省高水平醫(yī)療基礎設施、養(yǎng)老設施、教育設施等方面的金融支持力度，推動民生社會事業(yè)發(fā)展超越。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，省金融監(jiān)管局、發(fā)改委、財政廳、住建廳）

2.配合實施居民增收計劃。支持金融機構開發(fā)各類儲蓄、理財、保險、基金等產品，為居民提供更多元的資產配置方案和投顧建議。鼓勵保險機構發(fā)展?jié)M足消費者終身、長期領取需求的多樣化養(yǎng)老保險產品。督促金融機構加強投資者教育，引導投資者樹立正確的投資理念，共同促進和諧穩(wěn)定的市場環(huán)境建設和居民財富穩(wěn)健增長。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，省金融監(jiān)管局）

3.持續(xù)推進金融促消費工作。引導金融機構進一步細化金融促消費政策，將金融促消費和商務促消費活動相結合，重點對接大宗消費、消費升級、新業(yè)態(tài)新平臺等領域，激發(fā)消費潛力。支持金融機構針對家政、托幼、教育、租房、醫(yī)療、文化、旅游、體育等領域消費新需求，開發(fā)專屬金融產品。強化金融科技在消費金融領域的創(chuàng)新應用。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，省商務廳、發(fā)改委、金融監(jiān)管局）

（九）大力發(fā)展普惠金融

1.提升中小微企業(yè)金融服務。用好用足再貸款、再貼現政策，督促省內地方法人金融機構落實好全面降準、定向降準政策，重點支持中小微企業(yè)。引導金融機構科學合理確定融資成本和費用，向企業(yè)適當讓利。推動更多銀行機構參與“科技貸”、“商貿貸”、“外貿貸”等政策性優(yōu)惠貸款業(yè)務。推動區(qū)域性股權市場為中小微企業(yè)提供展示、掛牌、股權托管、股權交易、發(fā)行可轉債等融資服務。引導融資擔保公司為各類市場主體尤其是中小微企業(yè)融資提供增信服務。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，省工信廳、科技廳、商務廳、財政廳、金融監(jiān)管局）

2.做好“三農”金融服務。鼓勵各金融機構緊密結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略創(chuàng)新金融產品，支持重要糧食物流樞紐節(jié)點、高標準農田、遠洋漁業(yè)基地、漁港、冷鏈物流、海洋新興產業(yè)等重點項目建設，創(chuàng)新支持鄉(xiāng)村建設行動。進一步完善農業(yè)保險政策，優(yōu)化運行機制，提高服務能力，推動農業(yè)保險覆蓋率和總保費穩(wěn)步提升。引導主要涉農金融機構下沉服務重心，保持涉農貸款投放持續(xù)穩(wěn)定增長。探索運用金融衍生品工具轉移農業(yè)風險。大力推進移動支付示范縣建設，力爭到2025年建成30個示范縣，每個示范縣至少完成50個普惠金融服務點移動支付功能改造，將線上服務加載率提升到100%。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局，省金融監(jiān)管局、財政廳、農業(yè)農村廳、海洋漁業(yè)局、商務廳，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

3.推進普惠金融試驗區(qū)建設。積極支持寧德、龍巖國家級普惠金融改革試驗區(qū)建設，強化配套政策支持，努力探索一批有特色、可操作、易推廣的普惠金融“福建模式”。以試驗區(qū)建設為示范引導，在全省范圍內積極推廣普惠金融創(chuàng)新試點、成熟經驗，推動全省普惠金融縱深推進，進一步做大業(yè)務規(guī)模，爭取建成廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續(xù)的普惠金融服務體系。（責任單位：省金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，省發(fā)改委、財政廳，寧德、龍巖市政府）

（十）推進綠色金融改革創(chuàng)新。引導金融機構擴大綠色貸款投放，綠色貸款增速高于全省各項貸款平均增速。推動金融機構和企業(yè)發(fā)行綠色債券，推動綠色企業(yè)上市融資、再融資。推動海峽股權交易中心健全完善要素資源交易流轉平臺，打造全省統(tǒng)一的資源環(huán)境權益交易市場。加快推進三明、南平綠色金融改革試驗區(qū)建設。（責任單位：省金融監(jiān)管局、發(fā)改委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、林業(yè)局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，三明、南平市政府）

三、推動閩臺金融融合發(fā)展

（十一）推進機構入駐和信用合作。進一步落實金融業(yè)對外開放政策，放寬臺資金融機構準入與業(yè)務限制，出臺更加積極的支持政策，引導實力強、信譽好的臺資金融機構入駐福建。拓寬“臺商臺胞金融信用證書”服務場景，將“臺商臺胞金融信用證書”打造成兩岸共同家園的信用文化品牌。建立閩臺企業(yè)信息共享機制，探索企業(yè)資產評估互認。鼓勵臺商、臺企協會組建信用擔保機構，為臺資企業(yè)提供融資擔保服務。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，省委臺港澳辦，省金融監(jiān)管局、財政廳）

（十二）推動臺企金融服務便利化。加快建設廈門兩岸區(qū)域性金融服務中心、福州兩岸金融創(chuàng)新合作示范區(qū)、平潭兩岸特色金融集聚區(qū)。推動金融機構根據臺資企業(yè)的經營特點和實際需求創(chuàng)新金融產品和服務。引導銀行機構為經營情況良好、符合續(xù)貸條件的臺資小微企業(yè)提供續(xù)貸服務。鼓勵具備條件的金融機構為臺資企業(yè)提供行業(yè)環(huán)境、匯率風險及避險產品等方面的咨詢與培訓服務。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，省金融監(jiān)管局，福州、廈門市政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會）

（十三）支持臺胞金融服務同等化。督促銀行、保險機構將臺灣居民居住證作為辦理銀行保險業(yè)務的有效身份證件。推動銀行機構在符合風控要求的前提下，適當簡化1萬元以下小額臺胞信用卡的辦理要求與業(yè)務流程。引導銀行機構在遵循房地產調控政策的基礎上，為符合購房資格的臺胞提供住房按揭貸款服務，按照與大陸居民相同的貸款條件辦理。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，省委臺港澳辦，省住建廳、金融監(jiān)管局）

（十四）便捷兩岸跨境投融資。持續(xù)深入推進資本項目外匯收入支付便利化、境內直接投資異地登記、境內股權再投資、外債注銷登記、外債賬戶開立等五項臺資企業(yè)資本項目管理便利化試點舉措，并研究試點進一步升級的可行性，更好地服務臺資企業(yè)跨境投融資。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，省金融監(jiān)管局）

四、為全方位高質量發(fā)展超越營造良好金融生態(tài)

（十五）有序化解重點領域金融風險。建立不良貸款監(jiān)測分析制度，重點關注不良貸款集中的區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，有效降低信貸風險。實施提升上市公司質量行動計劃，強化上市公司股權質押、債券違約等風險防控，力爭未來五年全省風險類上市公司數量持續(xù)下降。落實“房住不炒”定位，防止資金違規(guī)流入房地產市場，防范房地產企業(yè)風險向金融體系傳導。做好地方政府隱性債務風險化解。大力整治違法違規(guī)金融活動，堅決遏制增量風險，穩(wěn)妥化解存量風險。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，省法院、檢察院，省金融監(jiān)管局、公安廳、財政廳、住建廳，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

（十六）進一步完善監(jiān)管協調機制。加快推進我省金融領域監(jiān)管體系建設，完善監(jiān)管制度，彌補監(jiān)管短板。充分運用現代科技豐富監(jiān)管手段，加強資金流向監(jiān)測，提升跨行業(yè)、跨市場、跨境交叉性金融風險的識別、防控和化解能力。充分發(fā)揮省金融工作議事協調和應急處置機制作用，加強與金融委辦公室地方協調機制（福建?。┑男畔⒐蚕怼贤▍f調、有機融合。推動各地參照省里建立健全相應的議事協調、風險處置機制，形成工作合力。（責任單位：省金融工作議事協調和應急處置機制成員單位，各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會）

（十七）加強金融消費權益保護。督促金融機構加強銷售人員管理、考核和培訓，充分披露金融產品和服務信息，有效保障金融消費者合法權益。完善金融消費權益保護協調工作機制，暢通投訴、舉報渠道，優(yōu)化處理流程。強化金融廣告治理協作機制，提升金融廣告監(jiān)測、甄別和處置工作實效。加強對金融消費者的宣傳教育，力爭“十四五”末全省開展金融教育工作的各類學校超過600所，創(chuàng)建國家級金融消費者教育基地1個、省級教育基地10個。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，省法院、檢察院，省金融監(jiān)管局、市場監(jiān)管局、教育廳）

（十八）強化金融領域信用體系建設。各相關部門加強協作，持續(xù)做好信用信息平臺建設，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，推廣金融領域企業(yè)紅白名單制度。持續(xù)做好央行征信系統(tǒng)的維護和管理，拓展信用報告在社會生活、商務生活、政務生活等場景的應用。加大對惡意逃廢債、失信造假、銀行賬戶買賣等行為的打擊力度，依法加大對失信企業(yè)和個人的懲戒力度。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局、廈門證監(jiān)局，省法院、檢察院，省發(fā)改委、公安廳、金融監(jiān)管局）

五、保障措施

（十九）強化監(jiān)督引導。建立政策措施實施情況的考核評估機制，對各項目標進行動態(tài)監(jiān)測和評估，相關責任單位每年對本措施落實情況進行總結梳理，由省金融監(jiān)管局匯總后報省委和省政府，確保各項措施落實落細落到位。（責任單位：省金融監(jiān)管局，各有關單位）

（二十）加強考核激勵。在金融機構入駐、金融人才引進、金融服務創(chuàng)新、服務重點領域風險補償等方面加大獎補力度，為金融業(yè)持續(xù)均衡發(fā)展營造良好的營商環(huán)境。加強對金融機構支持實體經濟發(fā)展情況的考核評價和正向激勵，引導金融機構有效落實主體責任，進一步提升金融服務實體經濟的能力。（責任單位：省金融監(jiān)管局、財政廳，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、福建證監(jiān)局）

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