遼政辦發(fā)〔2021〕2號《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼東灣灣長制實施方案〉的通知》

《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《遼東灣灣長制實施方案》的通知》





遼政辦發(fā)〔2021〕2號

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　《遼東灣灣長制實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　2021年1月8日

　　（此件公開發(fā)布）

遼東灣灣長制實施方案

　　為建立遼東灣生態(tài)環(huán)境保護長效機制，進一步鞏固深化渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)成果，全面推動海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，建設(shè)水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧的美麗灣區(qū)，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以全面貫徹落實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以渤海生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為根本目標，逐步建立健全海洋生態(tài)環(huán)境保護長效機制，為建設(shè)美麗海灣和美麗海洋提供有力的制度保障。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅持政府負責、分級管理。建立健全以政府領(lǐng)導(dǎo)負責制為核心的責任體系，積極發(fā)揮各級政府的主體作用，明確各級灣長職責，強化工作措施，協(xié)調(diào)各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

　　堅持問題導(dǎo)向、單元管控。立足海灣生態(tài)環(huán)境實際情況與存在問題，以海洋空間管控要求、海岸自然稟賦和開發(fā)保護情況為基礎(chǔ)，劃定遼東灣灣長制管控單元，實施分區(qū)重點管控。

　　堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動。堅持以推進環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)任務(wù)為主，切實與主體功能區(qū)規(guī)劃、流域環(huán)境治理、河長制等有效銜接，形成流域海域縱向貫通、橫向聯(lián)動的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作機制。

　　堅持強化監(jiān)督、嚴格監(jiān)管。依法依規(guī)加強管理保護，立足渤海生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)，強化監(jiān)管和執(zhí)法檢查，建立健全遼東灣生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度。拓展公眾參與的監(jiān)督管理渠道，營造全社會共同管理和保護海灣的良好氛圍。

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　　建立實施遼東灣灣長制，構(gòu)建省、市、縣三級灣長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡查員隊伍相結(jié)合的組織體系，壓實各級政府海洋生態(tài)環(huán)境保護主體責任和行業(yè)主管部門監(jiān)管責任，以單元管控、分類管理為基礎(chǔ)，構(gòu)建職責清單化、監(jiān)管目標化、評估可量化的常態(tài)化監(jiān)管機制。

　　“十四五”期間，通過灣長制實施，進一步完善陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)同、上下貫通、多方參與的海洋生態(tài)環(huán)境保護長效機制，保障海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標任務(wù)順利實現(xiàn)。

　　二、實施范圍

　　遼東灣，包括大連（渤海海域）、錦州、營口、盤錦、葫蘆島五市，大陸岸線長1235公里，海域面積14600平方公里。管控空間范圍為渤海大陸岸線向海一側(cè)至五市海域（含海島）管理外邊界，向陸一側(cè)至500米范圍。在入海河口區(qū)域，有國控監(jiān)測斷面的上溯至最后一個監(jiān)測斷面；無國控監(jiān)測斷面的上溯至第一個入海排污口位置。管控范圍內(nèi)，大型入海河流至左右岸500米范圍，中型入海河流至左右岸100至200米范圍，小型入海河流左右岸范圍由地方自行根據(jù)管理需要劃定。各市根據(jù)實際情況和管理需求可適當擴展向陸管理范圍。

　　三、建立健全灣長制組織體系

　　建立遼東灣灣長制。根據(jù)分級管理、屬地負責、單元管控的原則，在遼東灣設(shè)置總灣長、副總灣長?？倿抽L由省長擔任，副總灣長由分管生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安工作的副省長擔任。沿灣各市、縣（市、區(qū)）可根據(jù)實際工作自行設(shè)置灣長體系。市、縣（市、區(qū)）灣長原則上由本級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任。各自然海灣設(shè)責任灣長，原則上由同級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任，跨行政區(qū)劃的自然海灣灣長由上一級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任。

　　設(shè)立灣長制辦公室（以下簡稱灣長辦）。省灣長辦設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，主任由省生態(tài)環(huán)境廳廳長擔任，副主任由省生態(tài)環(huán)境廳和省自然資源廳分管海洋相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔任。沿灣各市、縣（市、區(qū)）灣長辦可根據(jù)工作實際，參照省級組織形式設(shè)置。

　　各級灣長制成員單位由同級發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安、水利、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、林草、文化和旅游、海事、海警等部門組成。

　　建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡查員隊伍。按照全覆蓋要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以下建立巡查員隊伍，推動形成末端常態(tài)化網(wǎng)格管理。巡查員隊伍可由政府工作人員、社會聘用人員和志愿者組成。

　　鼓勵設(shè)立民間灣長。鼓勵占用海岸線及海域進行資源環(huán)境開發(fā)利用的石化、核電、港口、修造船廠、旅游景區(qū)等重要工業(yè)企業(yè)主要負責人擔任民間灣長，落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，采取措施保護治理所在地或經(jīng)營范圍內(nèi)岸段、海灘、海灣、河口等重要區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，協(xié)助各級灣長和巡查員開展相關(guān)工作。

　　四、建立完善灣長制責任體系

　?。ㄒ唬抽L職責。

　　各級灣長對本級管控單元內(nèi)的陸、海、灣（灘）環(huán)境質(zhì)量和海洋生態(tài)環(huán)境保護目標任務(wù)負總責，協(xié)調(diào)處理所轄區(qū)域內(nèi)海洋生態(tài)環(huán)境保護重大問題和事項。銜接河長制，做好與入海河流河長的工作協(xié)調(diào)。各級灣長針對重點岸段、重點海灣和重點問題定期開展巡灣工作。

　　總灣長對遼東灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，副總灣長協(xié)助總灣長開展工作，領(lǐng)導(dǎo)省灣長辦開展工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)遼東灣灣長制工作，貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)海洋生態(tài)環(huán)境保護決策部署。組織召開灣長工作會議，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、河海聯(lián)動等重大問題?？倿抽L或副總灣長每半年至少巡灣1次。

　　市、縣級灣長對本行政區(qū)內(nèi)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責，領(lǐng)導(dǎo)市、縣級灣長辦開展工作。負責落實本行政區(qū)內(nèi)灣長制管控單元目標任務(wù)，統(tǒng)籌推進灣長制工作。組織召開本級灣長工作會議，研究討論和處理解決重大問題，推動建立本行政區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，指導(dǎo)監(jiān)督下級灣長（巡灣員）履職盡責。市、縣級灣長每季度至少巡灣1次。

　?。ǘ抽L辦職責。

　　各級灣長辦為本級灣長制綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，承擔灣長制的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督導(dǎo)、檢查等日常管理工作，對下級灣長辦和同級成員單位灣長制工作落實情況進行督促、檢查。根據(jù)海洋生態(tài)環(huán)境保護年度工作目標，下達灣長制工作任務(wù)，制定巡灣計劃，協(xié)調(diào)做好灣長巡灣工作。向相關(guān)部門移交巡灣（巡查）問題清單，調(diào)度整改情況。負責建立完善會議制度、信息共享制度、巡灣（巡查）制度等。逐步建立完善灣長制信息化監(jiān)管手段。探索建立民間灣長管理模式。

　?。ㄈ抽L制成員單位職責。

　　灣長制各級成員單位按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保”的要求，依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和各行業(yè)涉海法律法規(guī)及“三定”規(guī)定履行海洋生態(tài)環(huán)境保護職責，加強執(zhí)法監(jiān)管，依法打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法行為。根據(jù)行業(yè)海洋生態(tài)環(huán)境保護要求，提出本部門灣長制年度工作任務(wù)、目標，并推動執(zhí)行落實。根據(jù)本部門年度工作任務(wù)，參與制定年度巡灣計劃，并協(xié)助灣長開展巡灣工作。承辦灣長辦移交的巡灣（巡查）問題清單，及時組織整改，并向灣長辦反饋情況。承擔灣長交辦的其他工作。

　　（四）巡查員隊伍職責。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人對巡查員隊伍工作負總責，組織開展管控單元的巡查、巡護工作。對上報信息進行初步研判，解決權(quán)限范圍內(nèi)的問題，及時向灣長辦報送巡查問題清單。落實灣長辦交辦的其他工作。

　　巡查員主要對排污口（污水顏色、氣味）、海洋垃圾（岸灘垃圾、海漂垃圾、漁港碼頭垃圾等）、海面油污、采挖海砂、垃圾傾倒、圍填海活動、偷獵偷捕、私搭亂建等進行日常巡查，填報巡查單，及時上報發(fā)現(xiàn)的違法和異常情況。巡查員隊伍每月全覆蓋巡查1次。

　　五、管控單元和任務(wù)

　　根據(jù)岸線自然稟賦、開發(fā)利用狀況和管理要求，將遼東灣劃分為6類63個管控單元。其中，大陸岸線管控單元58個、海島岸線管控單元5個。依據(jù)主要岸線類型和主導(dǎo)海洋功能，確定單元主要管控任務(wù)，以解決管控單元突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，保障海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃期間，遼東灣海洋生態(tài)環(huán)境管控任務(wù)目標指標的完成、海域水質(zhì)達標、入海排污口達標排放，管控海灘垃圾及近岸海漂垃圾，保護濱海濕地、河口、海灣、海島、沙灘、沙壩、潟湖等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)，維護沙灘、景觀海岸等公眾親?？臻g。

　　六、建立運行機制

　　建立自上而下和自下而上相結(jié)合的責任落實閉環(huán)體系。省灣長辦根據(jù)渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標以及重點任務(wù)，制定并下達灣長制年度工作方案；各級灣長辦組織按年度工作方案推進各項重點工作任務(wù)，組織開展常態(tài)化巡查工作，形成巡查問題清單，移交相關(guān)部門組織問題整改，對問題整改情況進行調(diào)度、回訪和反饋，督促問題整改到位，并組織對成員單位年度任務(wù)執(zhí)行落實情況開展檢查、評估。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌妳^(qū)域聯(lián)動和部門協(xié)同。做好大興堡河、大凌河、大遼河、浮渡河、六股河、遼河六個邊界河口區(qū)域的區(qū)域聯(lián)動銜接，確保接駁區(qū)域不留白。各有關(guān)部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保問題整改到位。

　?。ǘ┙⒔∪O(jiān)督管理體系。各級灣長辦逐步建立健全各項工作制度，強化對灣長制工作的監(jiān)督管理，對職責履行不到位、瞞報漏報、弄虛作假、未能完成工作任務(wù)的地區(qū)，督促限期整改，并視情函告或通報。

　?。ㄈ┙⒐姳O(jiān)督機制。沿遼東灣5市政府應(yīng)設(shè)立各級灣長公示牌，明確標識灣長、灣長職責、管控單元情況、管護目標、監(jiān)督電話等信息，主動接受社會監(jiān)督。積極鼓勵公眾、社會團體等參與志愿巡海、舉報環(huán)境違法行為等。

　　（四）加大宣傳力度。充分利用報刊、廣播、電視以及新媒體進行灣長制工作宣傳推廣，營造全社會關(guān)愛海洋、保護海洋、科學利用海洋的良好氛圍。

　　（五）落實資金保障。沿灣各級政府應(yīng)按照分級負擔的原則，將灣長制工作經(jīng)費納入各級公共財政預(yù)算。同時，鼓勵探索民間資本參與，多方籌措資金，保障灣長制各項工作落實。

　　附件：遼東灣灣長組織體系圖

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