您當前的位置：遼政辦發(fā)〔2021〕1號《遼寧省人民政府辦公廳關于對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》
《遼寧省人民政府辦公廳關于對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》
遼政辦發(fā)〔2021〕1號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實習近平總書記關于東北振興與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接和交流合作的重要講話精神，全面推進遼寧省與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設及長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展系列重要講話和指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足維護國家“五大安全”戰(zhàn)略定位，聚焦補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，深入落實“四個著力”“三個推進”，深入對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設及長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強東北區(qū)域內(nèi)協(xié)同互動，主動融入、承接輻射、暢通循環(huán)、互惠共贏，攜手推進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接互補、科技協(xié)同創(chuàng)新、合作平臺共建，共同加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為遼寧全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，加快實現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興。
（二）工作目標。到2025年，初步建立對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的體制機制，在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對接、科技創(chuàng)新、對外開放、人才引進交流等方面取得實質(zhì)性進展，建成一批示范引領作用大、輻射牽動能力強、影響帶動范圍廣的合作平臺與承接載體。到2035年，全省對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的體制機制更加完善，協(xié)同發(fā)展水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新互動取得更大進展，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建立，全面振興、全方位振興目標基本實現(xiàn)。
二、主要任務
以沈陽與北京對口合作和遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)建設為切入點，對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推進承接非首都功能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。以遼寧與江蘇、大連與上海對口合作為切入點，對接長江經(jīng)濟帶建設及長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推進遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放，建設對外開放高質(zhì)量發(fā)展新前沿。以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、深化科技創(chuàng)新合作為重點，對接粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，推動遼粵港澳產(chǎn)業(yè)對接合作。以發(fā)揮遼寧的引領帶動作用為重點，加強東北區(qū)域內(nèi)部合作，加速推進東北區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。
（一）強化體制機制對接合作
1.深化營商環(huán)境優(yōu)化對接。主動融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引進推廣體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗，著力營造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度。加快推進要素市場化配置改革，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。（牽頭單位：省營商局，責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省金融監(jiān)管局、沈撫示范區(qū)管委會，各市政府）
2.深化國有企業(yè)改革對接。積極推進國有企業(yè)以交叉持股、項目合作等方式進行合資合作，推動對口合作地區(qū)各類所有制企業(yè)通過多種方式參與遼寧國有企業(yè)改革，鼓勵共建國有資本市場化運作平臺，加強投資基金合作。（牽頭單位：省國資委，責任單位：省財政廳、沈撫示范區(qū)管委會，各市政府）
3.深化非公有制經(jīng)濟發(fā)展對接。學習借鑒京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和做法，營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。遴選一批收益可預期的優(yōu)質(zhì)項目，吸引合作地區(qū)社會資本投資運營。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省營商局、沈撫示范區(qū)管委會，各市政府）
（二）強化產(chǎn)業(yè)對接合作
1.提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。借助合作地區(qū)大型骨干企業(yè)和科研力量，通過數(shù)字技術賦能，改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”，共同推動裝備制造、冶金等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，推進石化產(chǎn)業(yè)向煉化一體化、基地集聚化、高端精細化、綠色智能化邁進。合作培育精細化工、智能裝備、冶金新材料產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、沈撫示范區(qū)管委會，各市政府）
2.壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育壯大“新字號”，提升新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。搶抓“新基建”戰(zhàn)略機遇，合作推進新能源整車、電機、發(fā)動機、儲能裝置及相關零部件制造業(yè)發(fā)展。做優(yōu)做強醫(yī)藥和醫(yī)療器械制造業(yè)。合作培育智慧+應用場景、IC裝備、醫(yī)藥制造、新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、沈撫示范區(qū)管委會，各市政府）
3.發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、高技術服務、電子商務、工程設計等現(xiàn)代服務業(yè)。培育發(fā)展服務外包、信息服務、節(jié)能環(huán)保服務、知識產(chǎn)權(quán)服務、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)，打造東北信息中心、大數(shù)據(jù)中心、電子商務中心、物流中心、會展中心等。（牽頭單位：省發(fā)展改革委，責任單位：省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省金融監(jiān)管局、沈撫示范區(qū)管委會，各市政府）
4.推進軍民融合發(fā)展。加強軍民兩用技術雙向轉(zhuǎn)移和應用，加快實施自主化燃氣輪機、海洋核動力平臺、通用航空、高分及北斗衛(wèi)星資源推廣應用等軍民融合示范工程及項目，促進軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚提升。圍繞省內(nèi)重點軍工單位，按照“小核心、大配套”模式，深化軍地合作，提高軍工配套本地化率。（牽頭單位：省委軍民融合辦，責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、沈撫示范區(qū)管委會，各市政府）
5.深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接。加強特色農(nóng)副產(chǎn)品基地建設、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術合作、外地資本入遼興業(yè)等方面務實合作。開展農(nóng)業(yè)領域關鍵技術聯(lián)合攻關。推動開展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村和智慧農(nóng)業(yè)合作。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，責任單位：省科技廳、沈撫示范區(qū)管委會，各市政府）
（三）強化科技創(chuàng)新對接合作
1.完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。以沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重點，加強與北京中關村、上海張江、深圳等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技合作交流，加快創(chuàng)新政策經(jīng)驗復制推廣。支持合作地區(qū)知名企業(yè)、高校、科研機構(gòu)開展產(chǎn)學研深度交流與合作。（牽頭單位：省科技廳，責任單位：省教育廳、沈撫示范區(qū)管委會，各市政府）
2.加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強科技成果交流合作，共同舉辦科技創(chuàng)新活動。推動科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易服務平臺與國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域技術交易市場對接。開展科技成果孵化合作。（牽頭單位：省科技廳，責任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局、沈撫示范區(qū)管委會，各市政府）
3.高水平建設科技創(chuàng)新載體和平臺。鼓勵支持省級以上各類創(chuàng)新平臺開展交流合作。支持遼寧實驗室與懷柔科學城國家實驗室、張江實驗室、鵬城實驗室等開展多學科交叉研究和高端人才聯(lián)合培養(yǎng)共享。（牽頭單位：省科技廳，責任單位：省教育廳、沈撫示范區(qū)管委會，各市政府）
4.推動優(yōu)質(zhì)教育合作發(fā)展。加強學術交流，促進高校優(yōu)質(zhì)教學科研資源共享，鼓勵聯(lián)合共建實驗室和研究中心。推進與合作地區(qū)知名高校課程互選、學分互認。推進職業(yè)教育合作，面向北京、上海、廣東等重點地區(qū)市場需求，共建共享實訓基地和特色職業(yè)教育園區(qū)。（牽頭單位：省教育廳，責任單位：沈撫示范區(qū)管委會，各市政府）
5.強化人才隊伍建設。加大柔性引進人才力度，采取顧問指導、掛職兼職、項目合作、退休返聘等方式引進優(yōu)秀人才。進一步完善與合作地區(qū)常態(tài)化干部人才交流培訓機制，做好互派干部掛職工作。鼓勵合作地區(qū)“兩院”院士、優(yōu)秀企業(yè)家來遼創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：省委組織部、省人力資源社會保障廳，責任單位：省科技廳、沈撫示范區(qū)管委會，各市政府）
?。ㄋ模娀瘜ν忾_放對接合作
1.暢通對外交通銜接。推進與京津冀及東北區(qū)域內(nèi)部跨省通道建設。深化與招商局集團合作，加快港口資源整合，完善輻射東北全域的內(nèi)陸港節(jié)點布局，共建大連東北亞國際航運中心。增加與長江經(jīng)濟帶、粵港澳主要城市間航班密度，積極爭取洲際遠程直飛航線，提升空中客貨通航能力。優(yōu)化整合中歐班列資源，提升多式聯(lián)運能力和水平。加快物流、通關、檢驗檢疫等方面信息互聯(lián)互通。（牽頭單位：省交通運輸廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省財政廳、沈撫示范區(qū)管委會，民航東北地區(qū)管理局、沈陽海關、大連海關、省機場管理集團，各市政府）
2.建設東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心樞紐。積極參加中國進出口商品交易會（廣州交易會）、中國國際進口博覽會、中國國際服務貿(mào)易交易會及日韓等國家知名展會，高標準辦好遼寧國際投資貿(mào)易洽談會、中日（大連）博覽會、中韓投資貿(mào)易博覽會。全面對接國內(nèi)外專業(yè)市場、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、國際營銷網(wǎng)絡，打造東北亞跨境電商核心區(qū)。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：沈撫示范區(qū)管委會，各市政府）
3.推動雙向投資合作。持續(xù)開展京津冀、長三角、珠三角招商引資促進周活動，加強與長江經(jīng)濟帶、粵港澳等地區(qū)“走出去”聯(lián)盟合作，借助海外商會協(xié)會力量，推進遼寧裝備、技術及服務“借船出?！?，共同開拓海外市場。鼓勵合作地區(qū)投資機構(gòu)和大型企業(yè)參與中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園和中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，參與開發(fā)遼寧境外合作園區(qū)建設。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、沈撫示范區(qū)管委會，各市政府）
4.加快中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設。推進與北京、廣東、上海、黑龍江等地自貿(mào)試驗區(qū)建立交流合作和成果共享平臺，在管理體制、運行機制、產(chǎn)業(yè)合作、金融創(chuàng)新等方面互學互鑒。探索建設大連自由貿(mào)易港，重點圍繞日韓俄蒙等東北亞國家，推進貿(mào)易、投資、跨境資金、數(shù)據(jù)信息等合作。（牽頭單位：省商務廳，責任單位：沈撫示范區(qū)管委會，沈陽、大連、營口市政府）
（五）強化金融創(chuàng)新對接合作
1.推動金融及投資合作。鼓勵北京、上海、廣東等地有實力的金融機構(gòu)和戰(zhàn)略投資者通過市場化方式參與遼寧地方城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革。加強與全國性銀行總行的戰(zhàn)略合作，推進遼寧政府引導基金與合作地區(qū)股權(quán)投資基金合作，支持港澳地區(qū)投資者通過合格境外有限合伙人（QFLP）等模式參與管理及設立遼寧各類投資基金。探索建立科技金融綜合服務平臺，加大對遼寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的資金支持。（牽頭單位：省金融監(jiān)管局、省財政廳，責任單位：省科技廳、省商務廳，人民銀行沈陽分行、遼寧證監(jiān)局、遼寧銀保監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連銀保監(jiān)局、沈撫示范區(qū)管委會，各市政府）
2.探索復制金融政策。探索建立對接粵港澳資金融通的政策機制，在跨境貿(mào)易和投資便利化、資本項目便利化、賬戶管理體系、跨境貸款業(yè)務、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、人民幣跨境使用等方面開展相關業(yè)務試點。（牽頭單位：省金融監(jiān)管局，責任單位：人民銀行沈陽分行、遼寧證監(jiān)局、大連證監(jiān)局、沈撫示范區(qū)管委會，各市政府）
?。娀鷳B(tài)環(huán)境建設對接合作
1.推進生態(tài)環(huán)境保護合作。借鑒合作地區(qū)國家公園建設的經(jīng)驗做法，推進遼河國家公園創(chuàng)建工作。對接合作地區(qū)在生態(tài)環(huán)境治理方面的政策措施，推進東北東部綠色經(jīng)濟帶和東北西部生態(tài)經(jīng)濟帶建設，提高生態(tài)安全的保障能力和水平。（牽頭單位：省林草局、省發(fā)展改革委，責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、沈撫示范區(qū)管委會，各市政府）
2.推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。對接廣東、江蘇、浙江等地政策措施，推進遼寧農(nóng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設。鼓勵和吸引合作地區(qū)企業(yè)和科研院所積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目和工程。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、沈撫示范區(qū)管委會，各市政府）
?。ㄆ撸娀穆每叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)對接合作
1.擴大文化和旅游合作交流。加強文化遺產(chǎn)保護項目合作，推進文藝演出、創(chuàng)意設計、新聞出版、廣播電視等文化產(chǎn)業(yè)合作，在項目對接、展示交易、創(chuàng)業(yè)孵化、人才培養(yǎng)等方面開展深入合作。支持大連深度開發(fā)郵輪游艇旅游，打造跨區(qū)域特色旅游品牌和線路。積極推動區(qū)域間青少年研學旅游合作。合作發(fā)展冰雪經(jīng)濟，培育冰雪裝備產(chǎn)業(yè)，積極吸引南客北來。（牽頭單位：省委宣傳部、省文化和旅游廳，責任單位：省廣電局、沈撫示范區(qū)管委會，各市政府）
2.共建國家區(qū)域醫(yī)療中心。對接北京等合作地區(qū)高水平醫(yī)院，采取深度合作模式，引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，支持我省國家區(qū)域醫(yī)療中心建設。深化中醫(yī)藥領域合作，支持聯(lián)合澳門中藥質(zhì)量研究國家重點實驗室和香港特別行政區(qū)政府中藥檢測中心，推動遼寧中醫(yī)藥產(chǎn)品國際化發(fā)展。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委、省科技廳，責任單位：省藥監(jiān)局、沈撫示范區(qū)管委會，各市政府）
3.加強康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。引導合作地區(qū)企業(yè)來遼興辦養(yǎng)老等社會服務機構(gòu)。推進國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作，培育一批健康養(yǎng)老示范單位。完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。（牽頭單位：省衛(wèi)生健康委、省民政廳，責任單位：省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、沈撫示范區(qū)管委會，各市政府）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。堅持把黨的領導貫穿于對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的全過程。各部門要完善工作機制、加強溝通協(xié)作、落實工作責任、主動開展對接。在省級層面對接的基礎上，各市和有關部門按照本實施意見推進具體對接工作。
?。ǘ┩晟茖訖C制。與合作地區(qū)重點?。ㄊ校┙⑹〖墝用娴拈L效對接合作機制，定期開展高層磋商。建立部門日常性對接合作機制，共同協(xié)商推進本領域具體對接任務。充分發(fā)揮省政府駐北京、上海、廣東辦事處的橋梁作用。支持商會協(xié)會、科研院所之間建立常態(tài)化對接機制。
（三）加大政策支持。在政策制定、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面依法給予省級權(quán)限內(nèi)最大限度的支持。優(yōu)先保障合作項目的資金、土地等需求。積極爭取國家賦予重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的部分特殊性政策落地遼寧。
?。ㄋ模娀己嗽u估。探索建立績效評價體系，制定科學可行的監(jiān)督機制。省對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略領導小組負責督查考核，組織有關機構(gòu)適時進行評估。將對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進情況列為績效考核事項，確保各項工作推進落實。
遼寧省人民政府辦公廳
2021年1月8日
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