吉交安監(jiān)〔2020〕23號《吉林省交通運(yùn)輸廳關(guān)于編制全省交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管手冊的通知》

吉林省交通運(yùn)輸廳關(guān)于編制全省交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管手冊的通知







吉交安監(jiān)〔2020〕23號

廳直有關(guān)單位，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線意識，進(jìn)一步健全完善全省交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查體系，規(guī)范行業(yè)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為，按照交通運(yùn)輸部2020年道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢分析視頻會議的部署安排和廳領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，省廳決定組織開展全行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管手冊編制工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、指導(dǎo)思想

貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示，牢固樹立安全發(fā)展科學(xué)發(fā)展理念，嚴(yán)格履行《安全生產(chǎn)法》賦予的“縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理”和“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”職責(zé)；依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)界定交通運(yùn)輸行業(yè)各領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，進(jìn)一步規(guī)范安全監(jiān)管行為，持續(xù)推進(jìn)全行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法法制化、規(guī)范化。

二、編制原則

1.堅(jiān)持依法依規(guī)原則。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》有關(guān)要求，依據(jù)“三定方案”、《安全生產(chǎn)法》《吉林省安全生產(chǎn)條例》以及相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中關(guān)于安全監(jiān)督檢查的要求，梳理各行業(yè)管理部門安全監(jiān)管職責(zé)，明確各領(lǐng)域職責(zé)邊界及安全監(jiān)督檢查清單、企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法清單和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任追究清單等。

2.堅(jiān)持問題導(dǎo)向原則。針對《安全生產(chǎn)法》明確的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)力義務(wù)以及影響安全生產(chǎn)的不同因素和危險(xiǎn)程度，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確定各領(lǐng)域監(jiān)督檢查的內(nèi)容和監(jiān)督檢查的主要事項(xiàng)和次要事項(xiàng)，對企業(yè)及其負(fù)責(zé)人可能出現(xiàn)的違法違規(guī)行為實(shí)施責(zé)任追究。

3.堅(jiān)持分類監(jiān)管原則。結(jié)合行業(yè)監(jiān)管實(shí)際，按照公路運(yùn)營、道路運(yùn)輸、航道管理、水上交通、工程建設(shè)施工等五大類，以及對應(yīng)的人、車（船、設(shè)備）、路（設(shè)施）等實(shí)施分類監(jiān)管。

4.堅(jiān)持立足行業(yè)實(shí)際原則。結(jié)合當(dāng)前各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作實(shí)際，提出符合各領(lǐng)域?qū)嶋H的具體的監(jiān)督檢查內(nèi)容、安全監(jiān)管執(zhí)法和責(zé)任追究方式，確保安全監(jiān)管手冊的合法性、可操作性和實(shí)用性。

三、編制范圍及任務(wù)分工

1.道路運(yùn)輸領(lǐng)域包括道路旅客運(yùn)輸、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、普通貨物運(yùn)輸、公共汽電車客運(yùn)、出租汽車、城市軌道交通運(yùn)營、汽車客運(yùn)場站、駕駛員培訓(xùn)和汽車維修等職責(zé)范圍內(nèi)的工作。（責(zé)任單位：省運(yùn)輸局）

2.公路運(yùn)營領(lǐng)域包括公路設(shè)施養(yǎng)護(hù)和路政治超等職責(zé)范圍內(nèi)的工作。（責(zé)任單位：省公路局、路政局）

3.水上交通領(lǐng)域包括客運(yùn)船舶、砂石運(yùn)輸船舶、渡船、水上水下施工作業(yè)等職責(zé)范圍內(nèi)的工作。（責(zé)任單位：省海事局）

4.航道管理領(lǐng)域職責(zé)范圍內(nèi)的工作。（責(zé)任單位：省航道局）

5.公路水運(yùn)工程領(lǐng)域包括公路建設(shè)施工和水運(yùn)建設(shè)施工等。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)站、航道局）。

四、方法步驟

（一）資料收集階段（1月20日至2月10日）。

重點(diǎn)收集《安全生產(chǎn)法》《吉林省安全生產(chǎn)條例》以及與本行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章制度以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，確定法律法規(guī)及相關(guān)資料目錄。

（二）梳理清單階段（2月11日至2月28日）。

重點(diǎn)圍繞《安全生產(chǎn)法》《吉林省安全生產(chǎn)條例》以及與本行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章制度以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分領(lǐng)域梳理本行業(yè)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查清單、企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法清單、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任追究清單，分別編制形成安全生產(chǎn)監(jiān)管手冊（下稱“三張清單”）。

（三）評審階段（3月1日至3月10日）。

各行業(yè)監(jiān)管部門在對各行業(yè)監(jiān)管部門編制的部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查清單、企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法清單、企業(yè)責(zé)任人安全生產(chǎn)責(zé)任追究清單等“三張清單”廣泛征求意見基礎(chǔ)上，由各領(lǐng)域評審組對本行業(yè)領(lǐng)域清單逐一進(jìn)行評審，形成“三張清單”初稿并報(bào)廳安委辦，并組織行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專家進(jìn)行評審。

（四）試點(diǎn)應(yīng)用階段（3月11日至5月30日）。

各行業(yè)監(jiān)管部門選擇基礎(chǔ)條件比較好的市（州）或縣（市、區(qū)）管理部門在各自領(lǐng)域企業(yè)組織試點(diǎn)應(yīng)用，不斷完善“三張清單”內(nèi)容，并在試點(diǎn)應(yīng)用中規(guī)范各類安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法文書，有條件的要將“三張清單”融入到安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)中，進(jìn)一步提升全省全行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

五、有關(guān)要求

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省廳高度重視“三張清單”的編制工作，成立了由朱韶星副廳長任組長、廳安委會相關(guān)成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組員的編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“三張清單”的編制工作。各行業(yè)監(jiān)管部門要充分認(rèn)清“三張清單”的編制工作是規(guī)范交通運(yùn)輸行業(yè)各領(lǐng)域監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查行為、解決個(gè)別部門和人員業(yè)務(wù)不熟以及“不愿干、不會干、干不好”等問題的重大舉措，要迅速抽調(diào)本領(lǐng)域業(yè)務(wù)骨干組成“三張清單”編制專班，逐個(gè)領(lǐng)域研究、認(rèn)真抓好落實(shí)，確保按時(shí)間、節(jié)點(diǎn)完成清單編制工作。

二要確保清單質(zhì)量。“三張清單”編制工作關(guān)系到將來全省全行業(yè)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的規(guī)范性，各單位要認(rèn)真研究《安全生產(chǎn)法》《吉林省安全生產(chǎn)條例》以及本行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深刻理解相關(guān)要義，細(xì)致梳理需企業(yè)落實(shí)的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，編制行業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查清單、企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法清單和企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任追究清單等，確保“三張清單”編制準(zhǔn)確、依據(jù)充分。

三要周密組織實(shí)施。各單位要按照省廳的部署安排，按時(shí)間、節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)清單編制工作，要指派專人調(diào)度清單編制進(jìn)度，要確定“路線圖”,制定“任務(wù)書”,繪好“時(shí)間表”,深入推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管手冊的編制、評審和試點(diǎn)應(yīng)用工作，確保按時(shí)間、節(jié)點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成任務(wù)。




附件：

1.吉林省交通運(yùn)輸廳安全生產(chǎn)監(jiān)管手冊編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2.部門安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查清單

3.企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法清單

4.企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任追究清單




 

吉林省交通運(yùn)輸廳

2020年1月21日

附件：

吉林省交通運(yùn)輸廳安全生產(chǎn)監(jiān)管手冊編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“三張清單”

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