豫衛(wèi)監(jiān)督〔2020〕7號《河南省衛(wèi)生健康委關于進一步加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的通知》

河南省衛(wèi)生健康委關于進一步加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的通知







豫衛(wèi)監(jiān)督〔2020〕7號
 

各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣（市）衛(wèi)生健康委，省疾病預防控制中心，省職業(yè)病防治研究院，省衛(wèi)生健康技術監(jiān)督中心：

為深入貫徹新時期衛(wèi)生與健康工作方針，進一步落實《河南省人民政府辦公廳關于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實施意見》（豫政辦〔2019〕41號），持續(xù)加強職業(yè)病防治工作，落實用人單位的主體責任，規(guī)范用人單位職業(yè)健康管理行為，提高職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法水平和服務水平，預防、控制、減少和消除職業(yè)危害，保障勞動者的生命健康權益，根據(jù)《職業(yè)病防治法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作通知如下：

一、高度重視，充分認識職業(yè)病防治工作的重要性

要認真學習領會習近平總書記關于職業(yè)病防治工作的重要指示精神，充分認識做好職業(yè)病防治工作的重要性和必要性，切實加強職業(yè)病防治工作的組織領導，夯實基礎，完善體系，提升能力，創(chuàng)新亮點，將職業(yè)病防治工作作為一項重要的民生工程擺在更加突出的位置抓好抓實。要結合全國職業(yè)病防治工作推進會的具體要求，針對當前全省職業(yè)病防治面臨的嚴峻形勢，聚焦重點行業(yè)、重點疾病、重點環(huán)節(jié)，不斷硬化監(jiān)管措施，嚴肅查處違法行為，督促企業(yè)落實職業(yè)病防治主體責任，維護保障廣大勞動者的身心健康，堅決遏制職業(yè)病危害群體性事件的發(fā)生，增進廣大勞動者的健康福祉。

二、完善體系，大力加強職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設

各級衛(wèi)生健康行政部門要強化職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設。一要加強機構建設。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構要成立獨立的職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法科室，科室人員原則上不少于3人，各單位可根據(jù)所轄區(qū)域職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法任務量增加執(zhí)法人員；編制少于10人的監(jiān)督機構要有專人負責職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。二要加強職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法裝備配備。要嚴格按照《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法裝備標準的通知》（國衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2019〕670號）要求，落實職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經費，配齊職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法裝備。三要筑牢基層職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)底。要按照《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務技術規(guī)范的通知》（國衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2019〕567號）要求，健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員隊伍，充分發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的作用，做好轄區(qū)內煤礦、非煤礦山、冶金、建材等行業(yè)領域的用人單位職業(yè)衛(wèi)生巡查工作，及時報告發(fā)現(xiàn)的問題隱患，協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查和查處違法行為。

三、多措并舉，強力推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作

（一）嚴格落實企業(yè)主體責任

嚴格按照《職業(yè)病防治法》要求，建立并落實職業(yè)病防治責任制，開展用人單位職業(yè)病防治主體責任自查試點工作。用人單位法定代表人或實際控制人是職業(yè)病防治工作的第一責任人。用人單位要明確本單位第一責任人的責任事項和內容，并建立健全從第一責任人、分管責任人、總公司、分公司到廠礦、車間、班組、工種、崗位，特別是職業(yè)危害嚴重的重點車間、重點班組、重點工種、重點崗位的全員職業(yè)病防治責任體系。要健全用人單位職業(yè)健康管理機構，配備管理人員，建立用人單位職業(yè)健康管理員隊伍，確保企業(yè)職業(yè)病防治主體責任落實到位。

（二）積極推進職業(yè)衛(wèi)生服務型行政執(zhí)法工作

要堅持執(zhí)法與服務并重，處罰與疏導相結合，在嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的同時，強化對企業(yè)的教育、指導、服務，通過采取告知、提醒、勸導等柔性、人性化的執(zhí)法措施，促使企業(yè)遵守法律法規(guī)，自覺履行義務，依法開展生產經營活動，及時預防糾正違法行為，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務，在服務中實施監(jiān)管，實現(xiàn)行政執(zhí)法與社會效果的統(tǒng)一。

（三）持續(xù)做好塵毒危害專項執(zhí)法工作

一要認真落實《河南省衛(wèi)生健康委轉發(fā)國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于開展塵毒危害專項執(zhí)法工作的通知》（豫衛(wèi)監(jiān)督〔2019〕21號）要求，對塵毒危害嚴重的行業(yè)和企業(yè)開展專項執(zhí)法工作，如實填報檢查結果，確保塵毒危害專項執(zhí)法工作按時完成；二要合理安排時間，統(tǒng)籌做好日常工作、“雙隨機、一公開”抽查工作與塵毒危害專項執(zhí)法工作的有效銜接，減少去企業(yè)監(jiān)督檢查次數(shù)，各類檢查同步開展，同時完成。三要嚴厲打擊違法行為。對用人單位存在嚴重職業(yè)危害的違法行為，要依法加大行政處罰力度，涉嫌犯罪的，依法移交司法部門。對于職業(yè)病危害因素濃（強）度嚴重超標且整改不到位的企業(yè)，情節(jié)嚴重的，責令停止產生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉。2020年各地各單位要消除職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督零執(zhí)法零辦案現(xiàn)象。

（四）充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用

要發(fā)揮勞動者民主監(jiān)督作用，保障勞動者對職業(yè)健康工作的知情權和參與權，鼓勵勞動者通過各種方式和途徑反映職業(yè)健康工作中的問題。要建立完善投訴舉報制度，進一步暢通社會監(jiān)督渠道，廣泛接受社會各界監(jiān)督。對媒體和群眾舉報的違法行為，各級衛(wèi)生健康行政部門及其監(jiān)督機構要及時查處反饋，并將查處結果在本級政府網(wǎng)站或者新聞媒體依法向社會公布。

四、積極探索，不斷創(chuàng)新職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法模式

一是積極推進職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化工作。各地各單位要積極探索現(xiàn)場執(zhí)法與非現(xiàn)場執(zhí)法的有機結合，分步、分階段推進職業(yè)衛(wèi)生在線監(jiān)控、在線監(jiān)測、人工智能、人臉識別、無人機執(zhí)法等“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督執(zhí)法模式，提升監(jiān)督執(zhí)法水平，緩解監(jiān)督執(zhí)法人員不足的難題。全省“智慧衛(wèi)監(jiān)”試點單位要先行先試，在建設周期內均要建成職業(yè)場所遠程監(jiān)控系統(tǒng)。二是探索職業(yè)衛(wèi)生分類分級執(zhí)法試點工作。根據(jù)用人單位落實職業(yè)病防治責任自查和風險評估情況，在省內選取企業(yè)數(shù)及企業(yè)種類數(shù)較大的地區(qū)作為試點，探索基于風險的差異化執(zhí)法方式，驗證職業(yè)衛(wèi)生分類分級執(zhí)法工作的可行性及有效性，提高監(jiān)督執(zhí)法效能。三是在全省衛(wèi)生監(jiān)督機構規(guī)范化建設單位建立職業(yè)衛(wèi)生模擬執(zhí)法室，充分發(fā)揮“模擬執(zhí)法、現(xiàn)場培訓”的功效，體現(xiàn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的法治性、專業(yè)性和實用性。四是發(fā)現(xiàn)、打造一批職業(yè)健康防護“規(guī)范化”企業(yè)，作為全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法試點單位，同時可供其他企業(yè)參觀、學習、交流職業(yè)健康防護工作。

五、加強培訓，大力提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法水平

一是充分發(fā)揮省級衛(wèi)生監(jiān)督員培訓基地的作用，組織開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法實踐技能和業(yè)務知識的培訓，實現(xiàn)全省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員輪訓的目標。二是聯(lián)合國內知名院校、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作先進省份，通過課堂教學和現(xiàn)場帶教等形式，組織開展精準化、精細化、專業(yè)化培訓。三是充分發(fā)揮市級監(jiān)督員的執(zhí)法帶動作用。各市級衛(wèi)生監(jiān)督機構要積極執(zhí)法、主動執(zhí)法，總結經驗，指導縣、區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督員開展規(guī)范化執(zhí)法；各級衛(wèi)生監(jiān)督機構要加強橫向、縱向之間的溝通交流，相互促進，相互學習，共同提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平；四是加強衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員培訓。各級衛(wèi)生監(jiān)督機構要定期舉辦衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法培訓班，開展相關法律法規(guī)和業(yè)務知識的學習，組織衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員參與現(xiàn)場執(zhí)法，切實提升衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員的業(yè)務水平和發(fā)現(xiàn)問題的能力。

六、加大宣傳，有效提升職業(yè)危害風險防范能力

一是加強對企業(yè)的宣傳。各地各單位要加強對所轄區(qū)域存在職業(yè)健康危害企業(yè)防控知識的宣傳，強化企業(yè)的主體責任意識，提高企業(yè)職工的自我防護認識，提升企業(yè)職業(yè)健康防控水平和防控能力；二是加強對人民群眾的宣傳。充分利用官方微信、微博、報刊、電視等當?shù)氐闹髁髅襟w，對人民群眾進行《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)、相關知識的宣傳，刊登系列職業(yè)衛(wèi)生主題科普短文，幫助勞動者了解職業(yè)病危害、職業(yè)病以及職業(yè)病防治的相關內容。三是加強執(zhí)法結果的宣傳。各地各單位要加大執(zhí)法力度，加強對執(zhí)法工作的宣傳報道，加強對企業(yè)職業(yè)健康違法行為的曝光力度；注重執(zhí)法結果的運用，營造有利開展職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法工作的良好氛圍；要及時總結工作經驗，不斷推廣典型做法，充分發(fā)揮示范和引導作用。



 

河南省衛(wèi)生健康委員

2020年4月28日

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