川委發(fā)〔2020〕10號《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》

中共四川省委四川省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見







川委發(fā)〔2020〕10號

為深入貫徹省委十一屆三次全會決策部署，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省，現(xiàn)就加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，搶抓新時代西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”等戰(zhàn)略部署，堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)、融合發(fā)展，區(qū)域協(xié)同、干支聯(lián)動，優(yōu)化供給、質(zhì)效并重，深化改革、開放共享”原則，以改革開放為動力，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，更好滿足人民美好生活需要，為推動治蜀興川再上新臺階提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)。2020年，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快恢復(fù)振興，努力把疫情造成的損失降到最低，力爭全省服務(wù)業(yè)增加值增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅0.5個百分點以上。到2022年，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，供給質(zhì)量明顯提升，綜合競爭力顯著增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展，初步建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省，力爭全省服務(wù)業(yè)增加值總量達(dá)3萬億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)55%左右，“4+6”重點產(chǎn)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的65%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占全省服務(wù)業(yè)增加值的40%左右，人均服務(wù)業(yè)增加值達(dá)3.8萬元左右。

二、加快發(fā)展“4+6”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

（三）推動四大支柱型服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

轉(zhuǎn)型發(fā)展商業(yè)貿(mào)易。實施商業(yè)貿(mào)易創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展工程，大力發(fā)展新零售，推進(jìn)品牌化、連鎖化、智能化發(fā)展。改造提升商業(yè)步行街，打造新場景、新體驗、新地標(biāo)。深化供應(yīng)鏈創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)商互聯(lián)，暢通農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。實施“中國好糧油”四川行動、天府菜油行動。開展“天府里·悅生活”萬企聯(lián)動促消費系列活動。

創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代物流。實施物流降本增效工程，全社會物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值比率下降到14%左右。支持成都天府國際機(jī)場打造空港型國家物流樞紐，穩(wěn)定開行中歐班列（成都），拓展國際班列，提升國際物流通道能力。發(fā)展智慧物流。推進(jìn)物流與電商融合發(fā)展，建設(shè)開放物流網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。

積極發(fā)展金融服務(wù)。強(qiáng)化現(xiàn)代金融核心功能，增強(qiáng)防控金融風(fēng)險能力。按規(guī)定組建四川銀行，做強(qiáng)四川金控集團(tuán)，推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，推動地方法人金融機(jī)構(gòu)補充資本和完善治理。發(fā)展特色金融，力爭金融牌照全覆蓋。持續(xù)推動“險資入川”、自由貿(mào)易試驗區(qū)金融改革試驗。

融合發(fā)展文體旅游。實施文體旅游融合發(fā)展工程，發(fā)展數(shù)字文體旅游、康養(yǎng)體育旅游、音樂旅游等新業(yè)態(tài)。發(fā)展新聞出版、廣播影視、文化遺產(chǎn)保護(hù)等事業(yè)。打造十大知名文旅精品，培育一批天府旅游名縣、文旅特色小鎮(zhèn)、文旅優(yōu)秀龍頭企業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）和精品景區(qū)，推進(jìn)文化和旅游消費示范城市、體育消費試點城市建設(shè)。

（四）促進(jìn)六大成長型服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)

大力發(fā)展科技信息服務(wù)。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加速推動人工智能等新基建領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，培育技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。發(fā)展電商網(wǎng)購，完善跨境寄遞服務(wù)，推進(jìn)跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造西部電商營商高地。

大力發(fā)展商務(wù)會展服務(wù)。構(gòu)建與國際接軌的商務(wù)服務(wù)體系，培育壯大會計審計、安全環(huán)保等服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造西部法律服務(wù)中心。發(fā)展智慧會展、云展覽等新業(yè)態(tài)，培育會展名城、名展、名企、名館。實施會展品牌提升工程，打造西博會、科博會、農(nóng)博會等國家級品牌，培育旅博會、酒博會、絲博會等省級品牌。

大力發(fā)展人力資源服務(wù)。實施人力資源服務(wù)提升工程，建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟，打造成德眉資人力資源協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；推進(jìn)成都國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和一批省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。深化校企合作，支持培訓(xùn)及實訓(xùn)基地建設(shè)，打造一批產(chǎn)教融合發(fā)展示范區(qū)。發(fā)揮人力資源服務(wù)穩(wěn)就業(yè)作用，促進(jìn)重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

大力發(fā)展川派餐飲服務(wù)。推動川菜傳承與創(chuàng)新，振興老字號川菜，實施川菜菜品及品牌文化創(chuàng)新工程，發(fā)展綠色、智能餐飲，促進(jìn)川派餐飲與商業(yè)貿(mào)易、文體旅游等融合發(fā)展。打造一批特色商業(yè)街、美食街、川菜小鎮(zhèn)、酒鎮(zhèn)酒莊。開展以川菜川酒川茶為重點的川派餐飲品牌行系列活動。支持成都建設(shè)國際美食之都。

大力發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)。推動醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造西部醫(yī)療康養(yǎng)高地。建設(shè)省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺。培育智慧醫(yī)療等新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，打造省級公共衛(wèi)生綜合臨床中心。建立細(xì)胞產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺。推進(jìn)“中國牙谷”“醫(yī)美之都”建設(shè)及康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展家庭社區(qū)服務(wù)。推動家庭社區(qū)服務(wù)向特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化發(fā)展，鼓勵發(fā)展無人售貨等便民新業(yè)態(tài)，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)，完善醫(yī)療保健等新功能。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范，培育家政服務(wù)品牌，完善家政服務(wù)業(yè)信用體系。

三、推動形成區(qū)域服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

（五）推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展。發(fā)揮成德眉資同城化優(yōu)勢，帶動川南、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)與重慶相向發(fā)展，聚焦“4+6”重點產(chǎn)業(yè)，打造一批川渝毗鄰地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。與重慶協(xié)同制定川渝服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展推進(jìn)方案，共同推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點。

（六）統(tǒng)籌推進(jìn)干支協(xié)同發(fā)展。支持成都建設(shè)國家服務(wù)業(yè)核心城市，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)，培育會展、金融、物流等千億級產(chǎn)業(yè)。支持綿陽、宜賓、達(dá)州等創(chuàng)建區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市。推進(jìn)服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣和農(nóng)村服務(wù)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。省級財政按規(guī)定連續(xù)3年每年支持10個服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣，每個縣不超過1000萬元。

四、全面提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量

（七）加快服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。實施服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程，支持社團(tuán)和企業(yè)參與制訂服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)供應(yīng)鏈體系標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用；培育一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)；按規(guī)定開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)認(rèn)證試點示范，推進(jìn)社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點。

（八）提高服務(wù)供給品質(zhì)。深入推進(jìn)質(zhì)量提升行動，分級建立質(zhì)量管理認(rèn)證和評價制度，健全質(zhì)量責(zé)任追溯、傳導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制。開展服務(wù)質(zhì)量自我評估和公開承諾。鼓勵爭創(chuàng)“中國質(zhì)量獎”“四川省天府質(zhì)量獎”。推動成都建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)典范城市、知識產(chǎn)權(quán)新經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。

（九）培育壯大市場主體。持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)“三百工程”建設(shè)，對納入省級重點項目的，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策和省級招商引資重大項目激勵獎補政策。對首次進(jìn)入“中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)”的省內(nèi)注冊企業(yè)，省級財政按規(guī)定在相關(guān)專項資金中給予最高不超過300萬元的一次性激勵。對首次新增入庫的規(guī)模（限額）以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，由地方政府按規(guī)定給予一次性獎勵。發(fā)揮省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金作用，培育行業(yè)“小巨人”。整合建立省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，統(tǒng)籌用于支持“4+6”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)、市場主體和品牌培育。

五、推動服務(wù)消費擴(kuò)容提質(zhì)

（十）打造新型消費載體。實施中心城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展工程，鼓勵經(jīng)營困難的傳統(tǒng)百貨店、大型體育場館、老舊工業(yè)廠區(qū)等依法依規(guī)改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等新型消費載體，在公共基礎(chǔ)設(shè)施配套、用地保障等方面按規(guī)定給予支持。實施步行街改造提升三年行動計劃，支持打造一批省級步行街，省級財政按規(guī)定連續(xù)3年給予獎補激勵。

（十一）培育消費中心城市。支持成都建設(shè)國際消費中心城市，推動區(qū)域中心城市和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要節(jié)點城市建設(shè)區(qū)域性消費中心城市。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造消費新場景。省級財政按規(guī)定連續(xù)3年對每個消費中心城市予以每年最高不超過3000萬元的激勵。爭取增設(shè)口岸進(jìn)境免稅店，推動建設(shè)免稅購物中心、區(qū)域性進(jìn)口商品展示交易中心。

（十二）擴(kuò)大生產(chǎn)服務(wù)消費供給。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能示范區(qū)。爭取和支持國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家重點實驗室等落戶四川，提升制造企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、流通營銷等環(huán)節(jié)體驗價值。鼓勵文化創(chuàng)意、旅游休閑、餐飲娛樂等體驗元素融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。支持電商、快遞進(jìn)農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費。

（十三）提升生活服務(wù)消費品質(zhì)。實施服務(wù)消費提質(zhì)升級工程，適當(dāng)增加公共消費，培育發(fā)展定制消費、智能消費、體驗消費，鼓勵發(fā)放消費券、優(yōu)惠券，促進(jìn)消費回升和潛力釋放。大力發(fā)展連鎖便利店，將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。開展放心舒心消費城市創(chuàng)建。

六、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式

（十四）推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展工程，爭創(chuàng)國家“兩業(yè)融合”試點；發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，培育發(fā)展服務(wù)型制造、智能制造、綠色制造；保護(hù)和利用工業(yè)遺產(chǎn)資源，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”試點示范工程，建立地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)培育示范區(qū)。暢通“四川扶貧”集體商標(biāo)標(biāo)識產(chǎn)品市場銷售渠道。

（十五）推動集聚集群發(fā)展。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展工程，制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，培育一批百億級、千億級省級集聚區(qū)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，搭建公共服務(wù)和技術(shù)平臺，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚集群發(fā)展。每年培育10個省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展示范，對成功創(chuàng)建的地方政府，省級財政按規(guī)定一次性給予1000萬元激勵。

（十六）推動業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新發(fā)展。實施業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新發(fā)展工程，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育數(shù)據(jù)要素市場，建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)；實施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”工程，發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批集服務(wù)、產(chǎn)品銷售為一體的區(qū)域性特色平臺；發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，支持眾創(chuàng)、眾包、眾籌等新模式，搭建物流、醫(yī)養(yǎng)、教育等共享平臺。

（十七）推動雙向開放發(fā)展。穩(wěn)步擴(kuò)大金融、科技等服務(wù)業(yè)開放。高水平推進(jìn)中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)和國際（地區(qū)）合作園區(qū)建設(shè)。加快“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心建設(shè)。支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，擴(kuò)大內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”實施范圍。加快國際產(chǎn)能合作示范省建設(shè)。按規(guī)定推進(jìn)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，加快國家數(shù)字服務(wù)出口基地、國家文化出口基地、國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)。

七、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐

（十八）深化重點領(lǐng)域改革。按部署分類放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，全面提升監(jiān)管治理能力。實行市場主體信用評價差異化監(jiān)管。推動國有資本布局重要服務(wù)行業(yè)和關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域，在一般競爭性行業(yè)和領(lǐng)域為社會資本進(jìn)入提供條件。深化國家級和省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點。

（十九）加大支持保障力度。強(qiáng)化用地保障，堅持“要素跟著項目走”，以項目落地作為配置用地計劃指標(biāo)的依據(jù)，對符合劃撥用地目錄的項目，可按劃撥方式供應(yīng)土地。強(qiáng)化資本要素保障，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)借助多層次資本市場直接融資，鼓勵金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)聯(lián)保聯(lián)貸。強(qiáng)化要素市場化保障，落實國家鼓勵類服務(wù)業(yè)用水與工業(yè)同價政策，鼓勵符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)參加電力市場化交易，落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)水電氣價格優(yōu)惠政策。強(qiáng)化人才智力支撐，實施“天府萬人計劃”，全面推行天府英才卡，加大高端服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)力度；培育行業(yè)大師和天府工匠；依托黨校（行政院校）、干部學(xué)院等，把推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展列為領(lǐng)導(dǎo)干部必修課；支持高等學(xué)校建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一流專業(yè)；按規(guī)定設(shè)立四川省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)咨詢委員會。

（二十）健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)“4+6”重點產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，制定分工聯(lián)系方案。各地要研究細(xì)化政策舉措，切實推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。省直有關(guān)部門要制定重點產(chǎn)業(yè)培育方案及具體措施，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，確保各項工作落到實處。省服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織實施服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，分類分年度制定“4+6”重點產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案，總結(jié)經(jīng)驗做法，形成可復(fù)制可推廣工作成果。

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本文關(guān)鍵詞： 川委發(fā), 中共四川省委, 四川省, 構(gòu)建, 現(xiàn)代服務(wù)業(yè), 體系, 服務(wù)業(yè), 高質(zhì)量, 發(fā)展, 意見