陜政辦發(fā)〔2021〕3號《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)公共文化領域省以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》

陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)公共文化領域省以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知






陜政辦發(fā)〔2021〕3號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《公共文化領域省以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

陜西省人民政府辦公廳

2021年2月11日

公共文化領域省以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案

為繁榮發(fā)展文化事業(yè)，推進基本公共文化服務標準化、均等化，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕14號)精神，按照“承上啟下、權責匹配，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，分類實施、穩(wěn)妥推進”的原則，結合我省實際，制定本實施方案。

一、基本公共文化服務方面

（一）基層公共文化設施免費或低收費開放。將基層公共文化設施按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級財政與市縣財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。主要包括地方文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館(站)以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規(guī)定實行免費開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規(guī)定實行免費或低收費開放等。

1．納入國家免費開放范圍的博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館(站)、全國愛國主義教育示范基地免費開放，所需經(jīng)費地方承擔部分，由省級財政承擔支出責任。公共體育場館免費或低收費開放，省級財政根據(jù)開放數(shù)量、補助標準、績效情況等確定對市縣轉移支付資金。

2．省級或市縣自行組織實施免費或低收費開放的，所需經(jīng)費按照組織實施主體分別承擔支出責任。其中：省級組織實施的，由省級財政承擔支出責任；市縣組織實施的，由市縣財政承擔支出責任。

（二）其他基本公共文化服務事項。將國家基本公共文化服務指導標準及我省實施標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣財政共同承擔支出責任。省級財政根據(jù)基本公共文化服務工作量、補助標準、績效情況、財力狀況等統(tǒng)籌確定對市縣轉移支付資金。

二、文化藝術創(chuàng)作扶持方面

將文化藝術創(chuàng)作扶持方面的有關事項按政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。主要包括為落實中央和我省關于繁榮發(fā)展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創(chuàng)作演出等，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目、電影、出版等方面。

省級確定并由省級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；省級確定并由省級職能部門、市縣共同組織實施或支持開展的事項，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣財政按照相關職責分工分別承擔支出責任；市縣確定并組織實施的事項，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

三、文化遺產(chǎn)保護傳承方面

（一）物質文化遺產(chǎn)保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等。省級職能部門組織實施的物質文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；納入國家及省級物質文化遺產(chǎn)保護有關規(guī)劃，由市縣組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣財政共同承擔支出責任，省級財政根據(jù)保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等確定對市縣轉移支付資金；其他物質文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

（二）非物質文化遺產(chǎn)保護。主要包括非物質文化遺產(chǎn)代表性項目保護、非物質文化遺產(chǎn)代表性傳承人傳習活動、文化生態(tài)保護區(qū)保護等。省級職能部門組織實施的非物質文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任。納入國家及省級非物質文化遺產(chǎn)保護有關規(guī)劃，由市縣組織實施的非物質文化遺產(chǎn)保護事項，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣財政共同承擔支出責任，省級財政根據(jù)保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等確定對市縣轉移支付資金；其他非物質文化遺產(chǎn)保護事項，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

四、文化交流方面

主要包括落實國家及我省文化交流與合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目、電影、出版等方面。省級職能部門組織實施的文化交流合作事項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；省級職能部門、市縣共同組織實施的文化交流合作事項，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣財政按照相關職責分工分別承擔支出責任；市縣組織實施的文化交流合作事項，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

五、能力建設方面

（一）公共文化機構改革和發(fā)展建設。主要包括按照國家規(guī)定對文化文物系統(tǒng)所屬博物館、公共圖書館、美術館、廣播電視節(jié)目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助。按照隸屬關系，對省級公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；對市縣公共文化機構改革和發(fā)展建設的補助，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

（二）公共文化管理。主要包括有關職能部門及所屬機構承擔的文化事業(yè)和文化市場、電影出版、廣播電視和網(wǎng)絡視聽、文物保護管理，以及人才培養(yǎng)、文化志愿活動等。按照隸屬關系，省級職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為省級財政事權，由省級財政承擔支出責任；市縣職能部門及所屬機構承擔的事項，確認為市縣財政事權，由市縣財政承擔支出責任。

省級預算內投資支出按省級有關規(guī)定執(zhí)行，主要用于省級財政事權或省級與市縣共同財政事權事項。省級和市縣通過政府購買服務等形式，支持社會力量參與公共文化服務。公共文化領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

六、配套措施

（一）加強組織領導。各市（區(qū)）、各相關部門要提高站位，加強組織領導，密切協(xié)調配合，細化政策措施，精心組織實施，確保改革工作落到實處。

（二）強化投入保障。省級財政加大對困難地區(qū)的均衡性轉移支付力度，市縣財政要統(tǒng)籌安排上級轉移支付和自有財力，落實本級財政事權和支出責任，促進基本公共文化服務標準化、均等化。符合區(qū)域規(guī)劃的公共文化機構基本建設等資本性支出可通過依法發(fā)行地方政府債券方式安排。

（三）推進績效管理。按照全面實施預算績效管理的要求，緊密結合公共文化工作特點，加快建立健全文化領域預算績效管理機制，加強績效管理監(jiān)督問責和工作考核，強化績效評價結果應用，著力提高財政資源配置效率、資金使用效益和公共服務質量。

（四）協(xié)同深化改革。緊密結合深化文化體制改革、文物保護利用改革等工作，適時優(yōu)化財政事權事項，健全基礎標準體系，進一步規(guī)范支出責任。市（區(qū)）政府要參照本方案的要求，合理劃分市以下公共文化領域財政事權和支出責任，將適宜由市級承擔的基本公共文化服務支出責任上移，避免過多增加基層政府支出壓力。

本實施方案自2021年1月1日起實施。

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/105330.html

本文關鍵詞： 陜政辦發(fā), 陜西省, 辦公廳, 公共, 文化, 領域, 財政, 事權, 支出, 責任, 劃分, 改革, 實施方案, 通知