鄂退役軍人發(fā)〔2019〕35號《湖北省促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實施意見》

湖北省促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實施意見







鄂退役軍人發(fā)〔2019〕35號

為貫徹中央加強新時代退役軍人工作有關要求和退役軍人事務部等12部委《關于促進新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（退役軍人部發(fā)〔2018〕26號）精神，統(tǒng)籌做好湖北省退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，切實發(fā)揮退役軍人重要人力資源作用，助推湖北經濟社會發(fā)展，現(xiàn)就促進退役軍人（自主就業(yè)退役士兵、自主擇業(yè)軍轉干部、復員干部）就業(yè)創(chuàng)業(yè)提出如下實施意見：

一、總體要求

新時代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以促進退役軍人更高質量、更加充分就業(yè)，引導退役軍人積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為目標，按照政府推動、政策引領、市場主導、自愿選擇的思路，建立健全退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，不斷完善退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系，保障退役軍人在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務基礎上再給予特殊優(yōu)待，推動實現(xiàn)“讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”。

二、主要舉措

（一）發(fā)揮政府推動退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策主導作用

1.建立政府促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)動機制。把退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為考核評價地方黨政領導班子的重要內容，納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃和就業(yè)專項規(guī)劃。建立適宜退役軍人直接就業(yè)的優(yōu)先就業(yè)崗位目錄，政府投資建設項目新增工作崗位屬優(yōu)先就業(yè)崗位目錄內的，首先招用符合條件的退役軍人。政府長期穩(wěn)定批量采購將退役軍人招用比例作為確定采購對象的主要評分依據(jù)。政府投資項目的法人單位將新增工作崗位的10%優(yōu)先招錄未就業(yè)退役軍人。各類國有、國有控股企業(yè)優(yōu)先招用符合條件的未就業(yè)退役軍人，并納入年度工作計劃。司法、消防、公安等部門聘用輔助人員、各類學校招錄軍事和國防教育人員時，優(yōu)先聘用退役軍人。大學生士兵自退役當年起，可按應屆高校畢業(yè)生享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。

2.加大機關事業(yè)單位招錄（聘）力度。各地設置一定數(shù)量基層公務員職位，面向在軍隊服役5年及以上的高校畢業(yè)生退役士兵招考，同服務基層項目人員共享公務員定向考錄計劃，同等條件下優(yōu)先錄用建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生退役士兵。退役士兵報考機關、人民團體、事業(yè)單位的，適當放寬年齡和學歷條件，同等條件下優(yōu)先招錄（聘），在軍隊團及團以下單位服現(xiàn)役經歷視為基層工作經歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。各級黨政機關在組織開展選調生工作時，同等條件下優(yōu)先選調有服役經歷的優(yōu)秀大學生。適當提高政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點定向招錄退役軍人比例，應征入伍的高校畢業(yè)生退役后報考試點班的，教育考試筆試成績總分加10分。探索狙擊、排爆、偵察等特殊技能軍事專業(yè)人才招錄直通車制度。

3.鼓勵退役軍人到基層組織工作。選派退役軍人參與社會治理、穩(wěn)邊固邊、脫貧攻堅等重點工作，注重從退役軍人中擇優(yōu)發(fā)展黨員、培育村級后備力量，鼓勵符合條件的退役軍人積極參選村（社區(qū)）“兩委”班子，選派優(yōu)秀退役軍人到服務中心（站）工作。加大退役軍人鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)力度，跟蹤培育一批高素質農民、現(xiàn)代農業(yè)社會化人才，享受退役軍人技能補貼政策。支持和鼓勵有文化、懂技術、市場經濟觀念強的退役軍人根據(jù)市場需求到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，享受退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)同等優(yōu)惠政策。

4.提升退役軍人公共就業(yè)服務質效。建立健全“伴隨一生”的退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和教育培訓服務體系，為退役軍人提供精準就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。建成全省退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息庫和服務平臺，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新，及時為有關各方提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息和服務對接。在各級公共就業(yè)服務機構設立退役軍人服務窗口，鼓勵人力資源服務機構實行退役軍人優(yōu)先制度。推動軍地共建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)調機制，加快建設聯(lián)通軍地的教育培訓網(wǎng)絡平臺，配合軍隊做好軍人退役前技能儲備培訓和職業(yè)指導，支持軍人服役期間取得多類職業(yè)技能等級證書。積極搭建就業(yè)平臺，廣泛開展“送政策、送培訓、送崗位”進軍營活動，縣級以上地方人民政府每年至少組織2次退役軍人專場招聘活動。建立和完善跨省、跨地區(qū)的區(qū)域性退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)對接機制，整合資源，廣泛開展退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動。

5.建立退役軍人就業(yè)困難人員就業(yè)援助機制。加大就業(yè)困難退役軍人幫扶力度，將就業(yè)困難退役軍人及時納入就業(yè)幫扶范圍，實施精準扶持。退役后未實現(xiàn)就業(yè)的，可在公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記，優(yōu)先向用人單位推薦就業(yè)。用人單位改制的優(yōu)先留用退役軍人，依法關閉、破產的優(yōu)先保障退役軍人合法權益。各類單位安排殘疾人就業(yè)時首先安排傷殘退役軍人，并將傷殘退役軍人作為殘疾人保障金優(yōu)先使用對象。建立退役軍人零就業(yè)家庭動態(tài)清零機制，對下崗失業(yè)的就業(yè)困難退役軍人，按規(guī)定優(yōu)先納入公益性崗位。

（二）發(fā)揮企業(yè)促進退役軍人就業(yè)的主體作用

1.支持企業(yè)吸納退役軍人就業(yè)。企業(yè)招用退役1年內的退役軍人，簽訂1年以上勞動合同、實現(xiàn)就業(yè)1年以上的，按每吸納1人補貼2000元的標準給予獎補。自2019年1月1日起，企業(yè)招用自主就業(yè)退役士兵，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，自簽訂勞動合同并繳納社會保險當月起，在3年內按實際招用人數(shù)予以每人每年9000元的定額依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅，并根據(jù)國家和省政策定期調整。

2.穩(wěn)定退役軍人就業(yè)崗位。鼓勵用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓。鼓勵企業(yè)建立退役軍人先進人再培訓的招錄模式，企業(yè)組織退役軍人參加新型學徒制培訓的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的培訓補貼，企業(yè)自主用于學徒培訓。鼓勵企業(yè)將穩(wěn)崗補貼優(yōu)先用于幫助退役軍人提高技能水平、穩(wěn)定就業(yè)崗位。支持在崗退役軍人通過提升技能水平穩(wěn)定就業(yè)崗位，對符合條件的，給予技能提升補貼。各類用人單位裁減人員的，優(yōu)先留用退役軍人。

（三）發(fā)揮市場機制對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基礎性作用

1.支持退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地和實訓基地建設。縣級以上創(chuàng)業(yè)孵化基地普遍設立退役軍人專區(qū)，為退役軍人提供創(chuàng)業(yè)服務。鼓勵有條件的地區(qū)和社會資本單獨建設退役軍人孵化基地、眾創(chuàng)空間和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，各地閑置土地和資產優(yōu)先用于退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化器和實訓基地建設。著力提升創(chuàng)業(yè)孵化效果，開展退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地認定工作，給予入駐的退役軍人創(chuàng)業(yè)企業(yè)場租、水電補貼，也可按入駐規(guī)模、孵化成效，對孵化基地給予獎補。省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地評比優(yōu)先選擇退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化基地，并給予資金支持。支持利用現(xiàn)有場地和設施設備建設退役軍人實訓基地，組織省級退役軍人示范性實訓基地評選，并給予設施設備支持。

2.培育和支持服務退役軍人的市場資源。鼓勵和支持以退役軍人為主要服務對象的人力資源服務企業(yè)發(fā)展，引導人力資源服務機構有針對性的為有就業(yè)意愿的退役軍人提供職業(yè)指導、供需對接、技能培訓等服務。充分發(fā)揮市場資源優(yōu)勢，通過政策支持和政府購買服務等方式，扶持一批以服務退役軍人為主的人力資源服務企業(yè)、培訓機構和以吸納退役軍人就業(yè)為主的經濟實體，對退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)做出突出貢獻的，根據(jù)國家和省有關規(guī)定，給予表彰、獎勵。打造湖北退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務品牌，選擇一批以服務退役軍人為主的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地、實訓基地，開展評比和授牌活動。建立退役軍人職業(yè)技能培訓承訓機構目錄和相應的準入及退出機制，及時向社會公開，鼓勵人力資源企業(yè)和社會組織為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質服務。堅持誰培訓、誰推薦就業(yè)的原則，督促指導承訓機構突出提高退役軍人社會適應能力和就業(yè)所需知識技能，按需求開展“訂單式”“定向式”“定崗式”培訓，推進教育培訓精細化、個性化，提高就業(yè)成功率。

3.加強退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持。在我省依法開辦個體工商戶，自主、合伙經營及創(chuàng)辦小微企業(yè)的退役軍人，可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，降低反擔保門檻，并在貸款期限內按規(guī)定給予全額財政貼息。符合條件的小微企業(yè)，可申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，并按規(guī)定享受貸款貼息。加大退役軍人創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠力度，自2019年1月1日起，自主就業(yè)退役士兵從事個體經營的，自辦理個體工商戶登記當月起，在3年內按每戶每年14400元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。鼓勵金融機構拓展服務范圍，開發(fā)和推廣創(chuàng)業(yè)貸款保證保險等退役軍人創(chuàng)業(yè)專屬金融產品。引導企業(yè)和社會組織扶持退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，設立退役軍人創(chuàng)業(yè)項目庫，拓寬創(chuàng)業(yè)資金保障渠道，探索建立退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持基金，幫助退役軍人提高創(chuàng)業(yè)成功率。組織創(chuàng)業(yè)經驗豐富、關愛退役軍人、熱心公益事業(yè)的企業(yè)家、風投公司、專家學者等人員組建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導團隊，發(fā)揮其在職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)指導、吸納就業(yè)等方面的傳幫帶作用。組織全省性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，評選“湖北省退役軍人創(chuàng)業(yè)明星”。

（四）全面提升退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

1.提升退役軍人技能水平。將退役軍人納入國家終身職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系。引導退役軍人積極參加職業(yè)技能培訓，退役后可選擇接受一次免費（免學雜費、免住宿費、免技能鑒定費）培訓，并享受培訓期間生活補助，教育培訓期限一般為2年，最短不少于3個月。退役軍人榮立兩次三等功或在三類以上艱苦邊遠地區(qū)、海島服役5年以上的，可增加一次免費培訓。退役軍人參加新技師培訓的，按照高級技師5000元/人、技師3500元/人、高級工2000元/人標準給予補助。所需資金不足部分從職業(yè)技能提升行動資金中列支。

2.加強退役軍人學歷教育。應征入伍服義務兵役前在高校就讀的學生(含高校新生)，退役后2年內允許復學或入學，按照相關政策規(guī)定，本專科每人每年最高不超過8000元，研究生每人每年最高不超過12000元的標準給予學費減免。退役軍人參加中等職業(yè)教育期間，可按規(guī)定享受免學費和國家助學金資助。高等職業(yè)院校將退役軍人納入高職單招范圍，可免予文化素質考試，采取與報考專業(yè)相關的職業(yè)適應性測試或職業(yè)技能測試方式進行，按每人每年最高不超過8000元標準給予學費資助，并按規(guī)定給予助學金資助。退役的普通高職(?？?學生在完成高職學業(yè)后，參加普通本科專升本考試，實行計劃單列；服役期間榮立三等功以上的，免試入讀普通本科。退役軍人參加成人高等教育招生專升本考試實行免試入學。自主就業(yè)退役士兵報考成人高等學校的，錄取時在其考試成績基礎上增加10分投檔，其中服役期間榮立三等功以上的，錄取時在其考試成績基礎上增加20分投檔。自主就業(yè)退役士兵報考普通高等學校的，在其高考文化成績總分基礎上增加10分投檔；服役期間榮立二等功以上或被戰(zhàn)區(qū)(原大軍區(qū))以上單位授予榮譽稱號的退役軍人，報考普通高等學校的，在其高考文化成績總分基礎上增加20分投檔。高校學生應征入伍服役退役，達到報考條件后，3年內參加全國碩士研究生招生考試，初試總分加10分，同等條件下優(yōu)先錄取，納入“退役大學生士兵”專項計劃招錄的，不再享受退役大學生士兵初試加分政策。服役期間榮立二等功以上且符合報考條件的，可申請免初試攻讀碩士研究生。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地要按照省委、省政府要求，切實加強退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領導，全力推進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。各級退役軍人事務工作領導小組要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，各有關部門要各司其職、密切配合、強化督導，確保退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實。退役軍人事務部門要積極探索促進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)新途徑、新舉措，做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實的組織協(xié)調、宣傳發(fā)動、監(jiān)督考評等工作。發(fā)改部門配合相關部門做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系和基礎能力建設。教育部門做好指導所屬教育培訓機構招生錄取、教學管理、就業(yè)推薦等組織實施工作。財政部門要做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)經費的安排與監(jiān)管工作。人力資源社會保障部門要指導職業(yè)培訓機構、公共就業(yè)服務機構為退役軍人提供職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務。軍地有關部門按照職責共同做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關工作。

（二）保障項目和資金投入。各級各部門要站在講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度，確保退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項扶持優(yōu)待政策的落實。要加強退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持資金籌措力度，優(yōu)先保障退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實相關資金和項目。拓寬項目和資金渠道，各部門就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關資金和項目優(yōu)先用于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。進一步加強資金管理，優(yōu)化支出結構，加強資金預算執(zhí)行和監(jiān)督，強化資金績效管理，提高資金使用效益。

（三）強化宣傳教育。加強退役軍人思想政治和擇業(yè)觀念教育，幫助他們盡快實現(xiàn)角色轉換，順利融入社會，退役不褪色、退伍不褪志，繼續(xù)保持發(fā)揚人民軍隊的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，在社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中再立新功、贏得全社會尊重。大力宣傳退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型，弘揚自信自強、積極向上的精神風貌。宣傳社會各界關心支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進事跡，營造有利于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

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