《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作的決定》全文

河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作的決定






（2020年11月28日河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)）

為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和中央、省委關(guān)于建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化綜合治理的要求，加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法院執(zhí)行工作，從源頭切實(shí)解決執(zhí)行難，根據(jù)相關(guān)法律和規(guī)定，結(jié)合我省工作實(shí)際，作如下決定：

一、進(jìn)一步提高對(duì)人民法院執(zhí)行工作重要性的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作，是構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的重要支撐；是提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措；是依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的必然要求。

國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)。負(fù)有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)支持、協(xié)助人民法院執(zhí)行工作。

所有行使公權(quán)力的公職人員應(yīng)當(dāng)帶頭遵守憲法法律，維護(hù)司法權(quán)威，依法支持人民法院行使執(zhí)行權(quán)。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化人民法院執(zhí)行工作主體責(zé)任

全省各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)依法履職，強(qiáng)化執(zhí)行管理，公正執(zhí)行案件。嚴(yán)格依法區(qū)分被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)和案外人財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、非法所得和合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格依法合理運(yùn)用執(zhí)行強(qiáng)制措施，嚴(yán)禁超時(shí)限、超范圍、超標(biāo)的查封。嚴(yán)格適用失信名單和限制消費(fèi)措施。嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序，提升人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的滿意度和獲得感。有效防范和嚴(yán)肅查處各類消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行問(wèn)題。推動(dòng)執(zhí)行公開化建設(shè)，提高執(zhí)行工作透明度，切實(shí)保障當(dāng)事人知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

增強(qiáng)執(zhí)行工作能力。推動(dòng)執(zhí)行智慧化建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等在執(zhí)行工作中的運(yùn)用，優(yōu)化升級(jí)各類執(zhí)行信息系統(tǒng)平臺(tái)，利用信息化技術(shù)提升執(zhí)行效率和管理水平。依法合理采取執(zhí)行措施，根據(jù)案件實(shí)際需要，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)查控、懸賞執(zhí)行、律師調(diào)查令、強(qiáng)制審計(jì)等手段，查明被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況。增強(qiáng)開放創(chuàng)新意識(shí)，優(yōu)化涉自貿(mào)區(qū)案件執(zhí)行工作，為我省貿(mào)易、投資、技術(shù)創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展提供司法保障。

切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)優(yōu)化執(zhí)行力量，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升執(zhí)行人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。完善人民法院內(nèi)部考核和激勵(lì)機(jī)制。健全立案、審判與執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行辦案司法責(zé)任制，執(zhí)行人員在執(zhí)行中存在消極執(zhí)行、濫用職權(quán)、徇私枉法等行為，侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、進(jìn)一步形成支持人民法院執(zhí)行工作合力

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)有效保障人民法院執(zhí)行工作必需的經(jīng)費(fèi)，探索建立政府機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行人的債務(wù)償付機(jī)制，推進(jìn)將涉執(zhí)行政府債務(wù)、司法救助資金等依照有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算管理，推動(dòng)以政府機(jī)關(guān)為被執(zhí)行人案件有效化解執(zhí)行，并將各部門依法履行生效法律文書、支持人民法院執(zhí)行工作情況納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容。

公安、民政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、金融監(jiān)管、通信管理等部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)與信息共享，依法提供人民法院執(zhí)行工作所需的信息數(shù)據(jù)，支持、配合人民法院建立健全覆蓋本地區(qū)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)和身份信息的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)。在人民法院辦理查詢、查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等手續(xù)以及查詢相關(guān)檔案時(shí)，及時(shí)履行法定協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。完善公安機(jī)關(guān)與人民法院建立網(wǎng)絡(luò)化查找及臨時(shí)控制被執(zhí)行人、查扣車輛、限制出境等協(xié)作機(jī)制。

負(fù)有社會(huì)治安綜合治理工作職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)探索并推動(dòng)將查找被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)等協(xié)助執(zhí)行工作納入基層網(wǎng)格化管理，建立網(wǎng)格員協(xié)助送達(dá)、查找當(dāng)事人、協(xié)查財(cái)產(chǎn)線索、督促履行義務(wù)、化解涉執(zhí)行信訪等工作機(jī)制。

全省各級(jí)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合，建立完善打擊拒不執(zhí)行生效判決、裁定等犯罪的常態(tài)化工作機(jī)制。對(duì)拒不執(zhí)行生效判決、裁定以及其他妨礙執(zhí)行構(gòu)成犯罪的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案?jìng)刹椋瑱z察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)批準(zhǔn)逮捕和審查起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理。公安機(jī)關(guān)不予立案、檢察機(jī)關(guān)不予起訴的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)出具法律文書。

民政、教育、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、扶貧等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院司法救助工作的銜接，積極拓寬救助資金來(lái)源，規(guī)范救助程序，加大救助力度，切實(shí)做好執(zhí)行中涉及困難群眾的救助工作。

推動(dòng)建立仲裁、公證、律師、會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員參與執(zhí)行的工作機(jī)制，支持律師參與執(zhí)行案件代理，擴(kuò)大運(yùn)用并充分保障律師調(diào)查令等措施，增強(qiáng)切實(shí)解決執(zhí)行難的社會(huì)合力。

四、進(jìn)一步完善執(zhí)行難源頭治理機(jī)制

建立完善公共信用綜合評(píng)價(jià)與披露制度，暢通市場(chǎng)主體獲取信息渠道，引導(dǎo)市場(chǎng)主體防范交易風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上減少商業(yè)違約和矛盾糾紛發(fā)生。

進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理，完善失信被執(zhí)行人信息發(fā)布和聯(lián)合懲戒機(jī)制，負(fù)有信用懲戒職能的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善與省公共信用信息平臺(tái)的對(duì)接，將人民法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單信息納入本單位的管理系統(tǒng)中，并在職能范圍內(nèi)對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施信用監(jiān)督、警示和懲戒，督促其履行法律義務(wù)。

規(guī)范司法行為，提高審判質(zhì)量，增強(qiáng)司法公信力。統(tǒng)一法律適用，統(tǒng)一裁判尺度，明確同類案件處理標(biāo)準(zhǔn)，防止和糾正“類案不同判”。強(qiáng)化審判流程管理，減少影響辦案質(zhì)效因素。強(qiáng)化訴源治理，推進(jìn)調(diào)解等非訴糾紛解決機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)源頭防范和化解工作，減少執(zhí)行案件增量。

完善社會(huì)誠(chéng)信體系。人民法院應(yīng)當(dāng)與有關(guān)單位建立被執(zhí)行人自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制和失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制，依法規(guī)范失信被執(zhí)行人名單的使用，營(yíng)造鼓勵(lì)自動(dòng)履行、誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)氛圍。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)人民法院執(zhí)行工作的監(jiān)督

全省各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人民法院執(zhí)行工作的監(jiān)督，通過(guò)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、詢問(wèn)、組織人大代表視察調(diào)研等形式，依法支持和監(jiān)督人民法院開展執(zhí)行工作，強(qiáng)化營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境工作責(zé)任。對(duì)人民法院報(bào)告的執(zhí)行工作重大問(wèn)題或者重要事項(xiàng)，督促有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。

全省各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，健全對(duì)法官和執(zhí)行人員的制約監(jiān)督機(jī)制，建立并推進(jìn)法官和執(zhí)行人員權(quán)力和責(zé)任清單制度，對(duì)因不依法執(zhí)行而給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究程序。全省各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自覺主動(dòng)接受監(jiān)督，積極回應(yīng)社會(huì)各界和人民群眾對(duì)執(zhí)行工作提出的意見和建議，依法及時(shí)糾正確有錯(cuò)誤的執(zhí)行案件，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部糾錯(cuò)與外部監(jiān)督的良性互動(dòng)，確保執(zhí)行權(quán)依法正確行使。

全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)人民法院執(zhí)行活動(dòng)和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)不履行執(zhí)行及協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的法律監(jiān)督，支持全省各級(jí)人民法院依法行使執(zhí)行權(quán)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加大對(duì)人民法院執(zhí)行工作的宣傳力度，通過(guò)報(bào)道典型案例、發(fā)布公益廣告等形式，增強(qiáng)社會(huì)公眾法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，引導(dǎo)社會(huì)理性看待法院執(zhí)行工作和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和法治精神，培植尊重人民法院生效裁判權(quán)威和理解人民法院執(zhí)行工作的社會(huì)認(rèn)知，為切實(shí)解決執(zhí)行難營(yíng)造良好環(huán)境。

本決定自公布之日起施行。1992年2月22日河南省第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過(guò)的《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民法院執(zhí)行工作的決定》同時(shí)廢止。

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