《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例》（2020年修訂版全文）

寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程造價(jià)管理?xiàng)l例


 

（2009年9月30日寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過；根據(jù)2020年6月9日寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議《關(guān)于修改〈寧夏回族自治區(qū)建筑管理?xiàng)l例〉等6件地方性法規(guī)的決定》修正）



 

目  錄

第一章  總則

第二章  造價(jià)依據(jù)

第三章  造價(jià)控制

第四章  執(zhí)業(yè)管理

第五章  監(jiān)督檢查

第六章  法律責(zé)任

第七章  附則

 

第一章  總則

第一條　為了加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，合理確定和有效控制工程造價(jià),維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，制定本條例。

第二條　在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價(jià)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本條例。

第三條　本條例所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收交付使用期間，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)計(jì)入建設(shè)項(xiàng)目投資的全部費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)、有關(guān)稅費(fèi)和建設(shè)期間貸款利息等費(fèi)用。

第四條　縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)行政主管部門），負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理工作。

自治區(qū)及設(shè)區(qū)的市人民政府建設(shè)行政主管部門所屬的建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)建設(shè)工程造價(jià)的具體業(yè)務(wù)工作。

發(fā)展和改革、財(cái)政、物價(jià)等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)共同做好建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督工作。

交通、水利等執(zhí)行國(guó)務(wù)院行業(yè)建設(shè)工程造價(jià)依據(jù)的行業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)本行業(yè)的建設(shè)工程造價(jià)監(jiān)督管理工作。


 

第二章  造價(jià)依據(jù)

第五條　建設(shè)工程造價(jià)依據(jù)是指用來計(jì)算、合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，包括下列內(nèi)容：

（一）估算指標(biāo)、概算指標(biāo)；

（二）概算定額、預(yù)算定額及費(fèi)用定額；

（三）工期定額和勞動(dòng)定額；

（四）人工、材料（設(shè)備）與施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格；

（五）工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范;

（六）國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的其他造價(jià)依據(jù)。

第六條　制定建設(shè)工程造價(jià)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額，由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門會(huì)同發(fā)展和改革、財(cái)政等行政主管部門制定；

（二）建設(shè)工程預(yù)算定額及費(fèi)用定額、工期定額、勞動(dòng)定額，人工、材料（設(shè)備）與施工機(jī)械臺(tái)班價(jià)格、工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由自治區(qū)建設(shè)行政主管部門制定；

（三）交通、水利等行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)、發(fā)展和改革等行政管理部門編制地方性專業(yè)工程補(bǔ)充定額。

第七條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)辦公用房、事業(yè)單位用房、市政工程、大型公共建筑等國(guó)有資金投資以及國(guó)有投資為主的其他建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，為合理確定和控制政府投資提供依據(jù)。

第八條  自治區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程造價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)以及市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，利用信息化手段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，形成工程造價(jià)監(jiān)測(cè)指數(shù)指標(biāo)并定期發(fā)布。

第九條  設(shè)區(qū)的市以上人民政府建設(shè)行政主管部門所屬的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)調(diào)查測(cè)算、匯總本地區(qū)各類工程材料、人工、設(shè)備、施工機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格信息，報(bào)自治區(qū)建設(shè)行政主管部門審核后定期發(fā)布。

第十條  造價(jià)依據(jù)實(shí)行復(fù)審制度。自治區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門對(duì)標(biāo)齡滿五年的造價(jià)依據(jù)進(jìn)行復(fù)審；需要修訂的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修訂。

第十一條  制定建設(shè)工程造價(jià)依據(jù)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)工程技術(shù)水平相適應(yīng)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定和市場(chǎng)變化情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，并向社會(huì)公布。

制定和修訂建設(shè)工程造價(jià)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)公開征求社會(huì)各方面的意見和建議。

第十二條  依法進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用建設(shè)工程造價(jià)依據(jù)。

依法可以不招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，其計(jì)價(jià)方法由建設(shè)單位、施工單位依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)造價(jià)依據(jù)協(xié)商確定。

編制建設(shè)工程造價(jià)，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程造價(jià)依據(jù)進(jìn)行。

 

第三章  造價(jià)控制

第十三條　建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程項(xiàng)目全過程合理確定，按建設(shè)程序有效控制。投資估算控制設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算控制施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算。

政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目可以采用全過程造價(jià)咨詢，鼓勵(lì)其他投資的建設(shè)工程項(xiàng)目采用全過程造價(jià)咨詢。

第十四條　建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定編制：

（一）投資估算應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照估算指標(biāo)等工程造價(jià)依據(jù)并參考建設(shè)期間價(jià)格、利率變化等因素編制；

（二）設(shè)計(jì)概算應(yīng)當(dāng)在投資估算的控制下，按照概算指標(biāo)、概算定額、費(fèi)用定額和市場(chǎng)價(jià)格信息等因素編制；

（三）施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)，依據(jù)經(jīng)審定或者批準(zhǔn)的施工圖、建設(shè)工程造價(jià)依據(jù)以及有關(guān)規(guī)定編制；

（四）建設(shè)工程結(jié)算，以施工合同約定的建設(shè)工程造價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合合同約定的調(diào)整內(nèi)容編制。

采用工程量清單形式編制建設(shè)工程造價(jià)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。

第十五條  編制建設(shè)工程造價(jià)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托由依法取得建設(shè)工程造價(jià)咨詢資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行。

第十六條  建設(shè)工程造價(jià)中的下列費(fèi)用不列入招標(biāo)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用：

（一）工程排污費(fèi)；

（二）住房公積金；

（三）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；

（四）安全文明施工費(fèi)；

（五）國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的其他費(fèi)用。

第十七條  全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，投資估算、設(shè)計(jì)概算經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)后，建設(shè)、設(shè)計(jì)單位不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，不得增加建設(shè)內(nèi)容，不得提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。工程項(xiàng)目建設(shè)中確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。

第十八條  設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)依法編制投資估算、初步設(shè)計(jì)概算，不得擅自提高或者降低定額標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)工程造價(jià)。

第十九條  施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算內(nèi)，根據(jù)施工圖、施工方案、定額標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格等計(jì)價(jià)依據(jù)，依法編制建設(shè)工程造價(jià)。

建設(shè)單位、施工企業(yè)不得擅自提高或者降低定額標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算。

第二十條  縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目概算、預(yù)算的編制進(jìn)行管理和審查，控制政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的工程造價(jià)。

第二十一條　依法進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，合同價(jià)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)價(jià)一致，發(fā)包人和承包人不得另行簽訂與招標(biāo)投標(biāo)文件不符的協(xié)議。

第二十二條　實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供工程量清單。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)，由招標(biāo)投標(biāo)雙方依法確定建設(shè)工程造價(jià)。

第二十三條　全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)算建設(shè)工程造價(jià)，并設(shè)立招標(biāo)控制價(jià)。

鼓勵(lì)其他投資的建設(shè)工程項(xiàng)目，采用工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)算建設(shè)工程造價(jià)。

第二十四條  建設(shè)工程交付使用前應(yīng)當(dāng)辦理工程結(jié)算手續(xù)。不辦理工程結(jié)算手續(xù)的，工程不得交付使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在簽署工程竣工結(jié)算書之日起三十日內(nèi)，向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門報(bào)送工程結(jié)算信息。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目推行施工過程結(jié)算，簡(jiǎn)化竣工結(jié)算。

第二十五條  發(fā)包人和承包人對(duì)建設(shè)工程造價(jià)有爭(zhēng)議的，可以依照合同約定申請(qǐng)調(diào)解，也可以申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。


 

第四章  執(zhí)業(yè)管理

第二十六條  從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法取得工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書。

從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得執(zhí)業(yè)資格。

未取得資質(zhì)證書或者執(zhí)業(yè)資格的企業(yè)、人員，不得從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。

第二十七條　建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)及其造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和造價(jià)依據(jù)，真實(shí)準(zhǔn)確出具建設(shè)工程造價(jià)成果文件，對(duì)其建設(shè)工程造價(jià)成果文件承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十八條  建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立編審制度和檔案管理制度，對(duì)所承接的建設(shè)工程造價(jià)咨詢項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按操作規(guī)程進(jìn)行登記。

第二十九條　建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，不得有下列行為：

（一）偽造、涂改、出租、出賣資質(zhì)證書或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

（二）惡意壓低收費(fèi)、以給予回扣謀取私利等方式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；

（三）超越資質(zhì)等級(jí)范圍承接建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

（四）與發(fā)包人、承包人串通、弄虛作假，惡意提高或者壓低建設(shè)工程造價(jià)；

（五）對(duì)同一招標(biāo)事項(xiàng)，同時(shí)接受招標(biāo)人和投標(biāo)人委托，提供建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；

（六）法律、行政法規(guī)禁止的其他行為。

第三十條  注冊(cè)造價(jià)工程師從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，不得有下列行為：

（一）泄露標(biāo)底、實(shí)施商業(yè)賄賂或者謀取合同約定費(fèi)用以外的其他利益；

（二）簽署虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價(jià)成果文件；

（三）以個(gè)人名義承接建設(shè)工程造價(jià)業(yè)務(wù)；

（四）允許他人以自己的名義從事建設(shè)工程造價(jià)業(yè)務(wù)；

（五）同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上企業(yè)執(zhí)業(yè)；

（六）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書或者執(zhí)業(yè)印章；

（七）不按照建設(shè)工程造價(jià)依據(jù)計(jì)算工程造價(jià)；

（八）法律、行政法規(guī)禁止的其他行為。

第三十一條　外省區(qū)的建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者承接業(yè)務(wù)之日起七日內(nèi)登錄自治區(qū)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)上傳相關(guān)信息，接受建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。


 

第五章  監(jiān)督檢查

第三十二條  建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府投資工程執(zhí)行建設(shè)工程造價(jià)依據(jù)、招標(biāo)投標(biāo)、合同履行和建設(shè)工程結(jié)算等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)誠(chéng)信檔案制度。對(duì)因被投訴、舉報(bào)受到處理或者違法行為受到行政處罰等不良記錄的，應(yīng)當(dāng)記入其誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公布。

任何單位和個(gè)人有權(quán)查閱工程咨詢企業(yè)誠(chéng)信檔案。

第三十四條　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)建設(shè)工程造價(jià)咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正處理，被檢查企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合，并按照要求提供有關(guān)資料。

第三十五條  任何單位和個(gè)人對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)咨詢等單位違反建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定的行為，有權(quán)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)行政管理部門進(jìn)行舉報(bào)，受理部門應(yīng)當(dāng)依法查處。


 

第六章  法律責(zé)任

第三十六條  違反本條例規(guī)定，相互串通、弄虛作假、高估冒算的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書。

第三十七條  違反本條例規(guī)定，設(shè)計(jì)單位擅自提高或者降低定額標(biāo)準(zhǔn)編制投資估算、初步設(shè)計(jì)概算的，由原審批行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處以該建設(shè)工程總設(shè)計(jì)費(fèi)百分之十的罰款；拒不改正的，依法降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。

第三十八條  違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位、施工企業(yè)擅自提高或者降低定額標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，依法降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。

第三十九條　違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位、施工企業(yè)委托無相應(yīng)資質(zhì)的單位編制、審查建設(shè)工程造價(jià)成果文件的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條　未取得資質(zhì)證書或者執(zhí)業(yè)資格的企業(yè)、人員從事建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門給予警告，沒收違法所得，并對(duì)單位處一萬(wàn)元至三萬(wàn)元的罰款，對(duì)個(gè)人處五千元至一萬(wàn)元的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條　違反本條例規(guī)定，工程造價(jià)咨詢企業(yè)有第二十九條（一）、（二）、（三）、（五）項(xiàng)規(guī)定行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其資質(zhì)證書。

第四十二條　違反本條例規(guī)定，注冊(cè)造價(jià)工程師有第三十條規(guī)定行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷注冊(cè)造價(jià)工程師資格證書。

第四十三條　建設(shè)行政主管部門以及相關(guān)行政主管部門及其工作人員，在建設(shè)工程造價(jià)及其監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條  單位和個(gè)人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。


 

第七章  附則

第四十五條　本條例自2009年11月1日起施行。2004年3月1日自治區(qū)人民政府公布實(shí)施的《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程造價(jià)管理規(guī)定》同時(shí)廢止。

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