《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理?xiàng)l例》（2019年修訂版全文）

寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理?xiàng)l例

（2014年9月29日寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過；根據(jù)2018年5月29日寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議《關(guān)于修改〈寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理?xiàng)l例〉的決定》修正；根據(jù)2019年3月26日寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議《關(guān)于修改〈寧夏回族自治區(qū)商品交易市場管理?xiàng)l例〉等18件地方性法規(guī)的決定》第二次修正）




目  錄
 

第一章  總則

第二章  污染物排放總量控制

第三章  污染物排放許可

第四章  減少污染物排放措施

第五章  監(jiān)督管理

第六章  法律責(zé)任

第七章  附則



 

第一章  總則
 

第一條  為了加強(qiáng)對污染物排放的監(jiān)督管理，保護(hù)和改善環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條  本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動中污染物的排放及其監(jiān)督管理活動。

第三條  本條例所稱污染物，是指由于生產(chǎn)經(jīng)營活動排放進(jìn)入環(huán)境，影響環(huán)境正常組成、導(dǎo)致環(huán)境性質(zhì)發(fā)生變化，直接或者間接有害于生物和人類的物質(zhì)。

第四條  縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域的污染物排放工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法做好污染物排放監(jiān)督管理工作。

第五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染的資金投入，制定并組織實(shí)施有利于減少污染物排放的政策和激勵措施。

第六條  對減少污染物排放有顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予獎勵。

鼓勵社會公眾對生態(tài)環(huán)境主管部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，對污染物排放違法行為予以舉報(bào)。


 

第二章  污染物排放總量控制

第七條  自治區(qū)實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。

本條例所稱重點(diǎn)污染物，是指國家確定的實(shí)施重點(diǎn)控制的污染物。

本條例所稱重點(diǎn)污染物排放總量控制，是指通過向一定地區(qū)和排污單位分配重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)，將一定地區(qū)和排污單位排放的重點(diǎn)污染物的總量控制在規(guī)定限度內(nèi)的污染控制方式。

第八條  自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放現(xiàn)狀，制定自治區(qū)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)和分解落實(shí)方案。

設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照上一級人民政府制定的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)和分解落實(shí)方案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、年度計(jì)劃、控制措施，并將重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。

第九條  環(huán)境容量是公共環(huán)境資源。自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染物排放總量相銜接的量化管理體系。

第十條  自治區(qū)實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量預(yù)算管理制度、排污權(quán)有償使用與交易制度，具體辦法由自治區(qū)人民政府按照公平、公正、有利于環(huán)境質(zhì)量改善和優(yōu)化環(huán)境資源配置的原則制定。

 

第三章  污染物排放許可

第十一條  自治區(qū)對水污染物、大氣污染物的排放實(shí)行許可制度。

噪聲、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)以及核、電磁輻射等污染物排放的許可管理，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條  下列排污單位應(yīng)當(dāng)申請取得污染物排放許可證：

（一）直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水以及其他依法應(yīng)當(dāng)取得污染物排放許可方可排放廢水、污水的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者；

（二）城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)廢水、污水集中處理設(shè)施運(yùn)營單位；

（三）排放工業(yè)廢氣或者國家有毒有害大氣污染物名錄中大氣污染物的企業(yè)、事業(yè)單位，集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位，以及其他依法實(shí)行排污許可管理的排污單位。

第十三條  申請取得污染物排放許可證的排污單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策要求；

（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)過生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)；

（三）防治污染設(shè)施符合環(huán)境影響評價(jià)文件的要求；

（四）污染物排放符合國家和自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；

（五）按照規(guī)定設(shè)置規(guī)范化的排污口；

（六）按照規(guī)定安裝監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)；

（七）有應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十四條  縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自受理污染物排放許可申請之日起二十日內(nèi)作出決定。符合規(guī)定條件的，發(fā)給污染物排放許可證，并向社會公示排污單位名稱、許可事項(xiàng)；不符合規(guī)定條件的，不予許可，應(yīng)當(dāng)說明理由并書面告知提出申請的排污單位。

第十五條  污染物排放許可證應(yīng)當(dāng)載明排污單位的名稱、污染物的排放種類、排放濃度、排放數(shù)量、排放方式、有效期限、排污口設(shè)置、污染防治工藝和設(shè)施等事項(xiàng)。

首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。通過交易方式取得排污權(quán)的，污染物排放許可證有效期限與排污權(quán)轉(zhuǎn)讓方的剩余使用期限相同。

第十六條  按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得污染物排放許可方可排放的排污單位未取得污染物排放許可證的，不得排放污染物；取得污染物排放許可證的，應(yīng)當(dāng)按照污染物排放許可證核定事項(xiàng)排放污染物。

禁止涂改、偽造、出租、出借、倒賣污染物排放許可證。

第十七條  污染物排放許可實(shí)行分級、分類管理。

總裝機(jī)三十萬千瓦以上的燃煤電廠以及石油化工、煤化工類的重點(diǎn)排污單位的污染物排放許可證，應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門征求重點(diǎn)排污單位所在地生態(tài)環(huán)境主管部門的意見后予以核發(fā)。

除前款規(guī)定的重點(diǎn)排污單位外，可能造成跨設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域環(huán)境影響或者高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排污單位的污染物排放許可證，可以經(jīng)自治區(qū)人民政府確定，由自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門予以核發(fā)。

其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得污染物排放許可方可排放的排污單位的污染物排放許可證，應(yīng)當(dāng)由所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照權(quán)限核發(fā)。

第十八條  污染物排放許可證核定事項(xiàng)發(fā)生變化致使污染物排放總量增加的，或者排污單位發(fā)生合并、分立、變更法人名稱的，排污單位應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的生態(tài)環(huán)境主管部門申請辦理變更手續(xù)。

因污染物排放執(zhí)行的國家和自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生變化需要對污染物排放許可證核定事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)由原發(fā)證的生態(tài)環(huán)境主管部門依法進(jìn)行變更。

第十九條  排污單位需要延續(xù)污染物排放許可證有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿三十日前向原發(fā)證的生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。符合條件的，予以延續(xù)，換發(fā)污染物排放許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)說明理由并書面告知提出申請的排污單位。

排污單位生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品屬于強(qiáng)制淘汰范圍的，或者有法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的，污染物排放許可證有效期滿后不予延續(xù)。

 

第四章  減少污染物排放措施

第二十條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施減少污染物排放：

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局，合理利用資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；

（二）嚴(yán)格限制高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)的發(fā)展；

（三）加大投入建設(shè)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)中水回用、污水集中處理和固體廢棄物集中處理設(shè)施；

（四）支持減少污染物排放新技術(shù)的研究、開發(fā)、推廣、應(yīng)用；

（五）推廣風(fēng)能、太陽能、天然氣等清潔能源的使用；

（六）推行集中供熱和余熱利用；

（七）加快發(fā)展城市公共交通事業(yè)；

（八）加大農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)。

第二十一條  排污單位排放污染物不得超過國家和自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不得超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。

第二十二條  排污單位應(yīng)當(dāng)采取下列措施減少污染物排放：

（一）研究、開發(fā)新生產(chǎn)工藝、技術(shù)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)施；

（二）優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備；

（三）采用廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)；

（四）保證防治污染設(shè)施、監(jiān)測設(shè)備的正常使用。

第二十三條  排污單位不得有下列行為：

（一）將未經(jīng)過防治污染設(shè)施處理的污染物直接排放；

（二）非緊急情況下開啟防治污染設(shè)施的應(yīng)急排放閥門排放污染物；

（三）非緊急情況下將污染物從防治污染設(shè)施的中間工序引出直接排放；

（四）防治污染設(shè)施和自動監(jiān)測設(shè)備發(fā)生故障時，不及時排除故障排放污染物；

（五）擅自拆除、停止使用或者損壞防治污染設(shè)施和自動監(jiān)測設(shè)備排放污染物；

（六）通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物；

（七）通過其他不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施、逃避監(jiān)管的方式排放污染物。

第二十四條  重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會公開排放污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。


 

第五章  監(jiān)督管理

第二十五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)體系。

第二十六條  縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)通過書面核查、現(xiàn)場檢查和自動監(jiān)測等方式，加強(qiáng)對排污單位污染物排放情況的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行污染隱患排查，防止突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

排污單位應(yīng)當(dāng)配合生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供必要的資料。

生態(tài)環(huán)境主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)保守排污單位的商業(yè)秘密。

第二十七條  縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立排污單位誠信檔案，對有不良信用記錄的排污單位增加監(jiān)督檢查頻次；對有嚴(yán)重不良信用記錄的排污單位，應(yīng)當(dāng)向社會公示，并予以通報(bào)。

第二十八條  縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全污染物排放信息公開制度，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體定期公布本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排污單位的名錄、污染物核查和考核結(jié)果、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境行政許可、行政處罰等信息，接受社會監(jiān)督。

第二十九條  縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

任何單位和個人不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。


 

第六章  法律責(zé)任

第三十條  違反本條例規(guī)定，未取得污染物排放許可證、超過國家和自治區(qū)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；拒不改正的，可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。因污染環(huán)境造成損害的，依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第三十一條  違反本條例規(guī)定，涂改、偽造、出租、出借、倒賣污染物排放許可證的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門沒收污染物排放許可證，并處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第三十二條  排污單位違反本條例第二十三條或者第二十九條第三款規(guī)定的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十三條  重點(diǎn)排污單位違反本條例第二十四條規(guī)定的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處以五千元以上一萬元以下罰款，并予以公告。

第三十四條  生態(tài)環(huán)境主管部門和其他相關(guān)部門的工作人員在污染物排放監(jiān)督管理工作中，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


 

第七章  附則

第三十五條  本條例自2015年1月1日起施行。

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