滬府〔2021〕14號《上海市人民政府印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善上海城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管深化集體企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》

《上海市人民政府印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步完善上海城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管深化集體企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》






滬府〔2021〕14號

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步完善上海城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管深化集體企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。




 

上海市人民政府

2021年2月5日

關(guān)于進(jìn)一步完善上海城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管深化集體企業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見

集體經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一項(xiàng)重要舉措?，F(xiàn)就進(jìn)一步完善上海城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管，深化集體企業(yè)改革發(fā)展提出指導(dǎo)意見如下：

一、明確指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)部署和市委工作要求，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，以市場化、專業(yè)化、集約化、法治化為導(dǎo)向，以增強(qiáng)活力和競爭力為目標(biāo)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)保值增值，保障上海城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。按照黨對城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)集體企業(yè)(以下簡稱“城鎮(zhèn)集資集企”)全面領(lǐng)導(dǎo)的政治原則，持續(xù)加強(qiáng)黨的政治和思想建設(shè)，明確企業(yè)黨組織在法人治理中的法定地位。建立完善第一議題制度，推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，為城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

2.堅(jiān)持市場化為導(dǎo)向。遵循中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的一般要求與本質(zhì)規(guī)律，推動城鎮(zhèn)集體企業(yè)按照市場化要求實(shí)施體制機(jī)制改革，堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合，加快形成市場化經(jīng)營機(jī)制。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、融合發(fā)展。

3.堅(jiān)持獨(dú)立自主經(jīng)營。尊重城鎮(zhèn)集體企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，促使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力、競爭力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)特色。借鑒國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作經(jīng)驗(yàn)，充分考量城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性和發(fā)展所處的特定環(huán)境、特殊階段，全方位對城鎮(zhèn)集資集企各項(xiàng)工作給予支持和指導(dǎo)，把發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)置于重要位置，推動城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展。

(三)主要目標(biāo)

“十四五”期間，通過體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在上海城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重要成果，城鎮(zhèn)集資集企黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，形成更加符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管體制，城鎮(zhèn)集體企業(yè)加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)更加合理、集聚、高效，活力和競爭力明顯增強(qiáng)，充分彰顯城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)作為社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的地位。

二、完善城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管體制

(四)構(gòu)建全覆蓋監(jiān)管體系

上海城鎮(zhèn)集資集企包括上海市供銷合作社(以下簡稱“市供銷社”)、上海新集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社(以下簡稱“上海聯(lián)社”)及所屬集體企業(yè)和區(qū)、街鎮(zhèn)所屬集體企業(yè)，以及市、區(qū)兩級地方國有企業(yè)監(jiān)管、扶辦的集體企業(yè)。市國資委承擔(dān)市城鎮(zhèn)集資集企改革工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能，負(fù)責(zé)加強(qiáng)集資集企黨建、改革、發(fā)展等工作，并對市屬城鎮(zhèn)集資集企履行監(jiān)管職責(zé)，推動形成市屬城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的格局。各區(qū)國資委(區(qū)集資委)負(fù)責(zé)監(jiān)管區(qū)屬城鎮(zhèn)集資集企，適時(shí)推進(jìn)對街鎮(zhèn)集資集企集中統(tǒng)一監(jiān)管。

(五)加強(qiáng)監(jiān)管確保安全

準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)集資集企監(jiān)管職責(zé)定位，推進(jìn)依法監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管方式手段，著力增強(qiáng)監(jiān)管的規(guī)范性有效性。切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)安全，任何單位和個(gè)人不得以任何形式劃轉(zhuǎn)、平調(diào)、侵吞、占用集體資產(chǎn)。扎實(shí)做好城鎮(zhèn)集體企業(yè)全面清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等基礎(chǔ)管理工作，明確資產(chǎn)權(quán)屬，維護(hù)城鎮(zhèn)集體企業(yè)利益。依法落實(shí)城鎮(zhèn)集體企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。完善城鎮(zhèn)集體企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，健全日常監(jiān)督制度，確保執(zhí)行到位。建立健全高效協(xié)同的城鎮(zhèn)集體企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)流失的責(zé)任追究制度。

(六)發(fā)揮聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織功能作用

市供銷社、上海聯(lián)社是市國資委監(jiān)管的具有法人資格的城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織(以下統(tǒng)稱“市管集體企業(yè)”)，對所屬集體企業(yè)履行直接或間接出資監(jiān)管的職責(zé)，同時(shí)對成員單位承擔(dān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能。市管集體企業(yè)對所屬集體企業(yè)開展日常監(jiān)督。切實(shí)維護(hù)市管集體企業(yè)社員(成員)代表大會、職工代表大會等民主決策和監(jiān)督權(quán)力，由其選舉產(chǎn)生聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)成員，討論決定重大問題;依法設(shè)立決策、執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

三、優(yōu)化城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)

(七)完善產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、主業(yè)為依托，優(yōu)化城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)。按照上海城鎮(zhèn)集體企業(yè)功能定位和發(fā)展基礎(chǔ)，明確企業(yè)主業(yè)范圍，優(yōu)化城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)重點(diǎn)投向。積極支持企業(yè)參與上海“四大品牌”建設(shè)，發(fā)揮老字號品牌的溢出效應(yīng)，打造服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。市供銷社及所屬集體企業(yè)以為城鄉(xiāng)提供綜合服務(wù)包括農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品購銷、商品經(jīng)營及相關(guān)資產(chǎn)經(jīng)營為核心主業(yè)，積極深化城鎮(zhèn)集體資本產(chǎn)業(yè)布局，在服務(wù)“三農(nóng)”領(lǐng)域有更大作為;注重市、區(qū)兩級聯(lián)動，全力服務(wù)郊區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。上海聯(lián)社及所屬集體企業(yè)以資產(chǎn)經(jīng)營、商業(yè)貿(mào)易與綜合服務(wù)為核心主業(yè)，加快城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)向優(yōu)勢業(yè)務(wù)集中，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中加大投入力度;立足上海，服務(wù)長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。

(八)實(shí)現(xiàn)資源集約發(fā)展

全面實(shí)施“發(fā)展一批、整合一批、清退一批”專項(xiàng)行動，推動城鎮(zhèn)集資集企集約發(fā)展。充分運(yùn)用各類支持政策，集聚相關(guān)優(yōu)勢資源，全力發(fā)展一批具有良好的行業(yè)發(fā)展前景的企業(yè);按照規(guī)模化、協(xié)同化、市場化原則，重點(diǎn)整合一批規(guī)模小而散、具有發(fā)展前景的企業(yè);加快調(diào)整不具備行業(yè)競爭力、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，著力清退一批經(jīng)營效率低的非主業(yè)企業(yè)。依法合規(guī)清理已經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照的非正常經(jīng)營企業(yè)。支持城鎮(zhèn)集體企業(yè)以市場公允價(jià)格處置集體企業(yè)資產(chǎn)，加快城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)向可交易、可流動、有增值的資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。

四、理順城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系

(九)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化集團(tuán)化運(yùn)作

突出企業(yè)市場屬性，推動市管集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、集團(tuán)化運(yùn)作，明晰所屬集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。市供銷社、上海聯(lián)社出資設(shè)立公司制的集體所有制企業(yè)集團(tuán)公司(以下簡稱“集團(tuán)公司”)。集團(tuán)公司通過法定程序，成為所屬各級集體企業(yè)的直接或間接出資人，作為獨(dú)立市場主體自主開展經(jīng)營活動。推動市供銷社、上海聯(lián)社所屬以及地方國有企業(yè)監(jiān)管、扶辦的非公司制集體企業(yè)加快實(shí)施公司制改革，為建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度和歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度提供必要條件。

(十)推動專業(yè)化市場化重組整合

對市供銷社、上海聯(lián)社所屬集體企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)調(diào)整為主要方式，有序推進(jìn)專業(yè)化整合。對具備條件的地方國有企業(yè)監(jiān)管、扶辦的集體企業(yè)，通過法定程序，與上海聯(lián)社及所屬集體企業(yè)穩(wěn)妥實(shí)施開放性、市場化重組，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的資源、資產(chǎn)、資本、資金的集聚發(fā)展和良性循環(huán)。

(十一)實(shí)行股份制改造與開展資本運(yùn)作

支持有條件的城鎮(zhèn)集體企業(yè)加快實(shí)施股份制改造，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制。充分利用國內(nèi)多層次資本市場，開展資本運(yùn)作，拓寬融資渠道，提升城鎮(zhèn)集體資本運(yùn)營效率。對具備上市條件的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，嚴(yán)格按照上市公司要求，規(guī)范股權(quán)管理運(yùn)作，積極推動改制上市，形成融資發(fā)展、提升價(jià)值、回報(bào)社會的良性發(fā)展機(jī)制。對暫不符合上市條件的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，探索引入戰(zhàn)略投資者，為進(jìn)一步改革發(fā)展創(chuàng)造條件。

五、建立健全城鎮(zhèn)集體企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度

(十二)建立健全公司治理機(jī)制

以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、提高運(yùn)營效率、增強(qiáng)企業(yè)活力為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化公司制城鎮(zhèn)集體企業(yè)法人治理改革。加快建立健全董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會等現(xiàn)代公司治理主體，清晰界定各治理主體權(quán)責(zé)邊界，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，切實(shí)提升企業(yè)內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督水平。按照制度化、規(guī)范化、程序化要求，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一。

(十三)健全企業(yè)選人用人制度

按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標(biāo)準(zhǔn)，將黨管干部、黨管人才原則與市場機(jī)制要求有機(jī)結(jié)合，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn),建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、干部人才成長規(guī)律和城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的城鎮(zhèn)集體企業(yè)干部人才管理制度，打造職業(yè)素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、崗位業(yè)績佳的干部人才隊(duì)伍。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。推行經(jīng)理層任期制契約化管理，進(jìn)一步加大公開選拔和市場化選聘力度，在具備條件的城鎮(zhèn)集體企業(yè)探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例，綜合運(yùn)用多種推薦或選聘方式，擴(kuò)大選人用人視野，并落實(shí)市場化退出機(jī)制。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，拓寬渠道建立健全市場化多樣化的企業(yè)用工制度，依法規(guī)范用工管理，深化城鎮(zhèn)集體企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的制度改革。

(十四)完善企業(yè)薪酬分配與激勵(lì)機(jī)制

積極探索符合實(shí)際的城鎮(zhèn)集體企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配制度，綜合運(yùn)用多種激勵(lì)工具，建立企業(yè)核心骨干員工長效激勵(lì)約束機(jī)制，有效激發(fā)員工內(nèi)生動力。優(yōu)化考核評價(jià)與薪酬分配體系，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范各級城鎮(zhèn)集體企業(yè)管理人員薪酬福利、履職待遇、業(yè)務(wù)支出。依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，開展崗位價(jià)值評估，嚴(yán)格業(yè)績考核。健全與長效激勵(lì)配套的財(cái)務(wù)審計(jì)、信息披露、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)約束對等。

六、推動城鎮(zhèn)集體企業(yè)與其他所有制企業(yè)融合發(fā)展

(十五)探索跨所有制混合發(fā)展

以借勢發(fā)展、保值增值、提高競爭力為目標(biāo)，鼓勵(lì)具備條件的城鎮(zhèn)集體企業(yè)，積極發(fā)展與國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等交叉持股、相互融合、取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)的混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)集體資本與國有資本聯(lián)動發(fā)展，引入國有資本參與城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革發(fā)展，參與國有資本投資項(xiàng)目。

(十六)探索企業(yè)骨干員工持股

鼓勵(lì)城鎮(zhèn)集體資本占據(jù)主導(dǎo)地位的混合所有制企業(yè)積極開展員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。允許具備條件的城鎮(zhèn)集體企業(yè)探索采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，實(shí)施關(guān)鍵崗位管理者、核心業(yè)務(wù)骨干等員工持股，在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建“利益+監(jiān)督”的管理機(jī)制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

七、支持城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革發(fā)展

(十七)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市城鎮(zhèn)集資集企改革工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)負(fù)責(zé)研究決定本市城鎮(zhèn)集資集企改革發(fā)展中的重大問題，指導(dǎo)督促、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動城鎮(zhèn)集資集企改革發(fā)展工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位加強(qiáng)溝通，明確責(zé)任分工，形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要積極搭建工作平臺，爭取有關(guān)部門對城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革發(fā)展的支持，共同推進(jìn)城鎮(zhèn)集資集企改革發(fā)展。各區(qū)政府要大力支持區(qū)屬集資集企改革發(fā)展。

(十八)營造支持改革發(fā)展的環(huán)境

領(lǐng)導(dǎo)小組積極推動制定和完善支持城鎮(zhèn)集資集企改革發(fā)展的政策規(guī)定，對關(guān)系城鎮(zhèn)集體企業(yè)改革發(fā)展的市場主體登記、稅務(wù)處理、土地管理等事項(xiàng)，加大支持解決力度。各城鎮(zhèn)集體企業(yè)要積極營造鼓勵(lì)改革發(fā)展的氛圍，加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)職工進(jìn)一步解放思想，支持和參與城鎮(zhèn)集資集企改革。

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本文關(guān)鍵詞： 滬府, 上海市, 進(jìn)一步完善, 城鎮(zhèn), 集體, 資產(chǎn), 監(jiān)管, 集體企業(yè), 改革, 發(fā)展, 指導(dǎo)意見, 通知