浙發(fā)改財(cái)金〔2021〕41號(hào)《浙江省發(fā)展改革委等16個(gè)部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈浙江省加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革工作要點(diǎn)〉的通知》

《浙江省發(fā)展改革委等16個(gè)部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈浙江省加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革工作要點(diǎn)〉的通知》






浙發(fā)改財(cái)金〔2021〕41號(hào)
 

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省直屬各單位：

為全面貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等13個(gè)部委《關(guān)于印發(fā)〈加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案〉的通知》(發(fā)改財(cái)金〔2019〕1104號(hào))精神，進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定《浙江省加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革工作要點(diǎn)》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，抓好任務(wù)落實(shí)。






 

浙江省加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革工作要點(diǎn)

為全面貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等十三部委《關(guān)于印發(fā)〈加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案〉的通知》(發(fā)改財(cái)金〔2019〕1104號(hào))精神，進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本工作要點(diǎn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化數(shù)字化改革，以促進(jìn)資源優(yōu)化配置和提高資源使用效率為目標(biāo)，按照市場(chǎng)化、法治化、便利化和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，建立健全市場(chǎng)主體穩(wěn)妥有序退出制度，提高市場(chǎng)重組、出清的質(zhì)量和效率，促進(jìn)市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。逐步建立起與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)，覆蓋營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人、非法人組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶、自然人等各類市場(chǎng)主體的便利、高效、有序的退出制度。退出渠道進(jìn)一步暢通，退出成本明顯下降，無(wú)效低效市場(chǎng)主體加快退出，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。

二、健全清算注銷(xiāo)制度

1.完善市場(chǎng)主體清算機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)主體不同性質(zhì)和類型，明確清算程序的啟動(dòng)條件和清算期限、清算義務(wù)人的權(quán)利義務(wù)，建立清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)時(shí)的法律責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)主體履行清算義務(wù)的責(zé)任。完善公司解散清算與破產(chǎn)清算程序的銜接機(jī)制。(省法院、省司法廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.完善注銷(xiāo)登記制度。依托全省統(tǒng)一的企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，深入推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)“一件事”改革，完善企業(yè)注銷(xiāo)全流程進(jìn)度實(shí)時(shí)跟蹤，結(jié)果實(shí)時(shí)反饋的“一網(wǎng)”服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，允許符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記條件的市場(chǎng)主體通過(guò)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序辦理注銷(xiāo)手續(xù)。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)普通注銷(xiāo)便利化服務(wù)，降低市場(chǎng)主體退出的交易成本。繼續(xù)推進(jìn)吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)企業(yè)強(qiáng)制注銷(xiāo)試點(diǎn)，已被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照但長(zhǎng)期不辦理注銷(xiāo)登記的企業(yè)，經(jīng)與經(jīng)濟(jì)信息、自然資源、人力社保、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，對(duì)符合條件的吊銷(xiāo)未注銷(xiāo)企業(yè)予以強(qiáng)制注銷(xiāo)。(省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé))

三、優(yōu)化破產(chǎn)辦理流程

3.暢通“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件快速審理流程。多渠道籌措破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)市、縣(市、區(qū))安排企業(yè)破產(chǎn)援助經(jīng)費(fèi)，加快無(wú)產(chǎn)可破或者缺乏啟動(dòng)資金的企業(yè)破產(chǎn)程序啟動(dòng)和進(jìn)度推進(jìn)。強(qiáng)化執(zhí)行程序的資產(chǎn)處置功能，先行完成財(cái)產(chǎn)評(píng)估、拍賣(mài)等工作，縮短進(jìn)入破產(chǎn)程序后的辦理用時(shí)。完善破產(chǎn)簡(jiǎn)易審理程序，對(duì)于債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清楚的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件，通過(guò)簡(jiǎn)化債權(quán)人會(huì)議、簡(jiǎn)化送達(dá)方式、簡(jiǎn)化財(cái)產(chǎn)審計(jì)、壓縮公告期限等辦法，高效及時(shí)審結(jié)。進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)程序與金融機(jī)構(gòu)呆賬核銷(xiāo)程序的銜接，減少時(shí)間成本。(省法院、省財(cái)政廳、浙江銀保監(jiān)局、各級(jí)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.完善企業(yè)破產(chǎn)重整機(jī)制。研究建立預(yù)重整制度，積極探索以“預(yù)重整”等形式，幫助有挽救價(jià)值的債務(wù)企業(yè)擺脫債務(wù)困境，實(shí)現(xiàn)庭外重組與庭內(nèi)重組制度的有效銜接，提高重整效率和成功率。加快建立信用信息管理部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和信用修復(fù)處理機(jī)制，加快建立完善重整成功的企業(yè)退出金融、市場(chǎng)監(jiān)管、司法等系統(tǒng)黑名單的規(guī)則程序。倡導(dǎo)積極重建的破產(chǎn)重整理念，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)重整企業(yè)政策支持力度，落實(shí)好虧損彌補(bǔ)和特殊性稅務(wù)處理等稅收政策，幫助重整企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。(省法院、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、省財(cái)政廳、省司法廳、浙江省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.積極探索個(gè)人破產(chǎn)工作試點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)和推廣溫州、臺(tái)州個(gè)人債務(wù)集中清理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在保障全體債權(quán)人公平受償和防范打擊逃廢債行為的基礎(chǔ)上，積極推廣個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)，細(xì)化相關(guān)的適用規(guī)則和操作流程，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問(wèn)題，為破產(chǎn)審判探索新的制度通道。(省法院牽頭負(fù)責(zé))

6.優(yōu)化升級(jí)破產(chǎn)審判府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全完善“破產(chǎn)審判便利化”府院聯(lián)動(dòng)省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，不定期召開(kāi)破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取企業(yè)破產(chǎn)處置情況報(bào)告、研究解決企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)全局性事項(xiàng)。各部門(mén)建立協(xié)調(diào)聯(lián)系人，確保具體案件處理、政策協(xié)調(diào)能及時(shí)回復(fù)。各市、縣(市、區(qū))要加快建立破產(chǎn)審判府院聯(lián)席會(huì)議制度，著力破解辦理破產(chǎn)難題。(各級(jí)人民政府牽頭負(fù)責(zé))

7.加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。積極支持中級(jí)法院和基層法院根據(jù)工作需要設(shè)立破產(chǎn)法庭或負(fù)責(zé)破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)的專門(mén)審判庭、人民法庭，積極推動(dòng)組建破產(chǎn)案件專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，提升審判隊(duì)伍專業(yè)化、審判程序規(guī)范化、裁判規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)化水平。探索建立符合破產(chǎn)審判工作實(shí)際的考核評(píng)價(jià)體系，合理制定破產(chǎn)案件折算系數(shù)，完善破產(chǎn)審判人員的績(jī)效考核機(jī)制。(省法院、各級(jí)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8.大力培育破產(chǎn)管理人隊(duì)伍。進(jìn)一步細(xì)化完善管理人職責(zé)，明確管理人履職過(guò)程中發(fā)現(xiàn)惡意逃廢債等違法行為時(shí)依法提請(qǐng)法院移送偵查的職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)管理人名冊(cè)制度、管理人選任機(jī)制和管理人報(bào)酬制度，積極開(kāi)展管理人履職能力培訓(xùn)工作，支持和推動(dòng)管理人行業(yè)自律組織建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)管理人的履職考核和動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，督促管理人提高責(zé)任意識(shí)和履職能力。各市、縣(市、區(qū))根據(jù)實(shí)際情況，建立健全破產(chǎn)管理人資金保障機(jī)制。(省發(fā)展改革委、省法院、省財(cái)政廳、各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、完善特殊類型市場(chǎng)主體退出和特定領(lǐng)域退出制度

9.完善金融機(jī)構(gòu)和地方金融組織市場(chǎng)化退出程序和路徑。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家金融管理部門(mén)對(duì)問(wèn)題銀行、保險(xiǎn)、證券、信托等金融機(jī)構(gòu)退出過(guò)程中接管、重組、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)處置程序和機(jī)制的相關(guān)規(guī)定。完善小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、地方各類交易場(chǎng)所等地方金融組織依法自主退出機(jī)制和多層次退出路徑，引導(dǎo)評(píng)級(jí)低的地方金融組織主動(dòng)退出。加快探索問(wèn)題地方金融機(jī)構(gòu)或地方金融組織強(qiáng)制退出時(shí)由同類組織接收存續(xù)業(yè)務(wù)、市場(chǎng)化重組、破產(chǎn)重整等處置方式，保護(hù)投資者、債權(quán)人合法權(quán)益。(人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10.建立金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置機(jī)制。建立地方法人金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置機(jī)制，加強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和防范。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)監(jiān)管信息數(shù)據(jù)的交換、整合和共享，推進(jìn)與國(guó)家金融管理部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)建立信息和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)并完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出損失分擔(dān)機(jī)制。(人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、各級(jí)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

11.完善國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制。對(duì)符合破產(chǎn)等退出條件的國(guó)有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出，嚴(yán)禁通過(guò)違規(guī)提供政府補(bǔ)貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存。對(duì)市、縣(市、區(qū))進(jìn)入破產(chǎn)程序的國(guó)有企業(yè)，建立快速審理模式和破產(chǎn)清算綠色通道，加快破產(chǎn)審判進(jìn)度，同時(shí)妥善審查重整申請(qǐng)，避免因不當(dāng)適用重整程序?qū)е鲁绦蚩辙D(zhuǎn)。(各級(jí)人民政府、省發(fā)展改革委、省法院、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12.健全非營(yíng)利法人和非法人組織等退出機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化非營(yíng)利法人、非法人組織解散清算制度，確保其在及時(shí)有序注銷(xiāo)的同時(shí)，資產(chǎn)不被侵占、私分或挪用。注銷(xiāo)登記前，應(yīng)在業(yè)務(wù)主管單位及其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下盡快成立清算組織，完成清算工作。同時(shí)，由審批部門(mén)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展非營(yíng)利法人等的注銷(xiāo)清算報(bào)告審計(jì)工作。參考企業(yè)法人破產(chǎn)制度，推動(dòng)建立非營(yíng)利法人、農(nóng)民專業(yè)合作社、合伙企業(yè)等組織破產(chǎn)制度。(省法院、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

13.完善特定領(lǐng)域依法退出機(jī)制。規(guī)范特定領(lǐng)域退出程序，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性特定領(lǐng)域，審慎使用強(qiáng)制性退出方式，主要通過(guò)激勵(lì)性措施引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)退出;科學(xué)評(píng)估因公共利益而要求經(jīng)營(yíng)者退出特定生產(chǎn)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域的必要性，需強(qiáng)制退出的應(yīng)依法保障退出市場(chǎng)主體和其利益相關(guān)方的合法權(quán)益。對(duì)壟斷性行業(yè)和其他實(shí)現(xiàn)許可管理的行業(yè)，應(yīng)在行業(yè)監(jiān)管規(guī)則中明確退出標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)明確因公共利益需退出的事由、程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循法定程序辦理經(jīng)營(yíng)者退出。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、健全市場(chǎng)主體退出甄別和預(yù)警機(jī)制

14.強(qiáng)化企業(yè)信息披露義務(wù)。提高企業(yè)財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)信息透明度，強(qiáng)化信息披露義務(wù)主體對(duì)信息披露真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性的責(zé)任要求。公眾公司應(yīng)依法向公眾披露財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)信息。非公眾公司應(yīng)及時(shí)向股東和債權(quán)人披露財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)信息。鼓勵(lì)非公眾公司特別是大型企業(yè)集團(tuán)、國(guó)有企業(yè)參照公眾公司要求公開(kāi)相關(guān)信息。強(qiáng)化企業(yè)在陷入財(cái)務(wù)困境時(shí)及時(shí)向股東、債權(quán)人等利益相關(guān)方的信息披露義務(wù)，對(duì)披露信息不合法不合規(guī)的，依法依規(guī)采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，并列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)督檢查頻次和力度。(各級(jí)人民政府、省發(fā)展改革委、人行杭州中心支行、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省國(guó)資委、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

15.建立企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。依托省公共信用信息平臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)主體開(kāi)展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的公共信用綜合評(píng)價(jià)，定期將評(píng)價(jià)結(jié)果推送至相關(guān)政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參考使用，并依照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“讓守信者受益，失信者受限”。鼓勵(lì)引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及信息中介機(jī)構(gòu)研究建立反映市場(chǎng)主體財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)。(省發(fā)展改革委、人行杭州中心支行、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

16.建立企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。推動(dòng)省公共信用信息平臺(tái)與其他金融信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同，整合相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)一定債務(wù)規(guī)模以上企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，加快一定債務(wù)規(guī)模以上企業(yè)的負(fù)債、擔(dān)保、涉訴等信息在一定范圍內(nèi)依法公開(kāi)和部門(mén)間共享，鼓勵(lì)企業(yè)自主對(duì)外披露更多利于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)判斷的信息。(浙江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省法院、人行杭州中心支行、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

17.建立自然人債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)居民部門(mén)債務(wù)水平和債務(wù)結(jié)構(gòu)的分析監(jiān)測(cè)，完善自然人債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育，提高個(gè)人財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，防范自然人過(guò)度負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，處理好債權(quán)人權(quán)益保護(hù)與債務(wù)人生存權(quán)保護(hù)之間的關(guān)系。(人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、完善市場(chǎng)主體退出關(guān)聯(lián)權(quán)益保障機(jī)制

18.建立健全社會(huì)安全網(wǎng)。指導(dǎo)退出企業(yè)做好勞動(dòng)關(guān)系處理，積極穩(wěn)妥解決社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、拖欠職工工資、勞動(dòng)合同解除和終止等問(wèn)題，切實(shí)保障退出企業(yè)職工的合法權(quán)益。(省人力社保廳、省醫(yī)保局、各級(jí)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

19.依法保護(hù)金融債權(quán)人利益。推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等領(lǐng)域的金融債權(quán)人組建相對(duì)統(tǒng)一的金融債權(quán)人委員會(huì)。明確金融債權(quán)人委員會(huì)的法律地位、議事規(guī)則和程序，通過(guò)統(tǒng)一的金融債權(quán)人委員會(huì)加強(qiáng)與債務(wù)人的溝通協(xié)調(diào)，避免金融債務(wù)過(guò)度累積，防范惡意逃廢債，有效監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融債權(quán)人合法權(quán)益。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等領(lǐng)域的金融債權(quán)人積極參與破產(chǎn)程序，支持金融債權(quán)人加強(qiáng)對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，推動(dòng)金融債權(quán)人積極化解市場(chǎng)主體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)主體及時(shí)出清。(浙江銀保監(jiān)局牽頭，人行杭州中心支行、省發(fā)展改革委、浙江證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

20.切實(shí)防范國(guó)有資產(chǎn)流失。按照市場(chǎng)化法治化原則，完善國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步健全完善國(guó)有資產(chǎn)流失責(zé)任認(rèn)定及追究制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為，發(fā)揮專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)作用，涉及資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)依法履行資產(chǎn)評(píng)估程序。在市場(chǎng)主體退出過(guò)程中，堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化定價(jià)原則，鼓勵(lì)通過(guò)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價(jià)格，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)退出審批機(jī)制和程序，提高審批效率，強(qiáng)化信息公開(kāi)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止因內(nèi)部人控制、利益輸送等造成國(guó)有資產(chǎn)流失。(各級(jí)人民政府、省國(guó)資委、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

七、完善市場(chǎng)主體退出配套政策

21.完善重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度，為重整成功的企業(yè)退出金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、司法等系統(tǒng)黑名單提供分類引導(dǎo)和便利，進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用重建。(省發(fā)展改革委、人行杭州中心支行牽頭負(fù)責(zé)，省法院、省市場(chǎng)監(jiān)管局、浙江省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

22.完善市場(chǎng)主體退出責(zé)任人信用記錄機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)主體退出過(guò)程中惡意逃廢債特別是惡意逃廢職工債務(wù)、過(guò)失導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失、未按規(guī)定及時(shí)履行清算義務(wù)等違法違規(guī)行為責(zé)任人，建立信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等系統(tǒng)平臺(tái)。建立直接責(zé)任人員失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。結(jié)合自然人破產(chǎn)制度建設(shè)，建立健全自然人破產(chǎn)信用記錄及信用修復(fù)制度，形成以信用為核心的自然人市場(chǎng)行為正向激勵(lì)約束機(jī)制。(省發(fā)展改革委、人行杭州中心支行牽頭負(fù)責(zé)，省法院、省市場(chǎng)監(jiān)管局、浙江省稅務(wù)局、浙江銀保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

23.完善市場(chǎng)主體退出資產(chǎn)資源優(yōu)化利用制度。優(yōu)化整合產(chǎn)權(quán)要素交易市場(chǎng)，統(tǒng)一相關(guān)制度規(guī)范。引導(dǎo)各類資源要素和依法必須進(jìn)場(chǎng)交易的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)要素交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)要素交易市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能，為市場(chǎng)主體退出過(guò)程中資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)創(chuàng)造良好市場(chǎng)基礎(chǔ)。依法支持重整上市公司通過(guò)重大資產(chǎn)交易安排、股份發(fā)行等方式開(kāi)展融資。(省國(guó)資委、浙江證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、各級(jí)人民政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

24.健全社會(huì)公示和監(jiān)督制度。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(浙江)、省公共信用信息平臺(tái)，建立健全市場(chǎng)主體主動(dòng)注銷(xiāo)和強(qiáng)制退出的公告、異議等制度。推進(jìn)部門(mén)共享市場(chǎng)主體退出相關(guān)信息，完善市場(chǎng)主體退出公示制度和退出后相關(guān)責(zé)任人失信懲戒記錄公示制度。對(duì)不依法辦理注銷(xiāo)登記的市場(chǎng)主體、被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的市場(chǎng)主體以及不依法清算的市場(chǎng)主體，依法及時(shí)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))





 

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

浙江省高級(jí)人民法院

浙江省經(jīng)濟(jì)和信息化廳

浙江省民政廳

浙江省司法廳

浙江省財(cái)政廳

浙江省人力資源和社會(huì)保障廳

浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

中國(guó)人民銀行杭州中心支行

浙江省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

國(guó)家稅務(wù)總局浙江省稅務(wù)局

浙江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)浙江監(jiān)管局

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)浙江監(jiān)管局

浙江省地方金融監(jiān)督管理局

浙江省醫(yī)療保障局

2021年2月25日

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