贛府廳字〔2021〕12號《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制工作方案的通知》

江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制工作方案的通知






贛府廳字〔2021〕12號

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

《江西省企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。





 

江西省人民政府辦公廳

2021年2月26日

江西省企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制工作方案

為深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快“僵尸企業(yè)”出清，積極穩(wěn)妥協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置難題，更好發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)退出和救治機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)社會穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，國家發(fā)展改革委、最高人民法院等部委聯(lián)合印發(fā)的《加快完善市場主體退出制度改革方案》以及省委、省政府有關(guān)部署，結(jié)合我省工作實際，制定我省企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制工作方案。

一、工作目標(biāo)

建立政府各部門與法院“互聯(lián)互通、信息共享、合力處置”的長效聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中涉及民生保障、社會穩(wěn)定、財產(chǎn)接管、稅收申報、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、打擊逃廢債、變更注銷、中介管理、費(fèi)用保障等問題，為實施市場化破產(chǎn)程序、防范化解重大風(fēng)險、促進(jìn)社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二、主要任務(wù)

(一)建立企業(yè)破產(chǎn)處置制度化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮政府相關(guān)部門和法院的職能作用，協(xié)調(diào)解決政府和法院提交的企業(yè)破產(chǎn)審判涉及的債務(wù)處理、職工安置、資產(chǎn)處置、稅務(wù)處理、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、破產(chǎn)費(fèi)用以及刑民交叉、打擊逃廢債等重點難點問題。

(二)推動企業(yè)破產(chǎn)審判體制機(jī)制創(chuàng)新，探索推動預(yù)重整工作，探索破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，加快破產(chǎn)案件審理進(jìn)度，積極發(fā)揮破產(chǎn)管理人的作用，促進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)市場化、法治化、規(guī)范化。

(三)貫徹落實最高人民法院關(guān)于推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)審判的決策部署,適用破產(chǎn)機(jī)制倒逼企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,使破產(chǎn)重整后的企業(yè)能盡快盤活重生、破產(chǎn)清算后的企業(yè)能盡快市場出清。

(四)建立涉及破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)信息共享機(jī)制，定期監(jiān)測評估法院和政府部門涉及破產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)的相關(guān)信息，及時報送省政府、省法院，定期通報全省企業(yè)破產(chǎn)審判和“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)處置工作情況，匯總編發(fā)典型案例，總結(jié)經(jīng)驗做法。

(五)建立維穩(wěn)工作機(jī)制。做好重大影響案件的風(fēng)險評估、預(yù)警和輿情“三同步”工作，對案件審理過程中存在的潛在風(fēng)險點，包括債權(quán)人訴求、職工債權(quán)保障、信訪群訪、特殊財產(chǎn)預(yù)先處置、零清償情形等，協(xié)同做好維穩(wěn)預(yù)案，預(yù)防群體性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。

(六)依法打擊逃廢債。以破產(chǎn)財產(chǎn)最大化為目標(biāo)，加大企業(yè)資產(chǎn)流失追查工作，加大對挪用企業(yè)資金、非法轉(zhuǎn)移、侵占企業(yè)資產(chǎn)、虛假訴訟等行為的打擊力度。

(七)研究解決破產(chǎn)審判和“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)處置中的問題;研究解決府院聯(lián)動工作機(jī)制成員單位提出的需要由府院聯(lián)動機(jī)制解決的其他問題。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立江西省企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)，由省政府常務(wù)副省長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省法院院長擔(dān)任副組長，省法院、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳、省國資委、省金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局、省信訪局、省稅務(wù)局15個單位分管負(fù)責(zé)同志為成員。根據(jù)工作需要，可增邀其他部門或單位參與協(xié)商。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省法院，由省法院分管副院長兼任辦公室主任，省法院、省發(fā)展改革委相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人任副主任;其他單位職能部門負(fù)責(zé)人為辦公室成員。領(lǐng)導(dǎo)小組及下設(shè)辦公室應(yīng)有專門的印章和專門工作人員負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。

四、職責(zé)分工

(一)省法院。

負(fù)責(zé)牽頭提議并召集召開聯(lián)席會議或協(xié)調(diào)會，匯總?cè)》ㄔ涸谄飘a(chǎn)審判中需要政府部門協(xié)調(diào)解決的問題，研究解決全省法院執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審理的相關(guān)事宜，協(xié)調(diào)處理清理“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能工作中需法院解決的問題，推動破產(chǎn)審判體制機(jī)制創(chuàng)新;研究建立破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)多渠道籌措機(jī)制;移送在破產(chǎn)處置中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索;通報破產(chǎn)審判方面的司法文件、工作制度和重大破產(chǎn)案件受理、審理、執(zhí)行情況和相關(guān)破產(chǎn)管理人信息，發(fā)布破產(chǎn)審判典型案例。

(二)省發(fā)展改革委。

協(xié)助召集召開聯(lián)席會議或協(xié)調(diào)會;協(xié)調(diào)政府職能部門研究解決破產(chǎn)審判中的重大問題;牽頭研究、制定和落實“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)市場出清、企業(yè)兼并重組、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局的政策與措施;協(xié)調(diào)處理“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)處置。

(三)省工業(yè)和信息化廳。

研究、落實和協(xié)調(diào)推動落后產(chǎn)能退出工作，制定破產(chǎn)企業(yè)、“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)處置中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，支持引入企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)重整。

(四)省公安廳。

積極配合做好涉及企業(yè)破產(chǎn)的矛盾化解和穩(wěn)定維護(hù)工作，依法查處法院在審理破產(chǎn)案件中發(fā)現(xiàn)并移送的涉嫌刑事犯罪案件。

(五)省司法廳。

協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)破產(chǎn)管理人行業(yè)管理和培育，監(jiān)督引導(dǎo)擔(dān)任破產(chǎn)企業(yè)管理人的律師事務(wù)所遵守行業(yè)準(zhǔn)則，正確履行職責(zé);協(xié)助配合做好企業(yè)破產(chǎn)處置的法律宣傳工作。

(六)省財政廳。

按照法律法規(guī)及預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌現(xiàn)有財政資金做好企業(yè)破產(chǎn)工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。

(七)省人力資源社會保障廳。

協(xié)調(diào)運(yùn)用失業(yè)保險制度保障破產(chǎn)企業(yè)職工基本權(quán)益;協(xié)調(diào)處理破產(chǎn)企業(yè)職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、社會保險欠費(fèi)等問題;指導(dǎo)“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)做好職工勞動關(guān)系處理和就業(yè)安置相關(guān)工作。

(八)省自然資源廳。

加大對破產(chǎn)企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋處置的支持力度，用足用好低效用地再開發(fā)等政策，協(xié)調(diào)破產(chǎn)企業(yè)涉及的土地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)的權(quán)屬登記、變更處置等相關(guān)事項。

(九)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

研究、制定和落實破產(chǎn)處置過程中涉及有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)和房屋交易等政策措施;研究解決房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)中的相關(guān)問題。

(十)省文化和旅游廳。

指導(dǎo)做好破產(chǎn)企業(yè)涉文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，依法支持破產(chǎn)企業(yè)重整中涉文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)整。

(十一)省國資委。

負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)省屬國有“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)破產(chǎn)處置工作，匯總分析省屬國有破產(chǎn)企業(yè)處置中的問題及建議。

(十二)省金融監(jiān)管局。

配合相關(guān)部門指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法做好破產(chǎn)企業(yè)的金融債務(wù)處置工作。

(十三)省市場監(jiān)管局。

協(xié)調(diào)辦理登記破產(chǎn)企業(yè)的特種設(shè)備使用、停用、變更、啟用、注銷、計量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)、各種生產(chǎn)經(jīng)營許可及其變更、注銷，協(xié)調(diào)辦理破產(chǎn)企業(yè)股權(quán)變更、公司登記注銷等事宜。

(十四)省信訪局。

協(xié)調(diào)處理企業(yè)破產(chǎn)處置過程中引發(fā)的矛盾化解和維穩(wěn)工作。

(十五)省稅務(wù)局。

落實破產(chǎn)企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，依法申報稅收債權(quán)，依法辦理破產(chǎn)企業(yè)的稅務(wù)變更、注銷事宜，支持符合條件的破產(chǎn)重整企業(yè)納稅信用修復(fù)。

五、工作機(jī)制

(一)會議機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究解決涉及破產(chǎn)審判和“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能企業(yè)處置中的政策措施，制定相關(guān)制度等重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組會議由組長、副組長、成員及辦公室全體成員參加，定期召開(一年至少一次)，必要時可由組長或副組長提議臨時召開。領(lǐng)導(dǎo)小組會議由組長或副組長主持。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議研究破產(chǎn)處置中的具體問題，研究提請由領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論決定的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議由主任、副主任和全體辦公室成員參加，由主任提議不定期召開。必要時，根據(jù)需要經(jīng)主任批準(zhǔn)召開部分成員參加的協(xié)調(diào)會議。辦公室會議由主任或受主任委托的副主任主持。

(二)議題提交機(jī)制。

法院在審理破產(chǎn)案件中，遇需要聯(lián)動機(jī)制成員單位解決的問題，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送議題;領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對符合聯(lián)動協(xié)調(diào)范疇的問題向相關(guān)成員單位推送，成員單位應(yīng)協(xié)助處理。成員單位不能解決的，辦公室會議研究協(xié)調(diào)解決方案。需領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究處理的，由辦公室商相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)研后，提交領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論研究，并提出處理意見。領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決定的事項應(yīng)形成會議紀(jì)要。

(三)督促推進(jìn)機(jī)制。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核確定由成員單位協(xié)調(diào)解決的事項，應(yīng)函告相關(guān)單位，相關(guān)單位應(yīng)予以協(xié)辦并函復(fù)協(xié)辦結(jié)果。對成員單位不能及時協(xié)辦的，辦公室應(yīng)予催辦。

(四)信息共享機(jī)制。

建立破產(chǎn)企業(yè)審判信息共享機(jī)制，及時匯總、通報破產(chǎn)審判的相關(guān)政策、重大案件進(jìn)展情況及府院聯(lián)動工作經(jīng)驗、存在的問題與困難。

(五)風(fēng)險預(yù)警評估機(jī)制。

建立破產(chǎn)案件受理預(yù)警機(jī)制，通過聯(lián)席會議對案件進(jìn)行研判評估，對涉及重大風(fēng)險和輿情影響的企業(yè)破產(chǎn)案件，制定針對性處置方案。

(六)破產(chǎn)審判保障機(jī)制。

督促在南昌市中級人民法院設(shè)立破產(chǎn)清算審判庭或破產(chǎn)法庭，其他有條件的設(shè)區(qū)市也可在中級人民法院設(shè)立破產(chǎn)清算審判庭;建立完善破產(chǎn)管理人準(zhǔn)入、考評、管理機(jī)制;協(xié)調(diào)妥善安排破產(chǎn)企業(yè)職工等。

六、其他事項

各市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)結(jié)合本地實際，參照本方案建立健全企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌解決有關(guān)問題，推動企業(yè)破產(chǎn)處置工作市場化、法治化、常態(tài)化。

附件：江西省企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組　長：殷美根　省委常委、常務(wù)副省長

副組長：葛曉燕　省法院院長

成　員：鄭沐春　省發(fā)展改革委一級巡視員

趙九重　省法院副院長

鄭正春　省工業(yè)和信息化廳副廳長

陳光明　省公安廳副廳長

江　濤　省司法廳副廳長

李　偉　省財政廳副廳長

吳福全　省人力資源社會保障廳副廳長

陶小駒　省自然資源廳副廳長

李木韋　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳總工程師

陳曉平　省文化和旅游廳副廳長

馬　健　省國資委副主任

駱小林　省金融監(jiān)管局副局長

沈慶中　省市場監(jiān)管局副局長

曾小平　省信訪局副局長

劉　瓊　省稅務(wù)局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省法院，趙九重兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整等事宜按《省級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》明確的要求和程序辦理。

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