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山東省人民政府辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通辦”和“全省通辦”的實施意見
魯政辦發(fā)〔2021〕4號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升跨區(qū)域政務服務水平，有效服務人口、生產(chǎn)要素自由流動和產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同，便利企業(yè)群眾異地辦事，增強政務服務便捷度和企業(yè)群眾獲得感，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號）精神，加快建立健全便民高效、標準統(tǒng)一、協(xié)同互動的政務服務“跨省通辦”“全省通辦”工作機制，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、工作目標
按照國辦發(fā)〔2020〕35號文件要求和省委、省政府工作安排，認真總結(jié)2020年“跨省通辦”和“全省通辦”經(jīng)驗和做法，創(chuàng)新政務服務供給模式，推動高頻事項“跨省通辦”。圍繞便民利企的高頻領域和異地辦事需求，推出更多“全省通辦”事項。鼓勵各市、縣（市、區(qū)）因地制宜推出更多區(qū)域通辦、點對點通辦、區(qū)域聯(lián)辦等服務，最大程度便民利企。圍繞高頻重點領域，新推出107項“全省通辦”事項，2021年6月底前實現(xiàn)落地。2021年年底前高頻政務服務事項基本實現(xiàn)“全省通辦”，74項“跨省通辦”事項在我省落地。同時，推動其他8項“跨省通辦”事項盡快實現(xiàn)。（見附件）
二、持續(xù)優(yōu)化通辦業(yè)務模式
（一）加強數(shù)據(jù)驅(qū)動，深化“全程網(wǎng)辦”。除法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場辦理的事項外，通辦事項全部納入一體化政務服務平臺，提供申請受理、審查決定、頒證送達等全流程網(wǎng)上服務。充分運用統(tǒng)一身份認證、數(shù)據(jù)共享、電子證照、電子印章、電子簽名、視頻核驗、雙向物流、網(wǎng)上繳費等方式，推動更多事項全程網(wǎng)辦，讓企業(yè)和群眾零跑腿、辦成事。
（二）實施收受分離，拓展“代收代辦”。對法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場辦理的政務服務事項，在不改變原有辦理事權(quán)的基礎上，通過收受分離模式，申請人可在線下通辦專窗提交申請材料，通過寄遞或系統(tǒng)轉(zhuǎn)送至業(yè)務屬地完成審批、辦理，寄遞紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡送達辦理結(jié)果。
（三）開展流程再造，推動“多地聯(lián)辦”。對需要申請人分別到不同地方現(xiàn)場辦理的事項，建立多地協(xié)同辦理工作機制，明確辦理流程和責任，做到“一地受理申請，多地協(xié)同辦理”，相關申請和檔案材料通過一體化大數(shù)據(jù)平臺共享，實現(xiàn)申請人只需到一地即可完成辦理。
三、不斷強化通辦服務支撐
（一）提升通辦事項標準化水平。各有關部門要按照“跨省通辦”工作要求，認領通辦事項，主動與國家業(yè)務主管部門溝通對接，明確事項的業(yè)務標準、辦理模式、推進路徑等；推動更多事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，明確“異地代收代辦”和“多地聯(lián)辦”事項“收受分離”職責分工，優(yōu)化整合業(yè)務流程；制定出臺“全省通辦”事項業(yè)務模式服務標準，逐項編制辦事指南、操作流程，提升事項標準化、規(guī)范化程度，推動同一事項在不同地域無差別受理、同標準辦理。（省政府有關部門負責；2021年5月底前完成）
（二）加強一體化政務服務平臺服務能力。完善一體化政務服務平臺功能，加強與國家一體化政務服務平臺、各類政務服務系統(tǒng)的對接融合。按照國家標準規(guī)范，優(yōu)化完善“一網(wǎng)通辦”總門戶和“愛山東”掌上服務通辦專區(qū)，不斷豐富專區(qū)服務內(nèi)容，推動更多通辦事項“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“一次辦”。（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關部門負責；2021年6月底前完成）
（三）提高政務服務中心業(yè)務辦理能力。縣級以上政務服務大廳和有關專業(yè)大廳要設立“通辦”服務專窗，設置醒目標識，配備相應設備和人員，有條件的地方可延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和園區(qū)。加強政務服務隊伍建設，開展業(yè)務培訓，完善幫辦代辦和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提供線上線下申報指導、異地幫辦代辦、遠程視頻會商收件、身份核驗、材料寄遞等服務。依托一體化政務服務平臺，推動政務服務線上線下融合，為企業(yè)和群眾提供多樣化辦事渠道，滿足不同群體的差異化需求。（省政府辦公廳牽頭，省政府有關部門負責；2021年6月底前完成）
（四）強化數(shù)據(jù)共享支撐能力。按照“應享盡享”原則，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密和安全外，依托一體化大數(shù)據(jù)平臺，推動數(shù)據(jù)共享應用。加強電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等基礎應用，實現(xiàn)更多申報材料“免提交”。能通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗的，不得要求申請人到現(xiàn)場核驗材料原件。各數(shù)據(jù)提供部門要保證數(shù)據(jù)及時性、準確性，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和協(xié)同效率。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省政府有關部門負責；2021年12月底前完成）
四、保障措施
（一）加強組織領導。省政府辦公廳負責統(tǒng)籌推進政務服務“跨省通辦”和“全省通辦”工作，組織認領和梳理事項清單，明確責任單位，建立工作臺賬，協(xié)調(diào)解決推進過程中出現(xiàn)的問題。省大數(shù)據(jù)局負責系統(tǒng)平臺建設、數(shù)據(jù)共享調(diào)用等技術支撐。各有關部門負責組織實施本部門本領域事項通辦工作，同時建立事項協(xié)同辦理、問題處置和責任追溯機制。各市要高度重視，結(jié)合工作實際，壓實責任，強化經(jīng)費保障，主動與上級主管部門溝通聯(lián)絡，加強不同地域間協(xié)同配合，按照統(tǒng)一標準抓好任務落實。
（二）實施動態(tài)調(diào)整。各級、各部門要針對企業(yè)和群眾需求，及時充實調(diào)整通辦事項清單，將更多有需求有條件的事項納入通辦范圍；通過完善幫辦代辦服務，依托數(shù)據(jù)賦能，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務模式，有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求。
（三）加大宣傳引導。各級、各部門要充分利用政府網(wǎng)站、政務新媒體和政務服務大廳等做好“跨省通辦”和“全省通辦”政策匯聚、宣傳解讀、服務推廣和精準推送。各級政務服務機構(gòu)要主動推介，及時公開工作進展及成效，積極引導企業(yè)群眾通過各類通辦渠道便捷辦事，不斷提高公眾認知度和社會應用水平。
（四）強化日常監(jiān)督。省政府辦公廳將加強對“跨省通辦”和“全省通辦”工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，及時開展工作會商和情況通報，對重點任務完成情況，特別是對制定業(yè)務標準、線上平臺建設、線下窗口服務、數(shù)據(jù)共享應用等方面加強日常監(jiān)督。同時，充分運用政務服務“好差評”、“12345”政務服務便民熱線等方式，對有關事項辦理情況進行評價。相關工作落實情況將納入全省政務服務年度評估范圍。
附件：
1.國家“跨省通辦”事項任務分工
2.2021年6月底前實現(xiàn)“全省通辦”事項清單
山東省人民政府辦公廳
2021年3月29日
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