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《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》
（1998年10月12日山東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)）
目 錄
第一章 總則
第二章 防護(hù)重點(diǎn)
第三章 人民防空工程
第四章 人民防空通信和警報(bào)
第五章 人民防空組織指揮
第六章 人民防空教育
第七章 法律責(zé)任
第八章 附則
第一章 總則
第一條 為了有效地組織人民防空，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。
第三條 人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。
第四條 縣級(jí)以上人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的人民防空工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的人民防空工作。計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人民防空工作。
人民防空主管部門(mén)的設(shè)置、職責(zé)和任務(wù)，按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的規(guī)定執(zhí)行。
省級(jí)機(jī)關(guān)人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理省級(jí)機(jī)關(guān)的人民防空工作。
第六條 人民防空經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)以上人民政府和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。
縣級(jí)以上人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，其增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)與人民防空需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費(fèi)，按照省人民政府依據(jù)國(guó)家和主管大軍區(qū)的有關(guān)規(guī)定制定的具體辦法執(zhí)行。
人民防空經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，專(zhuān)項(xiàng)用于人民防空建設(shè)，不得平調(diào)、挪用、截留。
第七條 人民防空設(shè)施是國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施的組成部分，受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何組織或者個(gè)人不得破壞、侵占。
第八條 縣級(jí)以上人民政府和軍事機(jī)關(guān)對(duì)在人民防空工作中做出顯著成績(jī)或者保護(hù)人民防空設(shè)備、設(shè)施有功的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 防護(hù)重點(diǎn)
第九條 城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是人民防空的防護(hù)重點(diǎn)。
第十條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市分類(lèi)防護(hù)的規(guī)定，編制城市人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃。
第十一條 城市供電、供水、供氣、供熱、通信等公用基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)注重開(kāi)發(fā)利用地下空間，采取可靠的防護(hù)技術(shù)措施，增強(qiáng)防空抗毀能力。
城市地下交通干線、地下過(guò)街道、地下停車(chē)場(chǎng)及其他地下工程的建設(shè)應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。
第十二條 重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，由縣級(jí)以上人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)確定。
重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防護(hù)應(yīng)當(dāng)符合人民防空的要求，其管理單位必須采取可靠的防護(hù)技術(shù)措施，并制定應(yīng)急搶修方案。
第三章 人民防空工程
第十三條 人民防空工程包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)防空地下室）。
第十四條 人民防空工程建設(shè)分工和經(jīng)費(fèi)來(lái)源按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）人民防空指揮工程，由人民防空主管部門(mén)組織修建，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)人民政府預(yù)算安排；
（二）公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門(mén)組織修建，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由各級(jí)政府預(yù)算安排、國(guó)家預(yù)算補(bǔ)助和人民防空主管部門(mén)多渠道籌措解決；
（三）醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專(zhuān)用工程，由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織修建，建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入基本建設(shè)投資計(jì)劃；
（四）單位的人員、物資掩蔽工程，由單位負(fù)責(zé)組織修建，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由單位自籌或者結(jié)合基本建設(shè)投資計(jì)劃解決。
人民防空工程建設(shè)資金的使用、管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)制度。
第十五條 人民防空工程必須按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位不得降低人民防空工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)等級(jí)。
人民防空工程的設(shè)計(jì)、施工，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
第十六條 城市新建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定修建防空地下室；不宜修建的，必須報(bào)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人民防空主管部門(mén)組織易地建設(shè)。
結(jié)合民用建筑修建防空地下室的工作，由人民防空主管部門(mén)管理。對(duì)應(yīng)建防空地下室的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)人民防空主管部門(mén)審核同意，規(guī)劃、建設(shè)、公安消防等部門(mén)不得辦理有關(guān)手續(xù)。
第十七條 易地建設(shè)費(fèi)和由社會(huì)負(fù)擔(dān)的人民防空工程建設(shè)費(fèi)的具體征收及使用管理辦法，由省人民政府制定。
第十八條 城市規(guī)劃、建設(shè)、土地管理部門(mén)，應(yīng)當(dāng)保障人民防空工程出入口位置和相應(yīng)的地面配套工程所需用地；其中單獨(dú)修建的人民防空工程所需用地，由縣級(jí)以上人民政府依法劃撥。經(jīng)劃撥的人民防空工程用地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改作他用。
第十九條 人民防空主管部門(mén)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，對(duì)人民防空工程進(jìn)行維護(hù)管理和監(jiān)督檢查，使其保持良好的使用狀態(tài)。
公用的人民防空工程的維護(hù)管理，由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)；單位的人民防空工程的維護(hù)管理，由本單位負(fù)責(zé)，并接受人民防空主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第二十條 人民防空工程和設(shè)施平時(shí)應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)人和外商投資開(kāi)發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施。
開(kāi)發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施實(shí)行誰(shuí)投資、誰(shuí)受益和有償使用的原則。
第二十一條 開(kāi)發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施可以采取自營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)、租賃或者合作開(kāi)發(fā)等多種形式，并注重開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性、服務(wù)性經(jīng)營(yíng)。
開(kāi)發(fā)利用人民防空工程和設(shè)施必須向人民防空主管部門(mén)申請(qǐng)辦理審批手續(xù)。
第二十二條 人民防空工程應(yīng)當(dāng)具有可行的平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施，保證能夠迅速、無(wú)條件轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)使用狀態(tài)。
第二十三條 建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用人民防空設(shè)施，按照國(guó)家規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠，并按照國(guó)家和主管大軍區(qū)、省人民政府的規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用。
第二十四條 任何單位或者個(gè)人不得實(shí)施下列行為：
（一）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣和傾倒廢棄物；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，在距單獨(dú)修建的人民防空工程五十米范圍內(nèi)采石、取土、爆破、挖洞；
（三）在單獨(dú)修建的人民防空工程口部預(yù)留建筑物倒塌半徑防護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建其他建筑物；
（四）改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人民防空工程設(shè)備設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能；
（五）故意損壞人民防空設(shè)施或者在人民防空工程內(nèi)存放和生產(chǎn)易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品。
第二十五條 任何單位或者個(gè)人不得擅自拆除人民防空工程。確需拆除的，必須按工程建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，并由拆除單位按相同防護(hù)等級(jí)和建筑面積重建或者按重置價(jià)格補(bǔ)償。
第四章 人民防空通信和警報(bào)
第二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障人民防空通信、警報(bào)的暢通。
各級(jí)人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域的人民防空通信、警報(bào)建設(shè)規(guī)劃，組織本行政區(qū)域的人民防空通信、警報(bào)網(wǎng)的建設(shè)和管理。
第二十七條 各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省人民政府的規(guī)定，為人民防空通信、警報(bào)提供保障：
（一）郵電部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供防空警報(bào)所需的控制電路，并確保安全暢通；對(duì)人民防空指揮通信網(wǎng)和警報(bào)通信網(wǎng)所需管孔、專(zhuān)線、中繼電路，應(yīng)優(yōu)先提供；
（二）無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確保人民防空通信、警報(bào)網(wǎng)所需的頻率；
（三）電力部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障人民防空通信、警報(bào)設(shè)備的供電；
（四）駐軍通信部門(mén)應(yīng)當(dāng)利用既有通信設(shè)施為省、市人民防空的指揮通信提供保障；
（五）廣播、電視系統(tǒng)戰(zhàn)時(shí)必須優(yōu)先傳遞、發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)。
第二十八條 人民防空通信、警報(bào)設(shè)施，由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)安裝，有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合。
設(shè)置在有關(guān)單位的人民防空警報(bào)設(shè)施，由所在單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。
人民防空警報(bào)設(shè)施不得擅自拆除。確需拆除的，必須報(bào)經(jīng)人民防空主管部門(mén)批準(zhǔn)，并由拆除單位補(bǔ)建或者補(bǔ)償。
第二十九條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織防空警報(bào)試?guó)Q，并在試?guó)Q的五日前發(fā)布公告。警報(bào)試?guó)Q由人民防空主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。
用于人民防空通信、警報(bào)的專(zhuān)用頻率和防空警報(bào)音響信號(hào)，任何單位或者個(gè)人不得占用、混同。
第三十條 人民防空通信、警報(bào)設(shè)施平時(shí)應(yīng)當(dāng)為搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)。
第五章 人民防空組織指揮
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)平時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民防空組織指揮保障設(shè)施的建設(shè)，逐步完善人民防空指揮系統(tǒng)；戰(zhàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)組成人民防空指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮城市防空襲行動(dòng)。
第三十二條 城市人民政府和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市防護(hù)規(guī)定制定防空襲方案及保障計(jì)劃，并組織必要的演練。
第三十三條 城市人民防空疏散，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國(guó)家發(fā)布的命令統(tǒng)一組織實(shí)施。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市人民防空疏散計(jì)劃，組織有關(guān)部門(mén)和單位加強(qiáng)預(yù)定疏散地區(qū)建設(shè)，做好城市疏散人口安置和物資儲(chǔ)運(yùn)、供應(yīng)的準(zhǔn)備工作。
第三十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法組織有關(guān)部門(mén)建立群眾防空組織。群眾防空組織平時(shí)按城鎮(zhèn)職工總數(shù)的千分之一至千分之三組建，戰(zhàn)時(shí)根據(jù)需要擴(kuò)編。
群眾防空組織平時(shí)由組建部門(mén)訓(xùn)練和管理，接受人民防空主管部門(mén)和軍事部門(mén)的指導(dǎo)；戰(zhàn)時(shí)接受城市人民防空指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。群眾防空組織的訓(xùn)練，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空主管部門(mén)制定的訓(xùn)練計(jì)劃和大綱進(jìn)行。
群眾防空組織所需的裝備、器材，由組建部門(mén)負(fù)責(zé)保障；特殊的專(zhuān)用設(shè)備、器材，由人民防空主管部門(mén)提供。
第六章 人民防空教育
第三十五條 人民防空教育是國(guó)防教育的組成部分，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將其納入國(guó)防教育體系，增強(qiáng)公民的國(guó)防觀念和人民防空意識(shí)，使公民掌握人民防空的基本知識(shí)和技能。
第三十六條 在校學(xué)生的人民防空教育應(yīng)當(dāng)納入教學(xué)計(jì)劃，由當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)和人民防空主管部門(mén)組織實(shí)施。大學(xué)、高中和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校在校學(xué)生的人民防空教育，應(yīng)當(dāng)結(jié)合軍訓(xùn)進(jìn)行；未進(jìn)行軍訓(xùn)的初級(jí)中學(xué)以上學(xué)校在校學(xué)生的人民防空教育，應(yīng)當(dāng)按照教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行。
第三十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位人員的人民防空教育，由所在單位組織實(shí)施；其他人員的人民防空教育，由基層人民政府組織實(shí)施。
第三十八條 人民防空主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)人民防空教育進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。新聞、出版、廣播、電視、文化等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展人民防空教育。
第七章 法律責(zé)任
第三十九條 違反本辦法第十五條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)單位并處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款。
第四十條 違反本辦法第十六條第一款規(guī)定的，由人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期修建，可以并處十萬(wàn)元以下罰款。
第四十一條 違反本辦法第二十四條第一、二、三、四項(xiàng)規(guī)定的，由人民防空主管部門(mén)對(duì)當(dāng)事人給予警告，并責(zé)令限期改正，可以對(duì)個(gè)人并處五千元以下的罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款；造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。
違反本辦法第二十四條第五項(xiàng)規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十二條 依照本辦法實(shí)施罰款處罰時(shí)，必須使用省財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。罰款全部上繳國(guó)庫(kù)。
第四十三條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰和其他具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不提起行政訴訟、又不履行的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十四條 阻撓、妨礙人民防空主管部門(mén)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十五條 人民防空主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第八章 附則
第四十六條 本辦法自公布之日起施行。
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