魯發(fā)〔 2020〕1號《中共山東省委山東省人民政府貫徹落實〈中共中央國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見〉的實施意見》

《中共山東省委山東省人民政府貫徹落實〈中共中央國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見〉的實施意見》






魯發(fā)〔 2020〕1號
 

《中共中央國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，對標對表全面建成小康社會，對做好今年“三農(nóng)”工作作出了全面安排部署，全省各級各部門要切實抓好貫徹落實。2020年，全省“三農(nóng)”工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深刻認識做好今年“三農(nóng)”工作的特殊重要性，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板兩大重點任務，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板工作取得階段性明顯成效。為確保黨中央、國務院決策部署落實落地，現(xiàn)結合我省實際，提出如下實施意見。

一、高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

1.鞏固提升脫貧攻堅成果。堅持摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，把防止返貧和新致貧擺在重要位置，全面解決“兩不愁三保障”和飲水安全突出問題，持續(xù)鞏固提升197.9萬脫貧享受政策人口的脫貧成果。強化脫貧攻堅責任落實，深入推進抓黨建促脫貧，廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅。穩(wěn)定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量，關心愛護基層扶貧干部，建立正向激勵機制，對實績突出的優(yōu)秀干部注重培養(yǎng)使用。各級財政要繼續(xù)增加專項扶貧資金投入，省級增幅不低于10%。持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。切實做好東西部扶貧協(xié)作、對口支援和省內扶貧協(xié)作工作。

2.聚焦重點精準發(fā)力。聚焦黃河灘區(qū)、革命老區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)等重點區(qū)域，全面完成黃河灘區(qū)居民遷建任務，基本解決60萬灘區(qū)群眾防洪安全和安居問題，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。統(tǒng)籌運用社會保障政策，解決嚴重精神障礙患者、空巢老人、殘疾兒童和困難家庭留守兒童等面臨的突出問題，做好兜底保障工作。健全即時發(fā)現(xiàn)即時幫扶機制，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的監(jiān)測預警和動態(tài)識別，將可能致貧和返貧的困難群眾及時納入幫扶。強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，深入開展消費扶貧。加強扶貧項目和資產(chǎn)管理，健全扶貧資金資產(chǎn)持續(xù)積累使用機制，全面落實所有權、經(jīng)營權、收益權、監(jiān)督權“四權分置”。深化扶志扶智，激發(fā)貧困人口內生動力。

3.做好評估驗收和宣傳工作。開展脫貧攻堅以來工作成效評估驗收，嚴把脫貧質量，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。加強常態(tài)化督導，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。全面總結脫貧攻堅工作，加強正面宣傳引導，講好山東扶貧故事，表揚一批先進典型，充分展示我省脫貧攻堅成就。

4.健全扶貧開發(fā)長效機制。脫貧攻堅任務完成后，扶貧工作重心轉向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調整為常態(tài)推進。研究探索解決相對貧困長效機制，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型。加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、體制、機制等方面的銜接。

二、對標全面建成小康社會加快補上農(nóng)村基礎設施和公共服務短板

5.加強農(nóng)村公共基礎設施建設。深化“四好農(nóng)村路”建設，到年底具備條件的自然村全部通公路。穩(wěn)步推進農(nóng)村通戶道路硬化工程。打好打贏農(nóng)村飲水安全攻堅戰(zhàn)，年內完成“千噸萬人”以上水源地保護區(qū)劃定、氟超標村改水工程和無集中供水村通水工程。推進農(nóng)村電網(wǎng)建設，持續(xù)提高農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力。加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設，提高農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶接入能力，年內益農(nóng)信息社基本實現(xiàn)行政村全覆蓋。落實農(nóng)村公共基礎設施管護責任，應由政府承擔的管護費用納入政府預算?？茖W編制村莊規(guī)劃，年底前基本完成縣域層面村莊布局，優(yōu)先做好旅游區(qū)、文化區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)和未來科技教育、工業(yè)集聚區(qū)等重點區(qū)域規(guī)劃，有條件、有需求的村莊實現(xiàn)應編盡編。

6.推動教育資源均衡配置。統(tǒng)籌實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升等工作，合理布局鄉(xiāng)村中小學校，基本補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校短板，達到省定基本辦學條件標準。采取大村(社區(qū))獨辦、小村聯(lián)辦等方式，按照省定幼兒園辦園標準提升辦園條件。深化義務教育學校教師“縣管校聘”管理體制改革，優(yōu)先保障偏遠鄉(xiāng)村學校師資需求，年內招收省屬公費師范生5000名。落實中小學教師平均工資水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平的政策，符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系。教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學校教師傾斜，年內為每個農(nóng)村義務教育學區(qū)選聘1名鄉(xiāng)村特級教師。持續(xù)推進農(nóng)村義務教育控輟保學專項行動。增加學位供給，有效解決農(nóng)民工隨遷子女上學問題。

7.提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。完善鄉(xiāng)村一體化管理，年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室全部達到標準化建設要求。重點推進47個國家級緊密型縣域醫(yī)共體試點建設。加強農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設，完善培養(yǎng)引進和激勵機制，適當簡化本科及以上學歷醫(yī)學畢業(yè)生或經(jīng)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓合格的全科醫(yī)生招聘程序。持續(xù)推進空編補齊，繼續(xù)實施農(nóng)村醫(yī)學生公費訂單定向培養(yǎng)。盤活用好基層衛(wèi)生機構現(xiàn)有編制資源，同等條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。全日制醫(yī)學專業(yè)應屆畢業(yè)生到財政困難縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，符合條件的予以學費代償。加強基層公共衛(wèi)生隊伍建設，做好重大疾病防控。按照基本公共衛(wèi)生服務要求，繼續(xù)做好農(nóng)村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查工作。

8.搞好公共文化服務。推進鄉(xiāng)村公共文化服務標準化、均等化。整合基層宣傳文化、黨員教育、體育健身等設施，年內全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級綜合性文化服務中心基本建成并投入使用。深入實施齊魯文化人才工程，加大對農(nóng)村非遺傳承人等優(yōu)秀鄉(xiāng)村人才選拔培養(yǎng)、資助扶持力度。加強重點農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護傳承和發(fā)展，保護好歷史文化名鎮(zhèn)(村)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)耕文化遺產(chǎn)、古樹名木等。

9.加強農(nóng)村社會保障。統(tǒng)籌完善社會救助體系，提高農(nóng)村低保、孤兒救助等兜底保障水平。鼓勵多種方式建設幸福院、日間照料中心等農(nóng)村互助養(yǎng)老服務設施，全面組織開展等級評估和分級分類管理，確保年內95%以上的農(nóng)村幸福院實現(xiàn)規(guī)范運行。適當提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、大病保險、醫(yī)療救助經(jīng)辦服務水平，地級市域范圍內實現(xiàn)“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。規(guī)范提升農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施服務功能，加強對殘疾兒童、農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護。

10.抓好農(nóng)村環(huán)境整治。全面完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動各項任務，年內基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造、85%的縣(市、區(qū))實施規(guī)范升級，95%以上的村莊實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理，30%以上的行政村完成生活污水治理任務。深入開展村莊清潔和綠化行動，總結推廣“四一三”美麗村居建設試點經(jīng)驗，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設融合提升。治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題，推進農(nóng)村生態(tài)保護與修復。年內全面完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃分，穩(wěn)步推進農(nóng)用地土壤污染管控和修復利用，受污染耕地安全利用率達到91%以上。大力推進畜禽糞污資源化利用，深入開展農(nóng)藥化肥減量行動，加強農(nóng)膜污染治理，推進秸稈綜合利用，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質量。

三、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收

11.不斷提升糧食產(chǎn)能。強化“米袋子”省長負責制，穩(wěn)定糧食播種面積，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，扎實推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設，推進糧食綠色高質高效創(chuàng)建，高標準農(nóng)田建設補助標準提高到1500元/畝，年內新建高標準農(nóng)田542萬畝，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在千億斤水平。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)作物種植結構和產(chǎn)品結構，開展輪作休耕試點，擴大糧改飼規(guī)模，穩(wěn)定發(fā)展瓜菜、果品、油料、棉花等生產(chǎn)，加快構建協(xié)調穩(wěn)定的糧經(jīng)飼三元種植結構。深入實施優(yōu)質糧食工程。加大對產(chǎn)糧大縣的獎勵力度，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標。支持產(chǎn)糧大縣開展高標準農(nóng)田建設新增耕地指標跨市域調劑使用，調劑收益按規(guī)定用于建設高標準農(nóng)田。

12.突出抓好生豬生產(chǎn)。嚴格落實環(huán)評、用地、信貸等扶持生豬生產(chǎn)政策措施，穩(wěn)定生豬核心產(chǎn)能，確保今年年底生豬出欄達到4000萬頭。統(tǒng)籌做好非洲豬瘟防控，支持膠東半島率先創(chuàng)建非洲豬瘟無疫區(qū)。落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。進一步優(yōu)化畜牧業(yè)結構，支持奶業(yè)、禽類、牛羊等生產(chǎn)。推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，年內畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重平均達到76%以上。

13.加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。統(tǒng)籌布局漁業(yè)發(fā)展空間，加快“海上糧倉”建設，推進黃河三角洲、深遠海、大水面和黃河灘區(qū)、宜漁采礦塌陷區(qū)開發(fā)利用。加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，實施漁業(yè)種業(yè)提升工程，推進“育繁推一體化”和標準化擴繁生產(chǎn)。扎實推進現(xiàn)代化海洋牧場建設綜合試點，開展省級以上海洋牧場示范區(qū)創(chuàng)建。持續(xù)開展?jié)O業(yè)資源養(yǎng)護，優(yōu)化海洋捕撈業(yè)，有序開發(fā)外海漁業(yè)資源，支持遠洋漁業(yè)基地建設。

14.大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。著力打造區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地。強化縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣建設水平。年內再推出10個知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、100個知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等，抓好田園綜合體建設，加快構建省、市、縣產(chǎn)業(yè)園體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。啟動實施“百園千鎮(zhèn)萬村”工程，年內創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園20個以上、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)100個以上、省級鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村1000個以上。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設，年內創(chuàng)建省級以上示范園30個。健全完善支持政策，加大項目、資金傾斜力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強。

15.加強農(nóng)業(yè)設施建設。加強重點防洪減災和農(nóng)田水利工程建設，年內基本完成列入省重點水利工程清單的大中小型病險水庫及國家規(guī)劃內大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。建立完善農(nóng)田水利設施管護長效機制。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、供銷社、郵政快遞企業(yè)建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，落實好其在農(nóng)村建設的保鮮倉儲設施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格的政策。

16.穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。加大援企穩(wěn)崗力度，落實涉企減稅降費等支持政策，把農(nóng)民工穩(wěn)定在就業(yè)崗位上。積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)擔保貸款等方面予以傾斜。加強農(nóng)民工技能培訓。鼓勵地方設立鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員等公益性崗位。開展農(nóng)民工工資支付情況排查整頓。對拖欠農(nóng)民工工資問題，實行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理制度。新建(擴建、改建)和在建工程建設項目按規(guī)定納入農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺管理。強化農(nóng)民工失業(yè)保障，失業(yè)后可在常住地進行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務。

四、提升鄉(xiāng)村治理水平

17.加強農(nóng)村基層黨組織建設。拓寬基層黨組織帶頭人來源渠道，選好配強基層黨組織帶頭人。深化村黨組織書記縣級黨委備案，建立村“兩委”成員任職資格縣級聯(lián)審常態(tài)化機制，定期開展村黨組織書記集中培訓。以提升組織力為重點，突出政治功能，持續(xù)推進農(nóng)村黨組織標準化規(guī)范化建設。深化軟弱渙散村黨組織整頓。全面推廣村黨組織(書記)領辦合作社，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，年內村級集體收入全部達到3萬元以上。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。

18.健全鄉(xiāng)村社會治理工作體系。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，縣級當好“一線指揮部”，建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度，強化抓基層工作導向；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好為農(nóng)服務中心，充實農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會服務等工作力量；行政村(農(nóng)村社區(qū))做實基本治理單元，加強村民委員會規(guī)范化建設。深化拓展“萊西會議”經(jīng)驗，建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監(jiān)督組織為基礎，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟社會組織為補充的村級組織體系。扎實開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點。落實財政補助村級組織運轉經(jīng)費正常增長機制，縣域內行政村每年平均不低于10.5萬元。出臺關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的實施意見。

19.推動自治、法治、德治結合。健全黨組織領導的村民自治機制，全面實施村級事務陽光工程。完善鄉(xiāng)村公共法律服務體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨組織配備政法委員，深化“一村(社區(qū))一法律顧問”工作。開展“鄉(xiāng)村振興、法治先行”普法活動。扎實推動平安山東建設，推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進，深化提升農(nóng)村“雪亮工程”，開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，依法嚴厲打擊邪教和非法宗教活動。進一步加強人民調解工作。扎實推進新時代文明實踐中心建設。實施鄉(xiāng)風文明培育行動，全面推行移風易俗。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，年內80%的村鎮(zhèn)達到縣級及以上文明村鎮(zhèn)標準。

五、切實加強支持保障

20.強化組織領導。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，各級黨政主要負責同志特別是縣委書記要切實扛起第一責任人責任。加強黨委農(nóng)村工作機構建設，大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。加強考核督導，將抓好“三農(nóng)”領域重點工作作為市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內容。把黨的十九大以來“三農(nóng)”政策貫徹落實情況作為省委巡視重要內容。加大農(nóng)村基層巡察工作力度。

21.強化資金投入。建立健全“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制，確保財政投入與補上“三農(nóng)”領域短板、鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。深入推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，優(yōu)化結構、提高效能。強化政府基金和債券支持，充分發(fā)揮新舊動能轉換鄉(xiāng)村振興基金作用，省新舊動能轉換引導基金出資現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基金比例由20%提高到30%，省市縣各級政府共同出資比例由不超過基金規(guī)模的40%提高到50%。深化農(nóng)業(yè)支持保護制度改革，完善政銀擔保合作機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸擔保和保險模式，制定出臺農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展的實施意見。創(chuàng)新推廣“農(nóng)地收儲公司”“第三方預接盤”等增信方式，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款擴面增量。推動金融機構結合耕地保護與復墾、耕地占補平衡、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等政策，開發(fā)多維度、定制式金融產(chǎn)品，強化金融對“三農(nóng)”發(fā)展的支持。

22.強化土地供給。嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線。省級制定土地利用年度計劃時，安排至少5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應預留不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，保障村民居住、農(nóng)村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地需求。落實農(nóng)業(yè)設施用地政策，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農(nóng)用地管理，根據(jù)生產(chǎn)實際合理確定輔助設施用地規(guī)模上限。農(nóng)業(yè)設施用地可以使用耕地。強化農(nóng)業(yè)設施用地監(jiān)管，嚴禁以農(nóng)業(yè)設施用地為名從事非農(nóng)建設。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標優(yōu)先用于新上鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目，節(jié)余掛鉤指標跨縣流轉使用，所得收益用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。鼓勵各地探索“點狀”供地模式。穩(wěn)步開展集體建設用地建設租賃住房試點。允許本地居民利用自有住宅依法從事休閑、旅游經(jīng)營。

23.強化人才支撐。落實加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部人才隊伍建設的若干措施。建立“兩代表一委員”聯(lián)系貧困村制度。各縣(市、區(qū))根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，編制急需緊缺人才需求目錄，定期定向引進人才。實施“科教助農(nóng)”工程，引導農(nóng)業(yè)高校和科研院所組建服務團隊，開展“聯(lián)市包縣、下鄉(xiāng)入村”科技服務。落實縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度和農(nóng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，擴大定向培養(yǎng)公費農(nóng)科生規(guī)模。選派專業(yè)技術人才到農(nóng)村開展技術指導、項目幫扶，業(yè)績貢獻作為職稱評審的重要依據(jù)，城市中小學教師、醫(yī)生晉升高級職稱前，原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務經(jīng)歷。優(yōu)化涉農(nóng)學科專業(yè)設置，探索對急需緊缺涉農(nóng)專業(yè)實行“提前批次”錄取。健全農(nóng)民教育培訓長效機制，推進鄉(xiāng)村振興專業(yè)技術人員繼續(xù)教育基地建設。

24.強化科技創(chuàng)新。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊、農(nóng)業(yè)技術推廣人才和科技特派員隊伍建設。深入實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，破解制約農(nóng)業(yè)轉型升級的關鍵共性產(chǎn)業(yè)技術瓶頸，推進主要作物和優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)生物良種攻關。推進全程全面、高質高效機械化創(chuàng)新發(fā)展。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系建設，擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品覆蓋范圍，面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源。加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設。加快現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務體系建設，在符合條件的為農(nóng)服務中心等場所建設區(qū)域氣象觀測站。

25.激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力。加強全面建成小康社會、推動鄉(xiāng)村振興等方面的宣傳引導，強化農(nóng)民群眾主體意識。建立健全村規(guī)民約監(jiān)督落實制度，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，提高農(nóng)民群眾參與人居環(huán)境整治、村莊建設、公益事業(yè)等村級公共事務的積極性和主動性。大力挖掘“土專家”“田秀才”，激發(fā)農(nóng)民群眾創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮首創(chuàng)精神。落實正向激勵措施，通過組織“村級擂臺賽”、開展特色節(jié)慶活動等，使鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾廣泛參與。

26.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，研究探索第二輪承包到期后再延長30年的辦法措施?？偨Y農(nóng)村宅基地“三權分置”試點經(jīng)驗，深化農(nóng)村宅基地改革。年內完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整省試點任務。推動山東濟青局部片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，在建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓退出農(nóng)村權益制度等方面先行先試，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。啟動開展省級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設。創(chuàng)新盤活農(nóng)村集體建設用地使用方式，健全集體經(jīng)營性建設用地入市政策。加快供銷社、農(nóng)墾、國有林場、集體林權制度、農(nóng)業(yè)水價等改革。開展家庭農(nóng)場培育和農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

抓好“三農(nóng)”領域重點工作，確保如期實現(xiàn)全面小康，要以統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。深入研究打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板內涵，出臺落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》實施辦法和五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任實施細則，研究制定鄉(xiāng)村振興齊魯樣板標準，提升完善監(jiān)測指標，建立鄉(xiāng)村振興分類推進機制，健全鄉(xiāng)村振興政策、制度、標準和考核體系。加快鄉(xiāng)村振興立法進程。發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興各類示范創(chuàng)建平臺作用，總結提煉一批可復制、可推廣的典型案例和成功模式，帶動全省面上協(xié)同推進、整體提升。做好“決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅”主題宣傳，推出一批反映山東實踐的文藝作品。著力打造沿黃鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。支持菏澤加快推進鄉(xiāng)村振興。落實好省委、省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板合作框架協(xié)議，著力探索實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有效路徑，加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。

全省各級各部門要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心決心，創(chuàng)新工作舉措，擔當作為，狠抓落實，為高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會作出更大貢獻。

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