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甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作的實(shí)施意見
甘政辦發(fā)〔2021〕27號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)石窟寺保護(hù)利用工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕41號）要求，經(jīng)省政府同意，結(jié)合實(shí)際，提出以下意見。
一、重大意義
我省石窟寺分布廣泛、規(guī)模宏大、體系完整，集建筑、雕塑、壁畫、書法等藝術(shù)于一體，代表了中國石窟藝術(shù)文化發(fā)展的最高峰，素有“石窟藝術(shù)之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。
近年來，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于文物工作的決策部署，高度重視石窟寺保護(hù)利用工作，在石窟寺?lián)尵缺Ｗo(hù)、考古研究、科技研發(fā)、數(shù)字化、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面取得重大突破，形成的“中國特色、敦煌經(jīng)驗(yàn)”在國內(nèi)外產(chǎn)生重大影響。但我省石窟寺也存在安全風(fēng)險(xiǎn)依然較高、系統(tǒng)考古研究不足、基層保護(hù)力量薄弱、展示利用水平不高等問題。各地、各部門要深刻認(rèn)識做好石窟寺保護(hù)利用工作的重要性和緊迫性，牢固樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，統(tǒng)籌做好石窟寺保護(hù)利用各項(xiàng)工作。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作系列重要論述和關(guān)于石窟寺保護(hù)利用工作的重要批示精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步改革完善石窟寺保護(hù)管理體制機(jī)制；堅(jiān)持保護(hù)第一，進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，提升保護(hù)利用水平；堅(jiān)持廣聚人才，壯大專業(yè)隊(duì)伍力量，大力弘揚(yáng)踐行“莫高精神”；堅(jiān)持傳承創(chuàng)新，深入挖掘闡釋和傳播石窟寺文化藝術(shù)；堅(jiān)持交流互鑒，搶抓“一帶一路”機(jī)遇，為全國石窟寺保護(hù)利用形成示范。
（二）總體目標(biāo)。到2022年，我省石窟寺管理體制機(jī)制創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，石窟寺重大險(xiǎn)情全面消除，各級文保單位石窟寺“四有”（有保護(hù)范圍、有標(biāo)志說明、有記錄檔案、有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理）工作基本健全，國保、省保石窟寺安防設(shè)施全覆蓋。到“十四五”末，省市縣協(xié)同推進(jìn)、部門間分工合作、社會力量積極參與的石窟寺保護(hù)長效機(jī)制基本形成，人才培養(yǎng)體系基本完善，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍更加健全，保護(hù)傳承、研究闡發(fā)、科技攻關(guān)、文化服務(wù)、傳播交流協(xié)同推進(jìn)，全省石窟寺保護(hù)利用水平顯著提升，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)典范和敦煌學(xué)研究高地建設(shè)取得明顯成效，文化影響力顯著增強(qiáng)。
三、主要任務(wù)
（一）加大石窟寺?lián)尵刃员Ｗo(hù)力度。2021年4月底前，完成全省石窟寺專項(xiàng)調(diào)查。2021年9月底前完成甘肅石窟寺保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃編制，納入各級“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與國土空間、交通等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。實(shí)施石窟寺保護(hù)重大工程，分級壓實(shí)政府責(zé)任，分類開展莫高窟、麥積山石窟、炳靈寺石窟等3處世界文化遺產(chǎn)保護(hù)示范工程、20處國保單位石窟寺重大保護(hù)工程，及30處中小石窟寺?lián)尵刃员Ｗo(hù)工程，2022年底前全面消除石窟寺重大險(xiǎn)情。堅(jiān)持搶救性保護(hù)與預(yù)防性保護(hù)并重，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)和監(jiān)測預(yù)警工作，依托敦煌研究院建設(shè)甘肅石窟寺監(jiān)測中心，定期開展文物健康評估，主動開展預(yù)防性保護(hù)，全面提升石窟寺保護(hù)能力。（省文物局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省文旅廳、省自然資源廳、省林草局、敦煌研究院、相關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）建立石窟寺安全長效機(jī)制。落實(shí)石窟寺安全政府主體責(zé)任、文物行政部門監(jiān)管責(zé)任、管護(hù)機(jī)構(gòu)和使用人直接責(zé)任，落實(shí)石窟寺安全直接責(zé)任人公告制度。國保、省保、市縣保石窟寺由市縣政府設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)管理，其他石窟寺由縣（市、區(qū)）政府落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理或以購買服務(wù)等方式看管。強(qiáng)化石窟寺安全設(shè)施建設(shè)，到“十四五”末，敦煌研究院以莫高窟為核心建成六大石窟綜合安全監(jiān)管平臺，各市州依托有條件的文博單位統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性安全防護(hù)綜合控制平臺，2022年前確保全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位石窟寺安防設(shè)施全覆蓋。將文物安全防范工作納入立體化社會治安防控體系，堅(jiān)持群防群治，建立完善聯(lián)合執(zhí)法巡查制度，加強(qiáng)巡查防控，嚴(yán)厲打擊損壞、損毀、盜竊石窟寺文物及破壞石窟寺風(fēng)貌等違法犯罪行為。嚴(yán)格石窟寺保護(hù)區(qū)劃管控，保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與文物保護(hù)無關(guān)的建設(shè)工程，建設(shè)控制地帶內(nèi)開展工程建設(shè)必須依法審批，限期治理保護(hù)區(qū)劃內(nèi)已有的違規(guī)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物，及時(shí)糾正違規(guī)妝彩、涂畫、燃香等不當(dāng)使用管理問題。（省文物局、省公安廳牽頭，省自然資源廳、省林草局、省宗教局、敦煌研究院、相關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）深化學(xué)術(shù)研究和價(jià)值挖掘。以敦煌研究院為主體，發(fā)揮敦煌學(xué)研究實(shí)體帶動作用，聯(lián)合相關(guān)高校和專業(yè)機(jī)構(gòu)，形成多學(xué)科合作研究模式，整合哲學(xué)社會科學(xué)和自然科學(xué)研究力量，培養(yǎng)和壯大石窟寺學(xué)術(shù)科研隊(duì)伍，推動敦煌學(xué)研究高地建設(shè)。2021年底前制定實(shí)施甘肅石窟寺考古研究中長期計(jì)劃，將石窟寺考古研究納入省級哲學(xué)社會科學(xué)和自然科學(xué)支持范圍，有序開展考古調(diào)查、價(jià)值闡釋、藝術(shù)研究和成果普及。持續(xù)推進(jìn)莫高窟重點(diǎn)洞窟考古報(bào)告全集編寫出版，2022年完成麥積山石窟考古報(bào)告樣稿，2035年底前完成國保、省保石窟寺考古報(bào)告出版。（省文物局牽頭，省教育廳、省科技廳、敦煌研究院、相關(guān)市州政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)石窟寺數(shù)字化保護(hù)利用。持續(xù)開展石窟寺壁畫、彩塑、雕像、洞窟、摩崖石刻和海外中國石窟寺文物、敦煌文書等數(shù)字化工作，優(yōu)先實(shí)施瀕危及國保石窟寺的數(shù)字化保護(hù)。“十四五”末完成“數(shù)字敦煌”“國際敦煌”項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施“敦煌海外文獻(xiàn)數(shù)字化回歸”工程，拓展升級“敦煌學(xué)信息資源庫”。依托敦煌研究院文物數(shù)字化科研和技術(shù)優(yōu)勢，加快研制石窟寺數(shù)字化地方標(biāo)準(zhǔn)，推薦具有國內(nèi)先進(jìn)水平的科技成果轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)石窟寺數(shù)字資源集中管理、永久保存，建設(shè)“甘肅石窟寺數(shù)字資源庫”，納入中華文化遺產(chǎn)標(biāo)本庫，接入國家文化專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全國共享共用。（省文物局牽頭，省科技廳、省市場監(jiān)管局、省政府外事辦、敦煌研究院、相關(guān)市州政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）提升石窟寺綜合展示水平。實(shí)施石窟寺展示陳列提質(zhì)工程，推出高品質(zhì)的主題陳列展覽，完善開放石窟寺的展示標(biāo)識、導(dǎo)覽解說系統(tǒng)和游客服務(wù)設(shè)施，豐富展示內(nèi)容和形式，增強(qiáng)文化體驗(yàn)，推動國保石窟寺建設(shè)遺址博物館。整合河西走廊石窟寺等文化遺產(chǎn)資源，推動國家遺產(chǎn)線路建設(shè)，打造中華文明標(biāo)識。突出敦煌藝術(shù)、絲綢之路文化主題和特色品牌，重點(diǎn)打造“敦煌藝術(shù)大展”“絲綢之路石窟文化展”等精品展覽，推動形成聯(lián)合辦展、巡回展覽、云展覽等線上線下相融合的展示模式，講好中國故事甘肅篇，擴(kuò)大中華文化影響力。（省文物局牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工信廳、省文旅廳、敦煌研究院、相關(guān)市州政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）規(guī)范石窟寺旅游開發(fā)活動。堅(jiān)持發(fā)展旅游以保護(hù)為前提，避免過度商業(yè)化、娛樂化。核定公布石窟寺景區(qū)游客承載量和重點(diǎn)洞窟的最大瞬時(shí)容量，鼓勵(lì)采用限時(shí)限流、定制服務(wù)等方式規(guī)范引導(dǎo)參觀活動，全面實(shí)現(xiàn)國保石窟寺預(yù)約參觀制。制定《甘肅石窟寺管理導(dǎo)則》，推廣莫高窟質(zhì)量管理模式，推進(jìn)全省石窟寺科學(xué)規(guī)范管理。編制專門培訓(xùn)教材及工作手冊，加強(qiáng)對石窟寺講解員、導(dǎo)游的職業(yè)技能考核和上崗培訓(xùn)，提升講解服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)旅游文化體驗(yàn)。（省文旅廳、省文物局牽頭，敦煌研究院、相關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）深化石窟寺文化交流合作。推動敦煌研究院管理的六大石窟與國外重要石窟寺建立結(jié)好關(guān)系，促進(jìn)石窟寺保護(hù)利用國際合作與中華文化海外傳播交流。加強(qiáng)與絲綢之路沿線國家的文化遺產(chǎn)保護(hù)合作，積極參與亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)行動，建設(shè)“一帶一路”文化基地。利用“一會一節(jié)”等平臺，提升“敦煌論壇”等學(xué)術(shù)活動影響力，圍繞敦煌學(xué)、石窟文物保護(hù)、文物數(shù)字化等我省優(yōu)勢學(xué)科領(lǐng)域，主動設(shè)置議題，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流，掌控敦煌學(xué)研究和石窟寺保護(hù)管理話語權(quán)。承擔(dān)好國家文物援外項(xiàng)目，推動實(shí)施敦煌研究院與“一帶一路”國家石窟寺考古研究及文物保護(hù)等領(lǐng)域的合作交流，推動甘肅文物保護(hù)技術(shù)走出去。突出敦煌、絲綢之路特色，策劃推出敦煌藝術(shù)及絲綢之路石窟文物精品外展和高端研學(xué)項(xiàng)目，塑造中國石窟寺文化傳播品牌，共同保護(hù)和傳承人類優(yōu)秀文明成果。（省文物局牽頭，省政府外事辦、省文旅廳、省文化博覽局、敦煌研究院、相關(guān)市州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（八）發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用。以設(shè)在敦煌研究院的古代壁畫保護(hù)國家文物局重點(diǎn)科研基地、國家古代壁畫和土遺址保護(hù)工程技術(shù)研究中心等重點(diǎn)文物科研平臺為主體，積極承擔(dān)國家重大課題項(xiàng)目，系統(tǒng)開展石窟寺遺產(chǎn)監(jiān)測、保護(hù)技術(shù)、修復(fù)材料、修復(fù)工藝、文物數(shù)字化、管理評估以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的科技攻關(guān)與研究，重點(diǎn)加強(qiáng)巖性地質(zhì)特征、壁畫制作工藝和各類病害發(fā)育機(jī)制等基礎(chǔ)研究，傳承創(chuàng)新傳統(tǒng)技術(shù)和營造工藝，為全國石窟寺保護(hù)利用核心關(guān)鍵領(lǐng)域提供強(qiáng)大科技支撐。以甘肅省敦煌文物保護(hù)研究中心為基礎(chǔ)，聯(lián)合省內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)，2022年前申請組建文化遺產(chǎn)領(lǐng)域國家級科研平臺，將石窟寺保護(hù)研究作為重點(diǎn)方向，廣泛開展文物科技國際合作交流，打造世界一流的文化遺產(chǎn)保護(hù)管理研究基地，支撐國家文化戰(zhàn)略需求。（省科技廳、省文物局牽頭，敦煌研究院按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）加大人才教育培養(yǎng)力度。大力弘揚(yáng)踐行“莫高精神”，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，聚合敦煌研究院等文博單位與北京大學(xué)、浙江大學(xué)、蘭州大學(xué)等高校學(xué)術(shù)研究成果、專業(yè)人才和教育資源優(yōu)勢，深化戰(zhàn)略合作。在蘭州大學(xué)聯(lián)合組建文化遺產(chǎn)研究院，將石窟寺考古研究、文物保護(hù)、數(shù)字化技術(shù)作為重要學(xué)科建設(shè)內(nèi)容，聯(lián)合培養(yǎng)碩博研究生高層次專業(yè)人才，共建學(xué)術(shù)科研基地，滿足全國專業(yè)人才需求。支持西北師范大學(xué)等高校加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，完善全省文物保護(hù)人才支撐體系。在事業(yè)單位改革中穩(wěn)定基層文博隊(duì)伍，多措并舉解決石窟寺保護(hù)管理力量嚴(yán)重不足的問題，落實(shí)專管機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T值守，加強(qiáng)石窟寺管理人員定期輪訓(xùn)，并積極擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，強(qiáng)化社會參與。優(yōu)化文博單位績效工資內(nèi)部分配制度，落實(shí)文物考古職工野外工作津貼。（省文物局牽頭，省人社廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省科技廳、敦煌研究院、相關(guān)市州政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。完善省政府和國家文物局共建敦煌研究院工作機(jī)制，合力推進(jìn)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)典范和敦煌學(xué)研究高地建設(shè)，提升重點(diǎn)保護(hù)研究基地、平臺科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)建區(qū)域性石窟考古研究平臺與國家級科技創(chuàng)新基地。完善石窟寺保護(hù)利用項(xiàng)目政府采購管理方式。加強(qiáng)項(xiàng)目需求管理和履約驗(yàn)收，保證項(xiàng)目質(zhì)量。針對石窟寺考古、本體修復(fù)等服務(wù)類項(xiàng)目特點(diǎn)和資質(zhì)單位數(shù)量等，合理選擇適當(dāng)采購方式，綜合評價(jià)并擇優(yōu)確定專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)。涉及采購方式變更審批的，財(cái)政部門要簡化審批程序，保障項(xiàng)目有序?qū)嵤?yōu)化石窟寺文物保護(hù)工程管理，對敦煌研究院承擔(dān)的壁畫塑像修復(fù)和數(shù)字化保護(hù)工程，推行設(shè)計(jì)施工一體化方式。中小石窟寺保護(hù)項(xiàng)目可選擇專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目管理單位。（省文物局牽頭，省財(cái)政廳、省科技廳、省人社廳、省發(fā)展改革委、省文旅廳、省公共資源交易局、相關(guān)市州政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，將石窟寺保護(hù)作為重要內(nèi)容提上議事日程，形成政府落實(shí)主體責(zé)任、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作格局。將文物工作納入市州領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核綜合評價(jià)體系。要建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決石窟寺保護(hù)利用工作中的重大問題。相關(guān)部門要站位全局，在機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目安排、建設(shè)規(guī)劃、科技保護(hù)、打擊犯罪、宣傳弘揚(yáng)等方面，形成支持石窟寺保護(hù)利用工作的強(qiáng)大合力。
（二）建強(qiáng)隊(duì)伍力量。各地要按照因地制宜、分類施策的原則壓實(shí)文物保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)文物保護(hù)、考古、安全、修復(fù)、研究等工作力量。文物保護(hù)任務(wù)較重的市縣，通過文化系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑或跨部門調(diào)劑等方式，切實(shí)加強(qiáng)文物管理人員編制，確?；鶎佑辛α砍袚?dān)文物保護(hù)工作。
（三）強(qiáng)化投入保障。按照《甘肅省公共文化領(lǐng)域省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》規(guī)定，落實(shí)省與市縣財(cái)政支出責(zé)任，將石窟寺文物保護(hù)、日常保養(yǎng)、設(shè)備更新、人員經(jīng)費(fèi)等按事權(quán)劃分列入同級財(cái)政預(yù)算予以保障。積極爭取中央項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持，規(guī)范石窟寺保護(hù)利用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，加強(qiáng)資金使用事中事后監(jiān)管，提高資金使用效益。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和績效管理，嚴(yán)格按照核定后的項(xiàng)目預(yù)算控制數(shù)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，不得重復(fù)評審，不得截留、擠占、挪用資金或擅自調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案、采購需求、采購合同。不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金可由同級財(cái)政部門按規(guī)定統(tǒng)籌用于其他石窟寺保護(hù)項(xiàng)目。
（四）加強(qiáng)督促落實(shí)。強(qiáng)化石窟寺保護(hù)利用項(xiàng)目實(shí)施情況的事中事后評估，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)行石窟寺保護(hù)情況通報(bào)制度。各地、各部門要按照本意見要求，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。省文旅廳、省文物局要加強(qiáng)對各地區(qū)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重大問題向省委、省政府報(bào)告。
甘肅省人民政府辦公廳
2021年4月8日
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