陜政辦發(fā)〔2021〕6號《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)國有金融資本出資人職責實施規(guī)定（試行）的通知》

陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)國有金融資本出資人職責實施規(guī)定（試行）的通知





陜政辦發(fā)〔2021〕6號

各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《國有金融資本出資人職責實施規(guī)定（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

陜西省人民政府辦公廳

2021年2月25日





 

國有金融資本出資人職責實施規(guī)定（試行）

第一章　總　則

第一條　為進一步規(guī)范我省國有金融資本管理，明確出資人職責，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2019〕49號）和《中共陜西省委陜西省人民政府關于完善國有金融資本管理的實施意見》（陜發(fā)〔2019〕9號）等有關文件精神，結合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱國有金融資本是指我省各級政府及其授權投資主體直接或間接對金融機構出資所形成的資本和應享有的權益。憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，納入國有金融資本管理，法律另有規(guī)定的除外。

前款所稱金融機構包括依法設立的獲得金融業(yè)務許可證的各類金融企業(yè)，實質性開展金融業(yè)務的金融控股公司、金融投資運營公司、金融基礎設施等企業(yè)或機構，以及地方金融監(jiān)管部門實施監(jiān)管的金融組織。

第三條　各級財政部門根據(jù)本級政府授權，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責。省級財政部門根據(jù)省政府授權，統(tǒng)一履行省本級國有金融資本出資人職責，市縣財政部門根據(jù)本級政府授權，分別履行市縣本級國有金融資本出資人職責。

第四條　財政部門以管資本為主加強國有金融資產監(jiān)管，重點管好國有金融資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，對政府出資的金融機構依法享有資本收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

第五條　各級政府出資金融機構及其投資設立的機構，依法享有經(jīng)營自主權，承擔國有金融資本保值增值責任，依法接受中央和地方金融監(jiān)管部門的行業(yè)監(jiān)管。財政部門應當支持金融機構審慎合規(guī)經(jīng)營、強化風險防控，除履行出資人職責以外，不得干預機構正常經(jīng)營活動。

第六條　國有及國有控股金融機構（以下統(tǒng)稱國有金融機構）應當堅持和加強黨的領導，發(fā)揮黨委的領導作用。國有金融機構黨委把方向、管大局、保落實，重點管政治方向、領導班子、基本制度、重大決策和黨的建設，健全完善黨建工作責任制，切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任。

第七條　財政部門應當合理界定職責邊界，以市場化、法治化方式履行國有金融資本出資人職責，加強與金融管理部門的溝通協(xié)調和信息共享，按照市場監(jiān)管與出資人職責相分離的原則，理順國有金融機構管理體制。

第八條　省級財政部門采取直接管理和委托管理兩種方式履行省本級國有金融資本出資人職責，經(jīng)省政府批準，調整并公布直接管理省屬金融企業(yè)名錄和委托管理的省屬金融企業(yè)名錄。市縣財政部門根據(jù)需要可以分級分類委托其他部門、機構管理國有金融資本，發(fā)揮國有金融資本投資、運營公司作用。受財政部門委托管理國有金融資本的其他部門、機構（以下統(tǒng)稱受托人）按照受托權限管理國有金融資本，財政部門履行出資人職責的身份不變、產權管理責任不變、執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)制不變、全口徑報告職責不變。

 

第二章　出資人與受托人職責、義務

第九條　財政部門作為出資人代表機構的主要職責是：

（一）堅持和加強黨的領導，貫徹落實中央決策部署，按照省委、省政府工作要求，分類指導推進國有金融機構改革。

（二）組織實施金融機構國有資本基礎管理工作。

（三）負責國有金融資本經(jīng)營預決算管理，組織上交國有金融資本收益。

（四）對所出資金融機構行使股東職責，維護所有者權益，以出資額為限承擔有限責任。

（五）按照公司治理程序，制定或參與制定所出資金融機構章程，依法選派董事、監(jiān)事，委派股東代表參加股東（大）會等。根據(jù)國家有關規(guī)定，加強對金融機構國有股權董事的管理。

（六）通過法定程序參與所出資金融機構管理者的任免、考核，根據(jù)考核結果對其進行獎懲。負責國有金融機構薪酬監(jiān)管，完善激勵約束機制。對直接管理的國有金融機構，負責其管理者（不含市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人）的經(jīng)營績效考核及薪酬管理。

（七）監(jiān)督金融機構國有資本保值增值。

（八）根據(jù)國家要求，省級財政部門負責細化完善我省國有金融資本管理制度，依法指導和監(jiān)督市縣國有金融資本管理工作，建立全省統(tǒng)一的國有金融資本統(tǒng)計監(jiān)測體系。

（九）委托其他部門、機構管理國有金融資本，督促檢查國有金融機構、受托人執(zhí)行國有金融資本管理制度。

（十）履行出資人的其他職責和承辦本級政府交辦的事項。

第十條　財政部門履行出資人職責的主要義務是：

（一）落實國家和我省金融政策法規(guī)，統(tǒng)籌優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局，健全資本補充和動態(tài)調整機制，推動國有金融資本向重要金融行業(yè)和重點金融機構集中。

（二）健全國有金融資本形態(tài)轉換、合理流動機制，保持國有金融資本在金融領域的主導地位，保持政府對重點金融機構的控制力。

（三）發(fā)揮國有金融資本投資、運營公司作用，探索有效的國有金融資本授權經(jīng)營體制及實現(xiàn)方式，促進國有金融資本保值增值，防范流失。

（四）促進國有金融機構建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全嚴格的風險管理和內控體系，完善法人治理結構，推進金融治理現(xiàn)代化。

（五）尊重國有金融機構經(jīng)營自主權，依法維護企業(yè)合法權益，增強活力、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，配合做好重大風險處置工作。

（六）尊重受托人受托履行國有金融資本管理職責，不得不當干預受托人履職。

（七）承擔全口徑國有金融資本報告工作。

（八）依法依規(guī)披露國有金融機構經(jīng)營狀況，提升國有金融資本運營透明度。

第十一條　受托人受財政部門委托，按照產權關系，落實統(tǒng)一規(guī)制，管理國有金融資本，享有以下權利:

（一）協(xié)同推進受托管理的國有金融機構改革，健全公司法人治理。

（二）按照受托權限和程序，對受托管理的金融機構行使相關股東職責。

（三）通過提名董事、監(jiān)事人選等方式，參與受托管理的金融機構管理者的選擇和考核。

（四）按照股權關系，通過公司法人治理機制，向受托管理的金融機構派出董事、監(jiān)事等，并加強管理和監(jiān)督。

（五）按照法定程序，參與受托管理的金融機構的重大事項決策，維護出資人合法權益。

根據(jù)相關法律法規(guī)，須經(jīng)本級政府批準的履行出資人職責的重大事項，應當經(jīng)財政部門同意后，報請本級政府批準。

第十二條　受托人管理國有金融資本的主要義務是:

（一）提升國有金融資本運營效率，保障金融安全，防范和化解金融風險，實現(xiàn)保值增值。

（二）落實統(tǒng)一的國有金融資本管理規(guī)章制度。

（三）督促受托管理的金融機構履行好服務實體經(jīng)濟和防控金融風險的主體責任，監(jiān)交其國有資本經(jīng)營收益。

（四）每半年向委托的財政部門報告受托履行國有金融資本管理職責、貫徹落實國家及我省戰(zhàn)略和政策目標等情況。

（五）接受財政部門的評價、監(jiān)督和考核。

（六）落實財政部門委托的其他有關事項。

 

第三章　金融機構國有資本管理與監(jiān)督

第十三條　財政部門應當建立健全國有金融資本基礎管理制度體系，負責清產核資、產權界定、產權登記、資產評估、產權轉讓、統(tǒng)計分析等工作。

（一）依法決定所持有的金融機構國有股權轉讓。轉讓金融機構全部國有股權或轉讓部分國有股權致使國家不再擁有控股地位的，應當報本級政府批準。

（二）對國有產權變動實行全流程動態(tài)監(jiān)管,并對國有金融機構實施資本穿透管理。納入國有金融機構并表管理或擁有實際控制權的各級子公司，由母公司按照公司治理程序，負責落實統(tǒng)一的國有金融資本管理制度。

涉及母公司本級的股權管理及重點子公司重大股權管理事項，由財政部門履行資本管理程序。重大股權管理事項是指可能導致實際控制權發(fā)生轉移的股權管理事項。

（三）負責建立金融機構國有產權交易管理制度，加強監(jiān)督管理，促進金融機構國有產權有序流動，防止國有金融資本流失。金融機構國有產權交易應通過證券交易系統(tǒng)或省財政廳會同省地方金融監(jiān)管局確定的產權交易機構進行，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（四）國有金融機構遇到改制、重組、上市、產權轉讓和資產轉讓等情形，應當委托有資質的資產評估機構開展資產評估，并將資產評估結果報送本級財政部門核準或備案。

第十四條　財政部門負責制定統(tǒng)一的國有金融資本收益管理制度，對所出資金融機構依法享有出資人權益。

第十五條　財政部門負責制定國有金融資本經(jīng)營預算管理制度和辦法，編制國有金融資本經(jīng)營預決算，加強預算執(zhí)行監(jiān)管，促進國有金融資本合理配置。

第十六條　財政部門依法對國有金融機構財務進行監(jiān)督，建立和完善國有金融資本保值增值指標體系，開展動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測和運行分析，全面掌握國有金融資本運營情況。

財政部門及受托人應督促國有金融機構依法依規(guī)加強財務管理，編制財務會計報告和國有金融資本保值增值報告，準確反映國有資本運營成果及保值增值情況。國有金融機構每季度終了后8日內向本級財政部門報送財務快報；年度終了后4個月內向本級財政部門報送財務決算報告和保值增值情況報告。年度財務決算報告須經(jīng)有資質的會計師事務所審計。

第十七條　財政部門應當依法推進國有金融資本管理信息公開，及時準確向社會披露國有金融資本管理制度、運營績效和監(jiān)督檢查等情況，提高透明度，主動接受社會監(jiān)督。

第十八條　國有金融機構應嚴格執(zhí)行國有金融資本統(tǒng)計監(jiān)測和報告制度，于每年5月20日前向本級財政部門報告上一年度機構改革、資產管理、風險控制、負責人薪酬、境外投資等情況，完整反映國有金融資本的總量、投向、布局、處置、收益等內容。財政部門負責向本級黨委、政府報告上年度國有金融資本管理情況，并按照法定程序向本級人大常委會報告。


 

第四章　重大事項管理

第十九條　財政部門及受托人（以下統(tǒng)稱出資人機構）按照法定程序向所出資金融機構委派或參與委派股東代表，提名或參與提名董事、監(jiān)事，參加其股東（大）會、董事會、監(jiān)事會，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利。

派出的股東代表、董事、監(jiān)事，應當及時向出資人機構報告所履職金融機構的重大事項，每半年向出資人機構報告履職情況。出資人機構應當加強對董事、監(jiān)事履職的技術支持以及監(jiān)督評價，建立健全激勵約束和責任追究機制。

國有獨資金融機構不設股東會，由出資人機構行使股東會職權。出資人機構可以授權金融機構董事會行使股東會部分職權。

第二十條　國有金融機構的公司章程制（修）定（訂）、發(fā)展戰(zhàn)略和投資規(guī)劃、財務預決算、利潤分配和彌補虧損方案、增減注冊資本、發(fā)行債券、重大投資、為他人提供除主營擔保業(yè)務以外的大額擔保、大額捐贈、任免機構負責人，以及法人機構設立、合并、分立、改制、上市、解散、申請破產等重大事項決策，由出資人機構加強審核，通過派出的股東代表、董事，按程序發(fā)表意見，行使表決權。國有獨資金融機構的上述重大事項，除已授權公司內部決策外，應報股東同意。以上事項涉及股權管理的，應當經(jīng)財政部門同意，不涉及股權管理的應報財政部門備案。國有金融機構的改制、重組、撤并、上市等特別重大事項，應當經(jīng)財政部門同意后，報請本級政府批準。

第二十一條　財政部門負責擬訂國有金融機構薪酬分配制度和機制，指導建立企業(yè)年金制度，探索實施員工持股計劃，監(jiān)管本級國有金融機構工資分配的總體水平，備案或核準直接管理的國有金融機構工資總額預算方案，清算預算執(zhí)行結果。委托管理的國有金融機構工資總額由受托人管理，財政部門監(jiān)督。


 

第五章　管理者選擇與考核

第二十二條　出資人機構會同有關部門依照法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及金融機構章程等規(guī)定，建立規(guī)則透明的提名程序，按照干部管理權限，任免或者建議任免所出資金融機構的下列人員:

（一）任免國有獨資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務負責人和其他高級管理人員。

（二）任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事。

（三）向國有控股、參股金融機構提出董事、監(jiān)事人選。

我省各級政府對所出資金融機構管理者的任免另有規(guī)定的，從其規(guī)定。所出資金融機構中應當由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依法由職工民主選舉產生。

第二十三條　出資人機構對擬任命或者建議任命的董事、監(jiān)事、高級管理人員的人選，應當嚴格進行資格把關。對出資人機構直接管理的董事、監(jiān)事，應當認真落實黨管干部有關要求，根據(jù)規(guī)定權限進行考察，按照規(guī)定程序任命或者建議任命。

第二十四條　財政部門負責建立股東派出人員人才庫，對派出人員進行指導、定期培訓和履職情況考核。

第二十五條　財政部門負責健全完善國有金融資本經(jīng)營績效考核制度。出資人機構應當針對所出資金融機構的不同戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合行業(yè)特點建立差異化的管理者經(jīng)營業(yè)績考核體系。財政部門負責對本級政府任命或者建議任命的國有金融機構管理者進行年度和任期考核，并依據(jù)考核結果決定對管理者的獎懲。受托人負責對其任命或建議任命的管理者進行考核和獎懲。

第二十六條　財政部門負責建立健全國有金融機構管理者薪酬管理體系，根據(jù)有關規(guī)定，確定本級政府任命或者建議任命的國有金融機構管理者的薪酬機制和標準，規(guī)范國有金融機構負責人履職待遇、業(yè)務支出和福利保障，對其履職待遇、業(yè)務支出年度財務預算進行備案。

 

第六章　責任追究

第二十七條　財政部門負責建立健全違法違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度，完善責任倒查和追究機制，構建權責清晰、約束有效的經(jīng)營投資責任體系。相關部門和單位按照職責權限，加大對違法違規(guī)經(jīng)營投資責任的追究力度，綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、紀律處分和追究刑事責任等手段，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營投資導致國有資產重大損失的案件。

第二十八條　出資人機構不按規(guī)定的職責、權限和程序履職盡責，或者違法違規(guī)干預所管理金融機構經(jīng)營活動，侵犯其合法權益，造成國有金融資產損失或其他嚴重后果的，對其直接負責的主管人員和其他責任人員，依規(guī)依紀給予紀律處分或者組織處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條　國有金融機構的管理者濫用職權、玩忽職守，造成機構國有資產損失的，應負賠償責任，并依規(guī)依紀對其給予紀律處分或者組織處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。


 

第七章　附　則

第三十條　國有實體企業(yè)投資入股金融機構的，依法行使具體股東職責，應執(zhí)行統(tǒng)一的國有金融資本管理制度，由財政部門會同國有資產監(jiān)督管理機構組織做好落實。

第三十一條　根據(jù)省政府授權，陜西省農村信用社聯(lián)合社由省財政廳直接管理。管理內容包括但不限于績效考核、負責人薪酬、財務監(jiān)管、企業(yè)工資總額管理等。

第三十二條　各市（區(qū)）政府依據(jù)本規(guī)定，結合本地區(qū)實際和管理現(xiàn)狀，制定具體的實施細則，報省財政廳備案。

第三十三條　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

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