甘發(fā)〔2019〕28號(hào)《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》

中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策措施的實(shí)施意見(jiàn)





甘發(fā)〔2019〕28號(hào)     2019年10月1日
 

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》精神，結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察甘肅重要講話和指示精神，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，全面構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿秃髣牛鸩叫纬晒まr(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

到2022年，全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)基本建成，金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力進(jìn)一步提升，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架基本形成，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。到2035年，全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)全面形成，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。到2050年，全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制成熟定型，城鄉(xiāng)居民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)。

二、建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制

（一）健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。積極有序放開(kāi)蘭州市落戶條件，全面放開(kāi)其他中小城市落戶條件，全面取消重點(diǎn)群體落戶限制，鼓勵(lì)各類人員在蘭州新區(qū)落戶。全面實(shí)行居住證制度，將全省居住證信息接入省政府政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，確保2020年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。維護(hù)好進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合載體建設(shè)。加快建設(shè)蘭白都市圈和蘭州—西寧城市群，逐步推進(jìn)同城化和城鄉(xiāng)一體化。突出縣城和中心鎮(zhèn)帶動(dòng)作用，擇優(yōu)培育和扶持一批美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)。增強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合功能，抓好國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。

（三）激勵(lì)各類人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。制定完善財(cái)政、金融、社會(huì)保障政策，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款流程。建立高校畢業(yè)生入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)職稱評(píng)定、工資待遇向鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生傾斜。鄉(xiāng)村教師從教20年以上的評(píng)聘中級(jí)職稱和從教30年以上的評(píng)聘副高職稱不受指標(biāo)限制。探索通過(guò)崗編適度分離等多種方式，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等（系統(tǒng)）工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制。完善外出務(wù)工人員對(duì)接機(jī)制。支持規(guī)劃、建筑等設(shè)計(jì)人員入鄉(xiāng)援助服務(wù)。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。

（四）改革完善農(nóng)村土地制度。全面落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策。完善承包地“三權(quán)分置”制度，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。健全農(nóng)村土地交易平臺(tái)機(jī)制，允許農(nóng)戶以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等擔(dān)保融資，允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。2020年前基本完成房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作。探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上推進(jìn)空置房和舊宅基地有償退出。在符合規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)民意愿的前提下，縣級(jí)政府可優(yōu)化村莊用途布局。盡快制定全省統(tǒng)一的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，加快建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)土地入市制度。支持開(kāi)展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設(shè)用地用于支持鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征收制度。

（五）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。積極拓寬農(nóng)村融資渠道，加快形成財(cái)政、金融、社會(huì)、農(nóng)民多方參與的投融資機(jī)制。建立股權(quán)（股金）監(jiān)管機(jī)制。建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。

（六）健全財(cái)政投入保障機(jī)制。進(jìn)一步完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”框架下的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付制度。按照國(guó)家規(guī)定調(diào)整土地出讓收入使用范圍，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入占到較高比例。政府在批準(zhǔn)限額內(nèi)通過(guò)發(fā)行政府債券方式規(guī)范舉債，支持城鄉(xiāng)融合公益性項(xiàng)目建設(shè)。

（七）完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。建立地方性銀行貸款考核激勵(lì)和盡職免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品。推行農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)和“保險(xiǎn)+期貨”機(jī)制。依法合規(guī)開(kāi)展抵押融資和擔(dān)保融資，降低信貸擔(dān)保門檻。大力發(fā)展綠色金融、智慧金融。實(shí)現(xiàn)已入市集體土地與國(guó)有土地在資本市場(chǎng)同地同權(quán)。完善農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。積極爭(zhēng)取國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金支持，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，培育一批城鄉(xiāng)融合示范項(xiàng)目。

（八）建立工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制。建立健全補(bǔ)助、貼息政策，支持工商資本投資具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。支持搭建城中村改造合作平臺(tái)，構(gòu)建工商資本與村集體利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買、政府和社會(huì)資本合作等方式，支持社會(huì)力量發(fā)展鄉(xiāng)村生活性服務(wù)業(yè)。建立工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確保農(nóng)地農(nóng)用，防止農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)和農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害。

（九）建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，完善科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技成果征集試點(diǎn)。建立技術(shù)人員在涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)入股兼職兼薪機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員成果所有權(quán)。制定涉農(nóng)科研成果轉(zhuǎn)化推廣激勵(lì)與利益分享制度，對(duì)貢獻(xiàn)突出的科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員以科技成果入股、科技成果收益分成、科技成果折股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)出售、股票（份）期權(quán)等方式進(jìn)行激勵(lì)。農(nóng)業(yè)科技人員以科技特派員身份開(kāi)展科技公益服務(wù)的，可以取得技術(shù)服務(wù)報(bào)酬或從企業(yè)獲得股權(quán)、期權(quán)和分紅。

（十）建立城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制。建設(shè)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、生態(tài)保護(hù)空間、宜居生活空間、休閑度假和旅游空間，引導(dǎo)城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活要素順暢融入農(nóng)村。強(qiáng)化城市就業(yè)、投資、消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，提升城市服務(wù)農(nóng)村能力。降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市門檻，促進(jìn)農(nóng)超順暢對(duì)接。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新模式。

三、建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制

（十一）完善城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，落實(shí)省級(jí)公費(fèi)師范生制度。保障鄉(xiāng)村教師實(shí)際待遇高于城鎮(zhèn)同職級(jí)教師。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”，全面推行縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗和城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體模式。進(jìn)一步完善教育信息化制度。增加鄉(xiāng)村普惠性學(xué)前教育資源，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)。

（十二）健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備，確?；踞t(yī)療服務(wù)設(shè)施達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。建立完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室有合格醫(yī)生。全面實(shí)施績(jī)效考核，提高基層衛(wèi)生人員工資待遇。強(qiáng)化三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶縣級(jí)醫(yī)院力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層下沉。進(jìn)一步落實(shí)分級(jí)診療制度，實(shí)行差別化醫(yī)保支付政策。完善城鄉(xiāng)傳染病防控設(shè)施，提高重大傳染病防控能力。

（十三）完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障和救助體系。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，建全社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。積極構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等福利政策。完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。健全困境兒童保障工作體系，完善殘疾人福利制度和服務(wù)體系。改革人身?yè)p害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)。

（十四）健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體規(guī)劃、布局和建設(shè)，引導(dǎo)文化資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。推行公共文化服務(wù)參與式管理。建立文化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。

四、建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制

（十五）建立一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制。按照“多規(guī)合一”要求編制市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)資源一體配置，優(yōu)先投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村道路聯(lián)通、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)暢通，完善道路安全防范措施。加快建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

（十六）建立一體化建設(shè)機(jī)制。立足實(shí)際，從城郊鄉(xiāng)村起步，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。加快公共交通等市政設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和污水處理設(shè)施覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立健全分級(jí)分類投入機(jī)制，對(duì)于公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性差的設(shè)施，以政府投入建設(shè)為主；對(duì)于有一定經(jīng)濟(jì)收益的公共設(shè)施，政府加大投入力度，積極引入社會(huì)資本，并引導(dǎo)農(nóng)民適當(dāng)投入；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性為主的設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主。探索對(duì)新規(guī)劃開(kāi)發(fā)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包一體開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（十七）建立一體化管護(hù)機(jī)制。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共管共護(hù)共享機(jī)制。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度，由產(chǎn)權(quán)所有者實(shí)行實(shí)際管護(hù)。所有行政村組建村級(jí)公益性設(shè)施共管共享理事會(huì)，設(shè)立管護(hù)基金，開(kāi)發(fā)公益性崗位。建立健全村級(jí)公益性設(shè)施共管共享工作考核機(jī)制。將公益性設(shè)施管護(hù)運(yùn)行納入一般公共財(cái)政預(yù)算。

五、建立健全促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的體制機(jī)制

（十八）健全一二三產(chǎn)融合機(jī)制。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。大力發(fā)展特色現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式加快調(diào)整轉(zhuǎn)變。積極把城市產(chǎn)業(yè)體系引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，發(fā)展現(xiàn)代都市工廠式、立體化設(shè)施農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、服務(wù)環(huán)節(jié)縱向一體化。因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。

（十九）建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制。完善農(nóng)村電子商務(wù)支持政策，支持發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃、眾籌定制等新業(yè)態(tài)。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中安排一定比例支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（二十）建立鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用機(jī)制。健全特色文化資源挖掘利用機(jī)制。支持開(kāi)發(fā)特色農(nóng)耕文化資源，提升品質(zhì)品位。健全文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用機(jī)制，保護(hù)和傳承鄉(xiāng)土建筑、鄉(xiāng)村民俗、傳統(tǒng)工藝、傳統(tǒng)藝術(shù)等各類物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)地方特色民俗旅游業(yè)發(fā)展。

六、建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制

（二十一）強(qiáng)化打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)體制機(jī)制。聚焦“兩不愁三保障”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步完善扶貧工作機(jī)制，提高脫貧質(zhì)量。穩(wěn)定扶貧政策，構(gòu)建脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。鞏固提升脫貧成效，多措并舉防止返貧，強(qiáng)化后續(xù)幫扶支持，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力，確保收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（二十二）完善促進(jìn)農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)環(huán)境。健全城鄉(xiāng)均等的創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)外出務(wù)工和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)督管理。完善農(nóng)民工輸出對(duì)接機(jī)制，提高勞務(wù)輸出組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。在農(nóng)村設(shè)置更多公益性崗位，所需資金由省級(jí)財(cái)政和市縣共同配套落實(shí)。

（二十三）健全農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)機(jī)制。完善財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高農(nóng)業(yè)增加值。建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，打造更多特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與新興經(jīng)營(yíng)主體建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，完善利益共享機(jī)制，讓更多農(nóng)民分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。推行農(nóng)民專業(yè)合作社、“企業(yè)+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，培育專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，提升小農(nóng)戶節(jié)本增收能力。

（二十四）完善農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)機(jī)制。完善集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，保障農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及擔(dān)保、繼承等權(quán)益。建立健全農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估體系。探索在城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)市縣發(fā)放農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證。加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。探索將財(cái)政資金投入所形成的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

（二十五）強(qiáng)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機(jī)制。完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋范圍。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化財(cái)政補(bǔ)貼，實(shí)施好草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)“兩州一縣”城鄉(xiāng)融合項(xiàng)目予以傾斜支持。創(chuàng)新涉農(nóng)財(cái)政性建設(shè)資金使用方式，重點(diǎn)支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?xiàng)目建設(shè)。

七、組織實(shí)施

（二十六）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)各級(jí)黨組織對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚社會(huì)各界力量，為推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。加強(qiáng)農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作。

（二十七）推動(dòng)試點(diǎn)示范。在蘭白都市圈、城市郊區(qū)等地率先開(kāi)展城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)和支持有一定基礎(chǔ)的市縣爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣應(yīng)用。

（二十八）加強(qiáng)協(xié)作推進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃，搭建平臺(tái)，建立激勵(lì)機(jī)制，整合多方面資源，推動(dòng)政策、技術(shù)、資金、人才等各類要素向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)。

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本文關(guān)鍵詞： 甘發(fā), 中共甘肅省委, 甘肅省, 建立, 健全, 城鄉(xiāng), 融合, 發(fā)展, 體制, 機(jī)制, 政策, 措施, 實(shí)施意見(jiàn)