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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推動茶產(chǎn)業(yè)振興的意見
皖政辦秘〔2021〕28號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“因茶致富，因茶興業(yè)”“把茶葉這個產(chǎn)業(yè)做好”重要指示精神，充分發(fā)揮我省茶產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)和區(qū)域優(yōu)勢，切實(shí)解決制約茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出問題，提高質(zhì)量效益和市場競爭力，走出一條符合安徽實(shí)際的產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)，推動茶產(chǎn)業(yè)綠色增效
1．加快茶園更新?lián)Q代。根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定茶園面積，優(yōu)化茶葉生產(chǎn)區(qū)域布局，聚焦鞏固六安、宣城、池州、安慶和黃山等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)茶園改種換植，支持50畝以上的低產(chǎn)低效茶園改造成基礎(chǔ)設(shè)施完善、品種結(jié)構(gòu)合理、良種良法配套、標(biāo)準(zhǔn)化管理的高標(biāo)準(zhǔn)良種茶園或生態(tài)茶園。推廣“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，加強(qiáng)茶園道路、水利、電力和信息監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快茶葉新品種、新技術(shù)、新機(jī)具應(yīng)用。到2023年末，全省高標(biāo)準(zhǔn)良種茶園、生態(tài)茶園面積達(dá)150萬畝。（牽頭責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，茶葉產(chǎn)區(qū)市、縣政府；配合單位：省林業(yè)局、省農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)墾集團(tuán)）
2．大力實(shí)施科技興茶。圍繞茶產(chǎn)業(yè)全面振興，組織“生產(chǎn)經(jīng)營主體+科研院所+推廣機(jī)構(gòu)”等主體開展創(chuàng)新協(xié)作攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)推廣。充分發(fā)揮省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、省農(nóng)科院茶葉研究所和茶樹生物學(xué)與資源利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等單位科技人才優(yōu)勢，成立專家指導(dǎo)組，包保產(chǎn)茶市、縣，開展優(yōu)質(zhì)高效栽培、名優(yōu)茶機(jī)械化采摘、茶葉精深加工等重大技術(shù)攻關(guān)，協(xié)助市、縣進(jìn)行種質(zhì)資源挖掘利用、有機(jī)肥替代、綠色防控、生態(tài)除草、夏秋茶資源利用、“機(jī)器換人”等關(guān)鍵技術(shù)試驗(yàn)示范。組織實(shí)施茶葉綠色高質(zhì)高效示范創(chuàng)建、農(nóng)藥化肥減量行動、有機(jī)肥替代化肥行動等項(xiàng)目，集成組裝并推廣一批區(qū)域性、可復(fù)制的先進(jìn)適用、節(jié)本高效、安全優(yōu)質(zhì)、綠色環(huán)保的技術(shù)模式。推動落實(shí)耕整地機(jī)械、施肥機(jī)械、植保機(jī)械、修剪機(jī)械、采收機(jī)械、加工機(jī)械等適用于茶葉生產(chǎn)加工的設(shè)備，納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄。（牽頭責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，茶葉產(chǎn)區(qū)市、縣政府；配合單位：省科技廳、省財政廳、省林業(yè)局、省農(nóng)科院、省供銷社、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)）
3．保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大茶葉主產(chǎn)區(qū)開展原產(chǎn)地認(rèn)證力度，支持生產(chǎn)經(jīng)營主體開展綠色食品茶、有機(jī)茶認(rèn)證和茶產(chǎn)品申報地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。按照“一個區(qū)域公用品牌、一套制度、一套標(biāo)準(zhǔn)、多個主體”的思路，推進(jìn)區(qū)域公用品牌授權(quán)管理和規(guī)范使用，重點(diǎn)查處生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣、惡意侵權(quán)等違法違規(guī)行為。支持全域茶園病蟲害綠色防控，建立茶園投入品負(fù)面清單，杜絕高毒高殘留農(nóng)藥、除草劑進(jìn)入茶園，加強(qiáng)行政執(zhí)法檢查及農(nóng)藥殘留抽樣檢測，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。支持茶葉產(chǎn)品特別是“中歐100+100”地理標(biāo)志互認(rèn)互保產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，完善省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，開展區(qū)塊鏈、5G技術(shù)與質(zhì)量安全追溯體系融合試點(diǎn)。到2023年末，全省綠色食品、有機(jī)認(rèn)證茶園面積發(fā)展至100萬畝。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局，茶葉產(chǎn)區(qū)市、縣政府；配合單位：省農(nóng)科院、省供銷社、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)）
二、強(qiáng)企創(chuàng)牌，推動茶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)
4．培育壯大新型主體。鼓勵有實(shí)力的茶葉龍頭企業(yè)跨區(qū)域整合資源，通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型產(chǎn)銷集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、組團(tuán)發(fā)展，形成資源集中、生產(chǎn)集群、營銷集約格局，提升市場競爭力和綜合影響力。支持茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和制度創(chuàng)新，探索建立“茶長制”示范。大力發(fā)展茶葉專業(yè)村、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場采取訂單、合同、股份等形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。培育新型社會化服務(wù)組織，開展種苗統(tǒng)繁統(tǒng)供、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、市場營銷等服務(wù)，提高產(chǎn)銷組織化程度。支持茶葉主產(chǎn)縣圍繞茶產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建省級一村一品示范村（鎮(zhèn)）、專業(yè)合作社示范社、示范家庭農(nóng)場。鼓勵省茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體發(fā)揮聯(lián)結(jié)作用，推進(jìn)茶葉經(jīng)營主體信息共享、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、策略同向和行業(yè)自律。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社，茶葉產(chǎn)區(qū)市、縣政府；配合單位：省農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)）
5．打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。全面實(shí)施“生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)化、加工營銷集群化、經(jīng)營體系一體化、要素集聚先進(jìn)化、利益聯(lián)結(jié)共贏化”全產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，打造安徽茶產(chǎn)業(yè)集群。支持黃山、六安等市和岳西、石臺等縣開展國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建，率先打造一個綜合產(chǎn)值超350億元的茶產(chǎn)業(yè)集群。宣城、池州、安慶等茶葉主產(chǎn)市要比照國家產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的思路和模式，創(chuàng)建茶產(chǎn)業(yè)集群，省級將對規(guī)模效益好、帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群在相關(guān)資金項(xiàng)目安排中予以重點(diǎn)支持。鼓勵茶葉主產(chǎn)區(qū)圍繞集群，建設(shè)有特色的區(qū)域性產(chǎn)品批發(fā)市場和產(chǎn)地原料市場，推進(jìn)茶葉現(xiàn)貨與期貨交易同步發(fā)展。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，有關(guān)茶葉產(chǎn)區(qū)市、縣政府；配合單位：省財政廳、省農(nóng)科院、省供銷社、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)）
6．支持品牌宣傳推廣。實(shí)施區(qū)域公用品牌“走出去”戰(zhàn)略，以四大名茶為重點(diǎn)，兼顧地方區(qū)域公用品牌，國內(nèi)國際“兩個市場”共同發(fā)力，大力宣傳安徽茶品牌，弘揚(yáng)安徽茶文化。支持茶葉主產(chǎn)區(qū)有宣傳意愿、品牌效應(yīng)、市場潛力的茶葉龍頭企業(yè)和市、縣政府，利用央視等媒體及各類新媒體平臺，開展區(qū)域公用品牌宣傳和企業(yè)形象展示。辦好中國安徽名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品暨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會、安徽國際茶產(chǎn)業(yè)博覽會等展會，鼓勵有條件的市謀劃建設(shè)茶葉專業(yè)市場。支持組團(tuán)參加中國國際茶葉博覽會、外銷重點(diǎn)省份茶葉展會，鼓勵我省茶葉生產(chǎn)經(jīng)營主體在省外開設(shè)銷售門店或網(wǎng)點(diǎn)，提升安徽茶葉市場占有率。支持茶葉出口企業(yè)赴國外銷區(qū)特別是“一帶一路”沿線國家參與茶葉展示展銷活動。鼓勵市、縣政府和參展主體在各類展會期間，舉辦區(qū)域公用品牌專場推介活動，提升安徽茶葉品牌綜合影響力。支持自主品牌茶葉出口，鼓勵有機(jī)茶出口。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社，茶葉產(chǎn)區(qū)市、縣政府；配合單位：省商務(wù)廳、省廣電局）
三、延鏈增值，推動茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
7．提升精深加工水平。支持生產(chǎn)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)茶葉加工基地，實(shí)施加工生產(chǎn)線技術(shù)改造，提升茶葉精制加工能力。鼓勵圍繞夏秋茶資源利用，開展茶飲料、茶食品、保健品、化妝品等深加工產(chǎn)品研發(fā)，推動茶葉加工高端化、智能化、綠色化發(fā)展。推進(jìn)分級包裝，減少散裝和貼牌等低附加值產(chǎn)品銷售。對符合制造強(qiáng)省建設(shè)等政策獎補(bǔ)條件的新建和改、擴(kuò)建清潔化、連續(xù)化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化加工的生產(chǎn)線（設(shè)備），按照有關(guān)政策予以獎補(bǔ)。每年支持30個省級以上示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社等帶動力強(qiáng)的主體，開展倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)長茶產(chǎn)業(yè)倉儲冷鏈短板。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，茶葉產(chǎn)區(qū)市、縣政府；配合單位：省財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省農(nóng)科院、省供銷社、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)）
8．發(fā)展茶葉新興業(yè)態(tài)。適應(yīng)茶葉消費(fèi)新形勢和不同群體不斷升級的消費(fèi)需求，創(chuàng)新流通和消費(fèi)業(yè)態(tài)。支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與茶葉電子商務(wù)發(fā)展，大力扶持名優(yōu)茶跨境電商，培育網(wǎng)絡(luò)營銷、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，并對企業(yè)擇優(yōu)予以獎補(bǔ)。支持茶葉主產(chǎn)市、縣打造茶旅精品線路、茶旅精品園區(qū)、茶旅特色小鎮(zhèn)，開發(fā)“茶旅+民宿”“茶旅+研學(xué)”等茶旅融合新業(yè)態(tài)。在省級特色小鎮(zhèn)評定中，對茶旅小鎮(zhèn)予以傾斜支持。充分發(fā)揮安徽歷史名茶多、茶文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與徽風(fēng)皖韻的區(qū)域特色文化結(jié)合起來，開展茶文化系列宣傳活動。支持出版系列茶文化書籍或?qū)Ｖ＃款^單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，茶葉產(chǎn)區(qū)市、縣政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳）
四、強(qiáng)化保障，推動茶產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展
9．增強(qiáng)發(fā)展要素保障。加大茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、項(xiàng)目資金、金融保險等要素支持力度。對符合國土空間規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策，并納入縣級及以上年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，市、縣政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。省級每年統(tǒng)籌安排茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不少于2億元，在特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“特色產(chǎn)業(yè)+金融+科技”、果菜茶有機(jī)肥替代、綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建等重大支農(nóng)項(xiàng)目布局時，加大對茶產(chǎn)業(yè)和茶葉主產(chǎn)縣的傾斜力度，支持主產(chǎn)市、縣政府按照涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策規(guī)定，因地制宜選擇項(xiàng)目實(shí)施，補(bǔ)齊發(fā)展短板。利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金政策性直投政策，每年安排一定比例資金，對茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先申報、優(yōu)先安排投資，鼓勵茶葉主產(chǎn)市與基金合作，設(shè)立茶產(chǎn)業(yè)子基金。支持省農(nóng)擔(dān)公司與茶葉主產(chǎn)縣合作設(shè)立辦事處，加大對茶葉經(jīng)營主體的貸款擔(dān)保力度，執(zhí)行政策性擔(dān)保費(fèi)率。茶葉主產(chǎn)縣應(yīng)將茶葉納入特色農(nóng)業(yè)保險實(shí)施范圍，省級統(tǒng)籌資金按規(guī)定給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持，支持保險公司開發(fā)茶葉商業(yè)性保險品種，探索開展低溫凍害等茶葉氣象指數(shù)保險產(chǎn)品試點(diǎn)，提高保障水平。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，開發(fā)特色信貸產(chǎn)品，降低貸款成本。建立完善考核獎懲激勵機(jī)制，對當(dāng)年茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增速在全省靠前，茶葉品牌影響力顯著提升的市、縣政府，給予重點(diǎn)支持；按照國家及省有關(guān)規(guī)定，適時對為茶產(chǎn)業(yè)振興作出突出貢獻(xiàn)的個人和集體給予表彰、獎勵。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳，茶葉產(chǎn)區(qū)市、縣政府；配合單位：省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)科院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)）
10．切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全省級茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。省政府分管負(fù)責(zé)同志任聯(lián)席會議召集人，省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省廣電局、省林業(yè)局、省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)科院、省供銷社、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)墾集團(tuán)及合肥、滁州、六安、馬鞍山、蕪湖、宣城、銅陵、池州、安慶、黃山等產(chǎn)茶市政府作為成員單位。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成員單位，合力推動茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。充分調(diào)動市、縣政府特別是縣級政府抓茶產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的積極性，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局，確保各項(xiàng)行動有力推進(jìn)、取得實(shí)效。充分發(fā)揮茶產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用，按照“誰參與、誰受益”的原則，用好用活各類支持政策，充分調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營主體特別是規(guī)模經(jīng)營主體的積極性，鼓勵第三方和社會力量共同參與，合力推動茶產(chǎn)業(yè)振興。（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳，茶葉產(chǎn)區(qū)市、縣政府；配合單位：省級茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議成員單位）
安徽省人民政府辦公廳
2021年3月14日
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