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海南省生態(tài)保護補償條例
（2020年12月2日海南省第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過）
第一條 為了建立與海南自由貿(mào)易港相適應(yīng)的生態(tài)保護補償機制，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 生態(tài)保護補償應(yīng)當遵循政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的原則。
第三條 省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當加強生態(tài)保護補償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障資金投入，建立考核評價機制。
市、縣、自治縣人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)保護補償工作，將生態(tài)保護補償工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。
縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、林業(yè)等主管部門在各自職責范圍內(nèi)負責生態(tài)保護補償工作。
第四條 縣級以上人民政府建立由發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境會同有關(guān)部門組成的生態(tài)保護補償工作協(xié)調(diào)機制，制定生態(tài)保護補償工作年度目標任務(wù)，研究解決生態(tài)保護補償工作的重大問題。
第五條 縣級以上人民政府通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，對森林、濕地、海洋、漁業(yè)、耕地等重點領(lǐng)域和國家公園等重點生態(tài)區(qū)域內(nèi)承擔生態(tài)保護責任的有關(guān)單位和個人按照規(guī)定給予補償。
生態(tài)保護補償?shù)木唧w范圍、方式、標準的制定和調(diào)整由省人民政府有關(guān)主管部門提出方案，報省人民政府批準后公布實施。
市、縣、自治縣人民政府可以根據(jù)本地區(qū)生態(tài)功能定位、本級財力狀況等因素擴大生態(tài)保護補償范圍和提高補償標準。
第六條 森林生態(tài)保護補償范圍主要包括國家級和省級公益林。
公益林補償實行國家級、省級補償標準聯(lián)動。補償資金重點用于公益林營造、撫育、保護、管理以及非國有公益林權(quán)利人的經(jīng)濟補償?shù)取?br />
鼓勵市、縣、自治縣人民政府開展退塘還林等林地保護修復(fù)工作;通過采取與重點生態(tài)區(qū)域內(nèi)的非國有林權(quán)利人簽訂森林生態(tài)保護補償協(xié)議等方式，推行商品林贖買。
第七條 濕地生態(tài)保護補償范圍主要包括國家級和省級重要濕地。
國家級重要濕地補償標準按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，省級重要濕地補償標準由省人民政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門及市、縣、自治縣人民政府綜合考慮濕地面積、保護等級、區(qū)位重要性、物種稀缺性和特有性等因素制定。
鼓勵市、縣、自治縣人民政府開展退塘還濕、退耕還濕等重要濕地保護修復(fù)工作，省人民政府林業(yè)主管部門可以根據(jù)市、縣、自治縣人民政府投入成本、修復(fù)面積和成效等因素給予獎勵。
市、縣、自治縣人民政府或者其委托單位應(yīng)當與重要濕地保護的權(quán)利人簽訂濕地生態(tài)保護補償協(xié)議。
第八條 海洋生態(tài)保護補償范圍主要包括海灣、河流入?？凇⒑u、灘涂、紅樹林、海草床、珊瑚礁等重點海洋生態(tài)系統(tǒng)。
鼓勵市、縣、自治縣人民政府根據(jù)海洋生態(tài)保護需要實施退養(yǎng)還灘、退圍還海、退塘還海等措施，對權(quán)利人退出開發(fā)利用活動所產(chǎn)生的損失，按照有關(guān)規(guī)定予以補償。
鼓勵單位和個人按照有關(guān)規(guī)定向省或者市、縣、自治縣人民政府海洋主管部門提出申請，主動開展其環(huán)境責任之外的海洋生態(tài)保護活動。
省或者市、縣、自治縣人民政府海洋主管部門會同有關(guān)部門綜合考慮開展生態(tài)保護活動的成本及成效等因素，可以對經(jīng)批復(fù)認可的海洋生態(tài)保護活動給予補償。
第九條 省人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)本省漁業(yè)資源現(xiàn)狀、生長規(guī)律、水產(chǎn)種質(zhì)等方面的需要，建立休漁、禁漁制度，并會同有關(guān)部門及市、縣、自治縣人民政府綜合考慮休漁時間、漁民權(quán)益損失以及禁捕漁船作業(yè)能力等因素制定補償標準。
省和市、縣、自治縣人民政府漁業(yè)主管部門負責落實國家捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)補助政策，對自愿退出海洋捕撈業(yè)的漁民和企業(yè)提供補助。補助資金主要用于回購漁民捕撈權(quán)、專用設(shè)備報廢拆解、社會化服務(wù)和直接發(fā)放給符合條件的漁民和企業(yè)。
省人民政府漁業(yè)主管部門會同有關(guān)部門及市、縣、自治縣人民政府綜合考慮財力狀況、放流數(shù)量和物種等因素制定增殖放流補助標準。
第十條 省人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門及市、縣、自治縣人民政府建立健全耕地生態(tài)保護補償機制，綜合考慮耕地質(zhì)量、耕地面積、水資源保障程度、糧食供求狀況等因素，對調(diào)整優(yōu)化耕種方式和種植結(jié)構(gòu)以及采取其他措施提高耕地質(zhì)量和生態(tài)功能的農(nóng)戶予以補償。
第十一條 各市縣間耕地、永久基本農(nóng)田、林地、建設(shè)用地指標調(diào)劑的生態(tài)保護補償按照本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 國家和本省規(guī)定列入生態(tài)保護補償范圍的重點領(lǐng)域，應(yīng)當按照規(guī)定予以補償。
第十三條 下列重點生態(tài)區(qū)域列入生態(tài)保護補償范圍：
（一）重點生態(tài)功能區(qū)；
（二）國家公園；
（三）自然保護區(qū)；
（四）自然公園；
（五）生態(tài)保護紅線確定的區(qū)域；
（六）飲用水水源保護區(qū)；
（七）國家和本省確定的其他重點生態(tài)區(qū)域。
前款區(qū)域有交叉、重疊的，省人民政府有關(guān)主管部門在提出生態(tài)保護補償具體范圍方案時應(yīng)當作出具體認定。
第十四條 鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)通過簽訂生態(tài)保護補償協(xié)議，采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式開展橫向生態(tài)保護補償活動。
生態(tài)保護補償協(xié)議應(yīng)當報上一級人民政府有關(guān)主管部門備案。
第十五條 流域生態(tài)保護補償由流域上下游地區(qū)自主協(xié)商確定。縣級以上人民政府應(yīng)當對所轄區(qū)域間的流域生態(tài)保護補償活動加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
流域上下游地區(qū)應(yīng)當根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護治理成本投入、生態(tài)保護改善收益、財力狀況、流域跨界斷面水質(zhì)水量等因素確定補償標準。
省人民政府生態(tài)環(huán)境、水務(wù)主管部門應(yīng)當確定流域生態(tài)環(huán)境考核指標，定期公布考核結(jié)果。
省級財政根據(jù)生態(tài)保護考核結(jié)果、財力狀況等因素對開展流域生態(tài)保護補償成效突出的市、縣、自治縣人民政府給予獎勵。
第十六條 省人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當按照職責分工建立市場化生態(tài)保護補償機制，逐步推進市場化交易補償。
省人民政府市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及有關(guān)主管部門應(yīng)當建立綠色產(chǎn)品標識、綠色金融、綠色采購等激勵機制，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。
省人民政府水務(wù)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門積極推進本省水資源使用權(quán)確權(quán)工作，鼓勵水權(quán)人通過節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)，獲得相應(yīng)補償。
省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門積極探索碳排放權(quán)交易補償模式，逐步構(gòu)建以碳排放權(quán)抵消機制為核心的交易機制。
鼓勵社會力量參與生態(tài)保護補償活動，推進生態(tài)保護補償市場化發(fā)展。
第十七條 承擔生態(tài)保護責任的下列單位和個人可以獲得生態(tài)保護補償：
（一）市、縣、自治縣人民政府及其派出機關(guān)；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；
（三）村（居）民委員會；
（四）集體經(jīng)濟組織及成員；
（五）其他應(yīng)當獲得生態(tài)保護補償?shù)膯挝缓蛡€人。
第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當將各領(lǐng)域與生態(tài)保護相關(guān)的資金作為生態(tài)保護補償資金的主要來源，增加對生態(tài)保護補償?shù)馁Y金投入，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護補償投入機制。
積極引導(dǎo)社會捐贈和爭取國際援助等社會資金作為生態(tài)保護補償資金的來源。
第十九條 生態(tài)保護補償資金應(yīng)當優(yōu)先用于自然資源保護、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)等事項和合理保障有勞動能力的低收入人群就地從事生態(tài)保護工作等改善民生事項。
第二十條 縣級以上人民政府有關(guān)主管部門向同級財政主管部門提出生態(tài)保護補償資金分配建議方案，組織做好生態(tài)保護補償資金使用、績效自評等工作。
縣級以上人民政府財政主管部門負責審核資金分配建議方案和下達預(yù)算，組織開展預(yù)算績效管理和預(yù)算監(jiān)管。
生態(tài)保護補償資金管理辦法由省人民政府財政主管部門會同省有關(guān)主管部門制定。
第二十一條 受償?shù)膯挝缓蛡€人應(yīng)當依法或者按照約定履行相應(yīng)的生態(tài)保護責任，落實保護措施，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定或者逐步提高。
第二十二條 縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當加強生態(tài)保護補償成效考核，將生態(tài)保護補償成效與資金分配掛鉤，考核結(jié)果作為下一年度資金安排的重要依據(jù)。
第二十三條 受償?shù)膯挝粦?yīng)當將生態(tài)保護補償資金使用情況進行公示，并按照規(guī)定向主管部門報告生態(tài)保護補償資金的使用情況。
縣級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當依法公開生態(tài)保護補償信息、完善公眾參與程序，為社會公眾參與和監(jiān)督生態(tài)保護補償提供便利。
第二十四條 受償?shù)膯挝缓蛡€人未按照本條例規(guī)定或者約定承擔生態(tài)保護責任、履行生態(tài)保護義務(wù)的，有關(guān)主管部門應(yīng)當責令改正；逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者收回生態(tài)保護補償資金。
單位和個人通過虛假申報等方式獲得生態(tài)保護補償資金的，有關(guān)主管部門應(yīng)當依法追回生態(tài)保護補償資金，并依法實行失信懲戒。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不依法履行監(jiān)督管理職責、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法予以問責、給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條 法律、行政法規(guī)對生態(tài)保護補償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十七條 本條例自2021年1月1日起施行。
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