豫辦〔2020〕17號(hào)《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》

《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》







豫辦〔2020〕17號(hào)

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，推動(dòng)我省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把握促進(jìn)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持新發(fā)展理念，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用，圍繞穩(wěn)定供應(yīng)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，構(gòu)建“556”產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施“六大提升專項(xiàng)”，打造“五強(qiáng)一優(yōu)”要素保障生態(tài)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，形成能級(jí)更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、創(chuàng)新更強(qiáng)、動(dòng)能更足、效益更好的發(fā)展新格局，努力建成全國先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2022年，制造業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重35%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占營業(yè)收入比重達(dá)到1%，單位工業(yè)增加值能耗年均下降5%。到2025年，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平達(dá)到國內(nèi)一流，形成數(shù)個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、一批千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群和百億級(jí)企業(yè)。

二、產(chǎn)業(yè)方向

（一）做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。提升裝備制造、食品制造、電子信息、汽車制造和新材料5大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能級(jí)，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮電力、盾構(gòu)、農(nóng)機(jī)、礦山、起重等裝備優(yōu)勢，建設(shè)萬億級(jí)裝備制造基地。鞏固傳統(tǒng)食品加工優(yōu)勢，推動(dòng)煙草、白酒產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展冷鏈和休閑食品，建設(shè)萬億級(jí)食品制造基地。發(fā)展智能終端（手機(jī)）、智能傳感器、計(jì)算機(jī)和服務(wù)器、汽車電子等，打造萬億級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)基地。鞏固客車優(yōu)勢，發(fā)展乘用車和專用車，建設(shè)5000億級(jí)汽車制造基地。發(fā)展超硬和新型合金材料、新型耐材、尼龍新材料、電子信息材料等，建設(shè)5000億級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)基地。到2022年、2025年，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)47%、50%以上。

（二）做優(yōu)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快鋼鐵、有色、化工、建材、輕紡5大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“綠色、減量、提質(zhì)、增效”轉(zhuǎn)型。推動(dòng)鋼鐵行業(yè)整合重組，提高裝備大型化率和供給效率。布局鋁、鎢鉬、鉛鋅等有色行業(yè)終高端項(xiàng)目，提升整體競爭力。發(fā)展精細(xì)化工，建設(shè)現(xiàn)代化工基地。發(fā)展綠色墻材和裝配式建筑，建成一批綠色建材生產(chǎn)基地。發(fā)展時(shí)尚服裝和智能家居，打造全國輕紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。到2022年、2025年，傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別保持在33%、30%左右。

（三）做大新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車、新能源、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保6大新興產(chǎn)業(yè)。到2022年、2025年，新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)22%、25%以上。

1.新一代信息技術(shù)。培育“芯屏網(wǎng)端用”生態(tài)。著力“補(bǔ)芯”，引進(jìn)功率器件、顯示驅(qū)動(dòng)芯片等項(xiàng)目，布局光電子集成芯片項(xiàng)目，培育集成電路產(chǎn)業(yè)集群。著力“引屏”，引進(jìn)高世代新型顯示項(xiàng)目，培育新型顯示產(chǎn)業(yè)集群。著力“固網(wǎng)”，建設(shè)5G及北斗技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展5G、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全等產(chǎn)業(yè)。著力“強(qiáng)端”，做強(qiáng)智能終端，構(gòu)建鯤鵬產(chǎn)業(yè)生態(tài)。著力深化大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，加快建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，打造中西部人工智能發(fā)展高地。到2022年、2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到7000億元、1萬億元。

2.高端裝備。發(fā)展軌道交通、數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、無人機(jī)、3D打印、激光加工等裝備，推動(dòng)“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。到2022年、2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到1000億元、2000億元。

3.智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車。鞏固新能源客車優(yōu)勢，支持氫燃料電池客車研發(fā)和示范應(yīng)用，建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試應(yīng)用示范區(qū)。到2022年、2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到1000億元、2000億元。

4.新能源。發(fā)展鋰電池、氫燃料電池等，建設(shè)智能電網(wǎng)，打造光伏、風(fēng)電裝備應(yīng)用高地。到2022年、2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到1000億元、1500億元。

5.生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。發(fā)展創(chuàng)新藥、高端仿制藥和現(xiàn)代中藥，加快新型疫苗、基因工程藥物等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展體外診斷產(chǎn)品、高端醫(yī)用耗材和數(shù)字影像設(shè)備等。加快醫(yī)藥口岸和關(guān)鍵檢驗(yàn)檢測平臺(tái)建設(shè)。到2022年、2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到3000億元、5000億元。

6.節(jié)能環(huán)保。發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)資源綜合利用基地。到2022年、2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到7000億元、1萬億元。

三、主要任務(wù)

（一）技術(shù)創(chuàng)新提升專項(xiàng)

1.強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施“十百千”轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新專項(xiàng)，加大研發(fā)投入，建設(shè)一批共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展聯(lián)合攻關(guān)，攻克一批“卡脖子”技術(shù)。支持首臺(tái)（套）、首批次、首版次產(chǎn)品應(yīng)用，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

2.強(qiáng)化企業(yè)主體培育。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)行動(dòng)、高新技術(shù)企業(yè)倍增和科技型中小企業(yè)“春筍”計(jì)劃。到2022年、2025年，高新技術(shù)企業(yè)分別新增3000家、5000家以上，科技型中小企業(yè)分別達(dá)到1.2萬家、1.5萬家。

3.強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)帶動(dòng)作用，打造沿黃科創(chuàng)走廊，發(fā)展一批科創(chuàng)“飛地”。按有關(guān)規(guī)定報(bào)批申建河南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，建成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。到2022年、2025年，分別建成15家、30家左右省級(jí)及以上制造業(yè)創(chuàng)新中心。

4.強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新合作。引進(jìn)一批知名科研院所、機(jī)構(gòu)，爭取國家大科學(xué)中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等在我省布局。到2022年、2025年，分別建成100家、120家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（二）基礎(chǔ)能力提升專項(xiàng)

1.實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。制定核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”突破清單，實(shí)施一批示范項(xiàng)目。推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)中心等新基建項(xiàng)目，提升工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、安全化水平。

2.實(shí)施新技改工程。加快企業(yè)新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，力爭技改投資年均增長20%以上。建成一批智能化園區(qū)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。開展能效、水效領(lǐng)跑者和綠色制造提升行動(dòng)。到2022年、2025年，分別創(chuàng)建120個(gè)、150個(gè)國家級(jí)綠色園區(qū)（工廠）。

（三）集群強(qiáng)鏈提升專項(xiàng)

1.提升集群產(chǎn)業(yè)鏈水平。編制重點(diǎn)集群培育方案，開展穩(wěn)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。到2022年，形成20個(gè)左右千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；到2025年，形成4個(gè)萬億級(jí)、6個(gè)5000億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和10個(gè)千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。編制新一輪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推行“畝均論英雄”改革，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，支持建設(shè)“飛地園區(qū)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）融合賦能提升專項(xiàng)

1.實(shí)施智能制造工程。分行業(yè)制定智能化改造指南、選樹標(biāo)桿企業(yè)，每年培育150個(gè)智能工廠（車間）。實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動(dòng)。到2022年、2025年，全省上云企業(yè)分別達(dá)到15萬家、20萬家。

2.實(shí)施“兩業(yè)”融合工程。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展新型制造模式，每年培育30家（個(gè)）服務(wù)型制造示范企業(yè)（平臺(tái)、項(xiàng)目）。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（五）區(qū)域協(xié)同提升專項(xiàng)

1.優(yōu)化制造業(yè)空間布局。以鄭州市、洛陽市為核心，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)；以京廣、隴海鐵路沿線城市為重點(diǎn)，建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐軸；以黃河、淮河、漢江流域地區(qū)為重點(diǎn)，打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同帶，形成“雙核引領(lǐng)、兩軸支撐、三帶協(xié)同”空間格局。

2.布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立重大制造業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先落地保障機(jī)制，加快“556”產(chǎn)業(yè)及配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。

3.推動(dòng)縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)縣域治理“三起來”重大要求，開展縣域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）培育1—2個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（六）企業(yè)培育提升專項(xiàng)

1.加強(qiáng)企業(yè)梯隊(duì)培育。實(shí)施“頭雁”企業(yè)培育計(jì)劃，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)（產(chǎn)品）、“專精特新”企業(yè)，推動(dòng)小微企業(yè)上規(guī)模，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。實(shí)施企業(yè)家培訓(xùn)提升工程，引導(dǎo)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。支持企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。到2022年、2025年，全省百億級(jí)企業(yè)分別達(dá)50家、60家以上。

2.發(fā)展品質(zhì)制造。實(shí)施制造業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，打造一批制造精品。鼓勵(lì)企業(yè)采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，引進(jìn)國內(nèi)外知名檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，選樹一批質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。加強(qiáng)注冊商標(biāo)培育和保護(hù)，建設(shè)商標(biāo)品牌示范基地，培育品牌產(chǎn)業(yè)集群。

四、要素保障

（一）強(qiáng)化政策扶持。健全完善支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)政策措施，調(diào)整設(shè)立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、集群、企業(yè)、項(xiàng)目、平臺(tái)的支持力度。支持創(chuàng)新產(chǎn)品在智慧城市、新基建等領(lǐng)域應(yīng)用。

（二）強(qiáng)化用地保障。建立工業(yè)土地收儲(chǔ)制度，推廣混合用地、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓等模式，保障制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展用地需求。實(shí)行建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，按照盤活存量土地?cái)?shù)量，獎(jiǎng)勵(lì)一定比例的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地政策。

（三）強(qiáng)化金融支持。鼓勵(lì)銀行提高中長期貸款比例，穩(wěn)步擴(kuò)大和提升制造業(yè)貸款規(guī)模和比重。開展民營小微企業(yè)金融服務(wù)行動(dòng)，推行規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主辦銀行機(jī)制。建立省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展企業(yè)“白名單”和重大項(xiàng)目庫，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)入單（庫）企業(yè)優(yōu)先給予融資支持。支持企業(yè)上市（掛牌），提高省先進(jìn)制造業(yè)等基金使用效率，健全政府性融資擔(dān)保體系。

（四）強(qiáng)化人才支撐。以高端、緊缺人才需求為導(dǎo)向，實(shí)施制造業(yè)“智鼎中原”工程，重點(diǎn)引進(jìn)和培育百名卓越企業(yè)家（領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)）、千名核心技術(shù)人才、萬名高級(jí)技工。實(shí)施“新工科”建設(shè)計(jì)劃和全民技能振興工程，推進(jìn)產(chǎn)教融合，推行新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制。優(yōu)先推薦制造業(yè)領(lǐng)域人才申報(bào)國家各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并在省級(jí)表彰中給予適當(dāng)傾斜。

（五）強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用。加大制造業(yè)數(shù)據(jù)歸集和開放力度，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品種類，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，建設(shè)一批數(shù)據(jù)應(yīng)用示范場景。探索建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)和安全審查。

（六）優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，開展“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，推廣“店小二”服務(wù)模式。做好清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)措施。建立環(huán)保監(jiān)管正面清單制度，實(shí)施差異化管控，避免“一刀切”。強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、“大國工匠”精神和新時(shí)代豫商精神，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

五、組織實(shí)施

省制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，建立工作臺(tái)賬，督導(dǎo)工作落實(shí)。組建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專家咨詢委員會(huì)。各地各部門要結(jié)合實(shí)際，制定工作方案，形成上下聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的推進(jìn)格局。強(qiáng)化督導(dǎo)考核，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測機(jī)制，將制造業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)排名靠前的地方給予土地指標(biāo)、環(huán)境容量、政策資金等方面獎(jiǎng)勵(lì)。




 

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