贛發(fā)〔2019〕8號《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見







贛發(fā)〔2019〕8號          2019年3月26日

為牢固樹立正確政績觀，解決當(dāng)前預(yù)算績效管理存在的突出問題，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，從更高層次貫徹落實習(xí)近平總書記對江西工作的重要要求，緊緊圍繞省委“二十四字”工作方針，按照“五型”政府建設(shè)要求，著力打造“創(chuàng)新、創(chuàng)造，精明、精準(zhǔn)，公正、廉政”財政，全面實施預(yù)算績效管理，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，為加快建設(shè)富裕美麗幸?，F(xiàn)代化江西、共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷提供有力保障。

（二）總體目標(biāo)和基本原則。力爭到2022年基本建成具有江西特色的“全方位、全過程、全覆蓋”及“有評估、有目標(biāo)、有監(jiān)控、有評價、有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理體系，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預(yù)算資金分配的固化格局，提高預(yù)算管理水平和政策實施效果。堅持總體設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧，全面推進、突出重點，科學(xué)規(guī)范、公開透明，權(quán)責(zé)對等、約束有力。

二、構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局

（三）實施政府預(yù)算績效管理。將各級政府收支預(yù)算全面納入績效管理，制定和完善科學(xué)的考核指標(biāo)體系。各級政府預(yù)算收入要實事求是、積極穩(wěn)妥、講求質(zhì)量，必須與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，嚴(yán)格落實各項減稅降費政策，嚴(yán)禁脫離實際制定增長目標(biāo)，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收取過頭稅費，嚴(yán)禁超出限額舉借政府債務(wù)。各級政府預(yù)算支出要統(tǒng)籌兼顧、突出重點、量力而行，著力支持國家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略和重點領(lǐng)域改革，提高保障和改善民生水平，同時不得設(shè)定過高民生標(biāo)準(zhǔn)和擅自擴大保障范圍，確保財政資源高效配置，增強財政可持續(xù)性。

（四）實施部門和單位預(yù)算績效管理。將部門和單位預(yù)算收支全面納入績效管理，賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權(quán)，圍繞部門和單位職責(zé)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以預(yù)算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動，從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等方面，衡量部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實施效果，推動提高部門和單位整體績效水平。

（五）實施政策和項目預(yù)算績效管理。將政策和項目全面納入績效管理， 要圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點民生政策和項目、重大專項轉(zhuǎn)移支付等實施財政重點績效評價。對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效，建立動態(tài)評價調(diào)整機制，政策到期、績效低下的政策和項目要及時清理退出。

三、建立全過程預(yù)算績效管理鏈條

（六）政策項目有評估。從編制2020年度預(yù)算起，各部門各單位要結(jié)合預(yù)算評審、項目審批等，對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估，從源頭上提高財政資源配置的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。投資主管部門要加強基建投資績效評估，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件。各級財政部門要加強新增重大政策和項目預(yù)算審核，必要時可以組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估，審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

（七）預(yù)算編制有目標(biāo)。各地各部門編制預(yù)算時要分解細(xì)化各項工作要求，結(jié)合本地本部門實際情況，全面設(shè)置部門和單位整體績效目標(biāo)、政策及項目績效目標(biāo)。各級財政部門要將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，加強績效目標(biāo)審核，將績效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達，強化預(yù)算和績效的約束力。

（八）預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控。各級政府和各部門各單位對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實現(xiàn)。各級財政部門建立重大政策、項目績效跟蹤機制，對存在嚴(yán)重問題的政策、項目要暫緩或停止預(yù)算撥款，督促及時整改落實，促進預(yù)算管理、財務(wù)管理和項目管理的有效結(jié)合；要按照預(yù)算績效管理要求，加強國庫現(xiàn)金管理，降低資金運行成本。

（九）預(yù)算完成有評價。各部門各單位對預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評，評價結(jié)果報送本級財政部門。專項轉(zhuǎn)移支付自評實現(xiàn)全覆蓋，部門預(yù)算項目自評資金總量不得低于本部門本單位項目資金總量的60%。財政部門會同審計部門建立績效自評結(jié)果抽查機制，對部門項目績效自評結(jié)果的真實性、準(zhǔn)確性進行抽查，倒逼部門提高績效自評質(zhì)量。各級財政部門建立重大政策、項目預(yù)算績效評價機制，逐步開展部門整體績效評價，對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價，必要時可以引入第三方機構(gòu)參與績效評價。

（十）評價結(jié)果有應(yīng)用。建立健全績效評價結(jié)果反饋和績效問題整改機制，實現(xiàn)評價結(jié)果與預(yù)算安排、完善管理、預(yù)決算信息公開的“三結(jié)合”。對評價結(jié)果為一般和差的項目，扣減下年度部門項目預(yù)算控制數(shù)，形成預(yù)算績效管理的剛性約束。

四、完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系

（十一）建立一般公共預(yù)算績效管理體系。各級政府要加強一般公共預(yù)算績效管理。積極開展涉及一般公共預(yù)算等財政資金的政府投資基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目績效管理，鼓勵先行先試，2020年前各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)全面開展試點。

——實施政府投資基金項目績效管理。建立符合各自基金特點的績效評價指標(biāo)體系，對基金政策目標(biāo)實現(xiàn)程度、投資運營情況等實施績效評價,績效評價結(jié)果作為政府投資基金政府出資額預(yù)算管理、終止和退出以及給予基金管理機構(gòu)每年一次性獎勵的重要參考依據(jù)。

——實施政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理。通過對PPP項目投資總額的預(yù)算績效目標(biāo)管理，厘清PPP項目全生命周期過程的財政支出責(zé)任，結(jié)合項目運營期績效考核方案，評價項目財政承受能力，達到實現(xiàn)物有所值的目標(biāo)結(jié)果。

——實施政府采購項目績效管理。通過對政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行情況、公平和效率情況、資金節(jié)約情況及政府采購政策功能效果情況實施績效評價，為加快形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法規(guī)制度完善、技術(shù)支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度提供預(yù)算績效管理保障。

——實施政府購買服務(wù)項目績效管理。完善政府購買服務(wù)績效管理制度，建立針對不同類型的購買服務(wù)指標(biāo)體系，培育專業(yè)的第三方機構(gòu)，對承接主體提供的產(chǎn)出與效果是否滿足政府購買需求組織開展第三方績效評價，逐步建立按績效付費的理念與模式，及時充分地將評價機構(gòu)、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價結(jié)果等向社會公開，自覺接受社會監(jiān)督。

——實施政府債務(wù)項目績效管理。通過強化政府債務(wù)項目績效管理，規(guī)范各級政府舉債融資機制，開好合法合規(guī)舉債的“前門”，把債券資金用好、用出效益。堅決遏制地方違規(guī)亂舉債行為，嚴(yán)控地方政府隱性債務(wù)，切實防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。

（十二）建立其他政府預(yù)算績效管理體系。除一般公共預(yù)算外，各級政府還要將政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算全部納入績效管理，加強四本預(yù)算之間的銜接。

——加強政府性基金預(yù)算績效管理。重點關(guān)注基金政策設(shè)立及延續(xù)的必要性、征收標(biāo)準(zhǔn)合理性、資金使用有效性等情況，以及對政府專項債務(wù)舉借和償還的支撐能力。建立完善收費基金目錄清單制度并向社會公開，嚴(yán)格規(guī)范減免、緩征、停征和取消收費基金管理，落實好中央和我省普遍性降費措施。建立政府性基金預(yù)算中統(tǒng)籌使用部分列入一般公共預(yù)算機制，加強與一般公共預(yù)算銜接。

——加強國有資本經(jīng)營預(yù)算績效管理。各級財政部門負(fù)責(zé)對本級國有資本經(jīng)營預(yù)算實行績效管理，各級國企出資監(jiān)管部門（投資運營公司）負(fù)責(zé)對管轄范圍內(nèi)企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算實施績效管理。重點對國有資本收益支出實施績效評價，促進使用效益的提升，推動國有資本收益上繳一般公共預(yù)算比例穩(wěn)定在30%以上，并逐步提高國有資本充實社會保險基金的比例，更多用于保障和改善民生。

——加強社會保險基金預(yù)算績效管理。重點關(guān)注社會保險基金精算平衡分析、運行風(fēng)險及基金全流程管理的有效性。收入預(yù)算要與國民經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，與社會平均工資增長情況相適應(yīng)，做到應(yīng)收盡收。支出預(yù)算要規(guī)范有序，落實好各項社會保險待遇，不得隨意提高支付標(biāo)準(zhǔn)和擴大支出范圍。加大省級統(tǒng)籌調(diào)劑力度，探索社?；鸾Y(jié)余保值增值途徑，在精算平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會保險基金預(yù)算的可持續(xù)運行。

五、健全預(yù)算績效管理制度

（十三）完善預(yù)算績效管理流程。圍繞預(yù)算管理的主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，完善涵蓋事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、評價結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理流程，制定預(yù)算績效管理制度和實施細(xì)則。建立專家咨詢機制，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理，省和設(shè)區(qū)市財政部門可建立專家和第三方機構(gòu)庫，通過培訓(xùn)和實踐提升第三方機構(gòu)執(zhí)業(yè)水平，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理。加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動互聯(lián)等新科技的應(yīng)用，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，促進各級政府和各部門各單位的業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通。

（十四）健全預(yù)算績效標(biāo)準(zhǔn)體系。各級財政部門要建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績效指標(biāo)框架。各行業(yè)主管部門要加快構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系要與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算項目支出標(biāo)準(zhǔn)等銜接匹配，突出結(jié)果導(dǎo)向，重點考核實績。創(chuàng)新評估評價方法，立足多維視角和多元數(shù)據(jù)，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等，提高績效評估評價結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

六、硬化預(yù)算績效管理約束

（十五）明確績效管理責(zé)任約束。各級政府和各部門各單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府統(tǒng)一部署，全面提升我省預(yù)算績效管理水平。各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志對本地區(qū)預(yù)算績效負(fù)責(zé)，部門和單位主要負(fù)責(zé)同志對本部門本單位預(yù)算績效負(fù)責(zé)，項目責(zé)任人對項目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對重大項目的責(zé)任人實行績效終身責(zé)任追究制，切實做到花錢必問效、無效必問責(zé)。

（十六）強化績效管理激勵約束。強化財政部門在績效管理中的綜合協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)、示范引導(dǎo)、監(jiān)督管理作用。各級財政部門要抓緊建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，將本級部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤，將下級政府財政運行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。對績效好的政策和項目原則上優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項目要督促改進，對交叉重復(fù)、碎片化的政策和項目予以調(diào)整，對低效無效資金一律削減或取消，對結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，收回資金按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于亟需支持的領(lǐng)域。

七、保障措施

（十七）加強績效管理組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅持黨對全面實施預(yù)算績效管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。省財政廳要加強對全省全面實施預(yù)算績效管理工作的組織協(xié)調(diào)，抓好學(xué)習(xí)宣傳引導(dǎo)，在全社會營造“講績效、重績效、比績效、用績效”的氛圍，持續(xù)推進預(yù)算績效管理常態(tài)化、規(guī)范化。各地各部門要加強對本地本部門預(yù)算績效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立績效意識，結(jié)合實際制定本級實施意見和本部門政策、項目績效管理實施辦法，加強預(yù)算績效管理力量，充實預(yù)算績效管理人員，督促指導(dǎo)有關(guān)政策措施落實，確保預(yù)算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。

（十八）加強績效管理監(jiān)督問責(zé)。審計機關(guān)要依法對預(yù)算績效管理情況開展審計監(jiān)督，財政、審計等部門發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。各級財政部門要推進績效信息公開，重要績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果要與預(yù)決算草案同步報送同級人大、同步向社會主動公開，搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平臺，自覺接受人大和社會各界監(jiān)督。

（十九）加強績效管理工作考核。各級政府要將預(yù)算績效結(jié)果納入政府績效和干部政績考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、公務(wù)員考核的重要參考，充分調(diào)動各地各部門履職盡責(zé)和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。各級財政部門負(fù)責(zé)對本級部門和預(yù)算單位、下級財政部門預(yù)算績效管理工作情況進行考核。建立考核結(jié)果通報制度，對工作成效明顯的地區(qū)和部門按規(guī)定給予表彰，對工作推進不力的進行約談并責(zé)令限期整改。

本實施意見下發(fā)后，《江西省人民政府關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的實施意見》同時廢止。












 

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