鄂政發(fā)〔2015〕60號《湖北省人民政府關(guān)于加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用管理的意見》

湖北省人民政府關(guān)于加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用管理的意見







鄂政發(fā)〔2015〕60號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門:

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號)的精神，現(xiàn)就加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用管理提出如下意見。

一、總體要求

(一)堅持把惜“金”如金、生態(tài)開發(fā)、綠色發(fā)展，作為加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用管理工作的出發(fā)點和落腳點。堅持生態(tài)保護(hù)第一、尊重群眾意愿，全面統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源“管、探、采、加、用”全過程管理，從嚴(yán)管理、適度開發(fā)，推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級健康發(fā)展，既保障科學(xué)發(fā)展，又推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)和改善民生，實現(xiàn)資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)、社會效益的有機統(tǒng)一，為全省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展提供有力的資源保障。

二、科學(xué)統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源規(guī)劃

(二)編制實施礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃。編制和實施國家第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃、湖北省“十三五”礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃。堅持生態(tài)開發(fā)、保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約利用的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用發(fā)展方向，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制工作，堅持分區(qū)分類管理和總量調(diào)控，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，不斷調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)。

(三)嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。實行礦產(chǎn)開發(fā)利用社會經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)保護(hù)、安全生產(chǎn)等績效綜合評估制度，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要交通設(shè)施、基本農(nóng)田、生態(tài)公益林、森林(濕地)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、重點旅游景區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)(地質(zhì)公園)等生態(tài)保護(hù)區(qū)域或者生態(tài)敏感區(qū)域范圍內(nèi)開發(fā)礦產(chǎn)資源。除開采地?zé)?、礦泉水外，不得在重要城鎮(zhèn)、重點景區(qū)周邊新設(shè)采礦權(quán)。

三、加大礦產(chǎn)資源勘查力度

(四)持續(xù)推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動。積極構(gòu)建地質(zhì)找礦新機制，以能源、緊缺資源為重點，優(yōu)化勘查布局，加快推進(jìn)礦產(chǎn)勘查。加快頁巖氣調(diào)查評價與勘探開發(fā)步伐，加快鄂西頁巖氣潛在儲量區(qū)頁巖氣資源調(diào)查評價和勘探開發(fā)。研究制定地質(zhì)勘查要素配置及投入收益政策、財政資金與社會資本合作勘查項目的成果處置政策。按照與財政收入同步增長的原則，逐年提高省地勘基金預(yù)算規(guī)模，鼓勵市、縣財政出資開展前期勘查。進(jìn)一步開放礦產(chǎn)勘查市場，鼓勵社會投資找礦。探索引入PPP模式，搭建政府與社會資本合作的地質(zhì)找礦平臺。堅持勘查與保護(hù)并舉，實現(xiàn)綠色勘查。強化地方政府對地勘項目的協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，改善地勘工作外部環(huán)境。

(五)建立礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度。推進(jìn)荊州江陵、武漢新港、宜昌枝城、襄陽余家湖四個煤炭儲備基地建設(shè)。針對云應(yīng)、潛江凹陷采鹽溶腔條件，加強油氣等國家重要戰(zhàn)備資源儲備研究。探索實行政府儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、國家儲備與地方儲備相結(jié)合的礦產(chǎn)資源儲備合作機制。

四、科學(xué)配置礦產(chǎn)資源

(六)嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)出讓管理。嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，除國土資源部規(guī)定的可以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，以及鼓勵地勘單位從事基礎(chǔ)性地質(zhì)工作外，其余探礦權(quán)和采礦權(quán)一律以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

(七)加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)和監(jiān)管。礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓一律進(jìn)入公共資源交易市場公開交易，出讓、轉(zhuǎn)讓過程和結(jié)果嚴(yán)格按程序向社會公開。加強礦業(yè)權(quán)市場監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法行為，確保公開、公平、公正。

(八)建立凈采礦權(quán)出讓聯(lián)席會議制度?？h級建立凈采礦權(quán)出讓聯(lián)席會議制度。開展采礦用地改革試點，在礦業(yè)權(quán)出讓前，由縣級政府組織相關(guān)部門及礦山所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民代表，對擬出讓采礦權(quán)項目的環(huán)境影響、林地占用、水土保持、征地拆遷等進(jìn)行論證和風(fēng)險評估，形成一致意見后，方可實施出讓。

(九)完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。研究建立礦產(chǎn)資源稅費動態(tài)調(diào)整機制。研究制定低品位、共伴生、難選冶礦產(chǎn)資源補償費征收標(biāo)準(zhǔn)和減免標(biāo)準(zhǔn)。探索探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費制度改革，研究差別化征收標(biāo)準(zhǔn)與辦法。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源補償費計征標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)立過渡賬戶，不得捆綁收費。制定探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)新增儲量補繳探礦權(quán)價款管理辦法。對試驗性生產(chǎn)礦區(qū)按年度消耗資源依法收繳價款和稅費。

(十)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批制度改革。推進(jìn)省級礦業(yè)權(quán)審批制度改革，調(diào)整下放審批管理權(quán)限。將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、土地復(fù)墾方案、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案合并為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)復(fù)綠方案。

(十一)加強礦業(yè)市場大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析。擴(kuò)大“互聯(lián)網(wǎng)+”在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用領(lǐng)域的運用。依托礦產(chǎn)資源補償費、資源稅、增值稅信息化征收管理，強化礦產(chǎn)品價格、礦業(yè)行情監(jiān)測。加快發(fā)展礦業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強大數(shù)據(jù)分析在礦產(chǎn)資源配置、儲量消耗、礦業(yè)市場趨勢研判等領(lǐng)域的發(fā)展與運用。

五、推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用

(十二)實施省級礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范試點。在礦產(chǎn)源開采區(qū)、礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，遴選產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景好、綜合利用效益高、亟需綜合利用降廢減排的礦種，統(tǒng)籌資金、技術(shù)、人才、信息等政策支持，培育礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范企業(yè)、示范工藝和示范園區(qū)。到2017年，建成4-6個礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范點，提升礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用整體水平。

(十三)搭建礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“政用產(chǎn)學(xué)研”適用技術(shù)推廣應(yīng)用平臺。充分發(fā)揮政府政策調(diào)節(jié)作用，建設(shè)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)成果、需求和專家數(shù)據(jù)庫。加快推動優(yōu)惠政策、科技成果、技術(shù)需求在政府、市場、專利成果所有者、生產(chǎn)礦山之間快速流動、有機匹配和精準(zhǔn)對接合作。

 (十四)建立健全資源節(jié)約與綜合利用長效機制。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)測考核體系，實行礦產(chǎn)資源補償費征收與儲量消耗掛鉤、礦產(chǎn)資源利用績效與獎懲掛鉤，逐步淘汰開采工藝、設(shè)備、管理落后，開采回采率、選礦回收率、綜合利用率和安全環(huán)保達(dá)不到要求的落后采掘產(chǎn)能，全面促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用。

六、全面促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級

(十五)加快推動優(yōu)勢傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)改造轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。支持冶金產(chǎn)業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能，加大技術(shù)改造、提升裝備技術(shù)水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)下游金屬高新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級；推動石化工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)節(jié)約、產(chǎn)品高端化轉(zhuǎn)變，完善武漢乙烯下游高端產(chǎn)品鏈，打造中部地區(qū)石化產(chǎn)業(yè)基地;推進(jìn)磷礦資源和磷化工產(chǎn)業(yè)整合，加強磷化工技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，以科技進(jìn)步推動中低品位磷礦及伴生資源利用;開發(fā)石墨資源，推動石墨產(chǎn)業(yè)發(fā)展;依托非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，發(fā)展輕型、新型建材、飾面石材、玻璃陶瓷產(chǎn)業(yè)。支持省屬國有企業(yè)采取市場化方式，以采礦權(quán)為紐帶，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

七、全面加強礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)

(十六)開展綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)。以生態(tài)文明建設(shè)理念統(tǒng)領(lǐng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用全過程，以創(chuàng)建“綠色礦山、和諧礦區(qū)、誠信礦務(wù)”為主要內(nèi)容，先行先試、集中連片，推進(jìn)綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

(十七)加強礦山環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)。堅持“誰開發(fā)、誰保護(hù);誰破壞、誰治理;誰投資、誰受益”的原則，落實保護(hù)與恢復(fù)治理的責(zé)任。加快實施“礦山復(fù)綠”重大工程，2025年前，基本完成全省礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)治理。嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開采的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦山，依法予以關(guān)閉。實行礦山企業(yè)生產(chǎn)性、過程性恢復(fù)治理，邊開采、邊保護(hù)、邊治理，堅持礦山地質(zhì)環(huán)境治理與工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地綜合治理、低丘緩坡土地綜合利用等有機結(jié)合，建立“政府出資引導(dǎo)、優(yōu)惠政策扶持、企業(yè)依規(guī)治理、社會資金參與”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新機制。

八、構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用管理工作新格局

(十八)加強礦產(chǎn)勘查開發(fā)利用管理基礎(chǔ)工作。實行過期礦業(yè)權(quán)公告注銷制度。建立礦產(chǎn)勘查開發(fā)管理網(wǎng)上互動平臺。實施礦業(yè)權(quán)人信用監(jiān)管，推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用年度報告公示制度。建立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)企業(yè)和中介服務(wù)不良行為“黑名單”制度。推進(jìn)地質(zhì)資料和礦業(yè)權(quán)檔案服務(wù)社會化。

(十九)推進(jìn)科技管礦。深化“一張圖管礦”系統(tǒng)應(yīng)用，開展“智慧礦山”示范工程。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)，綜合運用信息、網(wǎng)絡(luò)、航空航天遙感監(jiān)測等技術(shù)，構(gòu)建“天上看、地上查、群眾報、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管體系。

(二十)構(gòu)建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用管理共同責(zé)任機制。堅持政府主導(dǎo)，市、縣政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用管理工作負(fù)總責(zé)。發(fā)改、經(jīng)信、科技、公安、財政、國土資源、環(huán)保、住建、水利、林業(yè)、安全監(jiān)管、地質(zhì)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好礦產(chǎn)勘查開發(fā)利用管理工作。




 

湖北省人民政府

2015年9月15日

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