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黑龍江省人民政府關于加強節(jié)約集約用地工作的意見
黑政規(guī)〔2018〕11號
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為認真貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實國家有關土地節(jié)約集約利用的新精神新要求，健全節(jié)約集約用地制度，保障全省經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，現就加強節(jié)約集約用地工作提出如下意見：
一、強化土地規(guī)劃管控與土地計劃調節(jié)
（一）強化土地利用總體規(guī)劃管控。土地利用總體規(guī)劃的編制和修改，要堅持節(jié)約集約用地原則。各行業(yè)、各部門編制相關規(guī)劃，必須與土地利用總體規(guī)劃相銜接，任何土地利用活動，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。
（二）加強土地利用年度計劃調節(jié)。完善土地利用年度計劃管理，每年分配下達新增建設用地計劃指標時，配比下達存量挖潛指標，充分發(fā)揮土地利用年度計劃指標的調控作用。
（三）合理編制國有建設用地年度供應計劃。各市（地）、縣（市）政府（行署）要組織國土資源、住建等部門于每年10月底開始組織編制下一年度國有建設用地年度供應計劃，于次年2月底前報上一級國土資源行政主管部門審核同意后由當地政府批準，3月底前公布實施。要加強住房用地特別是保障性安居工程項目用地供應計劃的編制和落實工作。
（四）加快構建緊湊型城市空間格局。要嚴格按照國家要求，新增人均城鎮(zhèn)建設用地控制在100平方米以內。規(guī)劃人口在20萬人以下的小城市和縣城，要堅持集中緊湊的布局形態(tài)。規(guī)劃人口在50萬人以上的城市要以功能集聚、組團發(fā)展為原則，有序推進城市副中心、新區(qū)或衛(wèi)星城建設，吸引產業(yè)與人口集聚，疏解城市中心區(qū)壓力，形成職住平衡、功能完善、特色鮮明的城市組團。
（五）加強新區(qū)、開發(fā)區(qū)等各類功能區(qū)管控。新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設要嚴格按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求組織實施，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。城市建設不得違反城市總體規(guī)劃，不得超越實際盲目造城，嚴控各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)盲目擴張。
二、強化產業(yè)政策執(zhí)行和土地使用標準管理
（六）嚴格執(zhí)行產業(yè)政策。國土資源、發(fā)改部門要嚴格執(zhí)行《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》。審批限制用地的建設項目，必須符合規(guī)定條件，不得向禁止用地的建設項目供應土地。
（七）嚴格土地使用標準管理。項目建設用地應當符合土地使用標準要求，不得超標準設計和批準用地。擴建工程項目需申請新用地的，應當將原有和申請新用地面積一并納入標準審核。國家和省尚未出臺建設項目用地控制標準的建設項目，或者因安全生產、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設的項目，縣級以上國土資源主管部門應當組織開展建設項目節(jié)地評價，并將其作為建設用地供應依據。
工業(yè)企業(yè)內部一般不得安排綠地，但因生產工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%。
三、完善國有建設用地使用權配置方式
（八）對分期施工的項目實行分期供地。對一次性設計并批準農用地轉用和土地征收需分期施工的建設項目，應當根據工程項目建設進度和投資情況實行分期供地，由于企業(yè)原因前期用地未達到合同約定要求的，不得實施下期供地。對同一企業(yè)已批土地尚未建設的，不再安排新的項目用地。
（九）實行工業(yè)用地租賃和彈性出讓制度。引導工業(yè)企業(yè)以租賃或短期出讓方式取得土地使用權，可根據產業(yè)類型和生產經營周期，彈性確定工業(yè)用地出讓年限。積極推行先租后讓、租讓結合的供應方式。礦山企業(yè)采礦用地使用年期要與采礦許可證載明的年期一致，實行租賃或出讓供地。
四、加強開發(fā)區(qū)用地管理
（十）優(yōu)化開發(fā)區(qū)用地規(guī)劃和產業(yè)布局。開發(fā)區(qū)的設立、擴區(qū)或調區(qū)，應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。開發(fā)區(qū)應當合理確定主導產業(yè)和用地功能分區(qū)，區(qū)內生產性用地不應低于70%。新建工業(yè)項目應當向開發(fā)區(qū)集中，開發(fā)區(qū)要集中建設工業(yè)標準廠房對外轉讓、出租。對投資額（不含土地出讓金投入，下同）小于2000萬元或用地面積在0.5公頃以下的一般工業(yè)項目，不單獨供地，集中安排在工業(yè)標準廠房中。工業(yè)標準廠房可以根據需要分幢、分層分割轉讓、出租。開發(fā)區(qū)建設標準廠房容積率超過1.2的，所需新增建設用地年度計劃指標由省級國土資源主管部門單列。
（十一）提高開發(fā)區(qū)土地使用標準。2018年國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)（含工業(yè)示范基地，下同）內工業(yè)項目用地投資強度分別達到3000萬元/公頃、2500萬元/公頃；到2020年爭取分別達到3300萬元/公頃、2800萬元/公頃；到2022年爭取分別達到3500萬元/公頃、3000萬元/公頃以上。在國家《工業(yè)項目建設用地控制指標》基礎上，國家級開發(fā)區(qū)內工業(yè)項目容積率提高20%，省級開發(fā)區(qū)內工業(yè)項目容積率提高15%。開發(fā)區(qū)內工業(yè)項目的建筑系數應不低于30%。
（十二）合理安排開發(fā)區(qū)內道路及附屬設施用地。嚴格控制開發(fā)區(qū)內道路、廣場、綠化等用地。開發(fā)區(qū)內公共道路不得設置隔離帶和綠化帶，公共道路用地總面積不得超過區(qū)內總面積的15%。開發(fā)區(qū)應集中建設生活服務設施，對區(qū)內企業(yè)不再安排同類設施用地。
（十三）開展開發(fā)區(qū)土地利用效益評估。市、縣政府每年要對本地開發(fā)區(qū)開展土地利用效益評估工作，對區(qū)內企業(yè)單位用地面積投資額、單位用地面積GDP和單位用地面積企業(yè)稅收等進行綜合評估，查找不足，促使區(qū)內企業(yè)提高土地利用效益。
五、加大閑置土地低效用地盤活力度
（十四）大力處置閑置土地。認真落實建設用地開、竣工申報制度，保證住宅用地交地之日起一年內開工、自開工之日起三年內竣工，防止土地閑置。市（地）、縣（市）政府（行署）要將閑置土地清理處置納入日常管理，建立源頭預防、日常監(jiān)測、及時處置的工作機制。因政府原因造成的土地閑置，可采取延長動工開發(fā)期限、調整土地用途或規(guī)劃條件、安排臨時使用、等價置換、協議有償收回等途徑及時處置、充分利用。因土地使用者原因造成的土地閑置，超過約定時間未動工開發(fā)滿1年的，按照土地出讓價款或劃撥價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿2年的，按照法律、法規(guī)規(guī)定或合同約定應當收回土地的，要堅決收回土地使用權。存在閑置土地的市（地）、縣（市）要開展專項清查行動，并于2018年９月30日前向省政府報告清查結果。
（十五）推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。城鎮(zhèn)低效用地是指經第二次全國土地調查已確定為建設用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設用地。各市（地）、縣（市）政府（行署）要對低效用地梳理分類，登記造冊，加大對低效利用土地的管理和盤活力度，通過協商收回、轉讓出租、協議置換、合作經營等多種形式，推進低效利用建設用地二次利用，提高土地利用效率。
六、深化土地有償使用制度改革
（十六）發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用。各類有償使用的土地供應應當充分貫徹市場配置的原則，嚴格執(zhí)行招標拍賣掛牌出讓土地使用權的程序和規(guī)則，通過運用價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。
（十七）擴大土地有償使用范圍。根據投融資體制改革要求，對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，除可按劃撥方式供應土地外，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市（地）、縣（市）政府（行署）以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。
（十八）加強土地出讓價格管理。土地出讓應當進行宗地價格評估，作為確定土地出讓價格的參考。落實土地出讓集體決策制度，確定或調整土地價格、供地方式等重大事項應當實行集體決策。市（地）、縣（市）政府（行署）不得減免土地出讓價款或以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。對依法使用的原劃撥土地補辦出讓手續(xù)，扣除其權益價格，可按不低于宗地評估價格的60%收取土地出讓金。
（十九）協議出讓要體現市場價格。與高速公路配套設計建設的服務區(qū)、收費站、加油站等經營性用地，必須按市場價格繳納土地出讓金。對同一宗地內有兩種以上用途，主體用途屬于劃撥供地，但配建部分如商服、商品住宅等屬于經營性用地的，可以協議出讓方式供地，但必須按市場價格繳納土地出讓金。地上、地下車庫或車位用地可確定為商服用途。物流用地可按倉儲或其他商服用途分別供地。
（二十）嚴格商品住宅開發(fā)用地管理。對原劃撥或出讓土地使用權改變土地用途或轉讓后改變土地用途用于商品住宅開發(fā)的土地，市（地）、縣（市）政府（行署）應當按照合同約定或者依法收回處理，依法收回的應當重新采取招標拍賣掛牌出讓方式供地。
（二十一）推進農村集體建設用地節(jié)約集約利用。對農村村民向集鎮(zhèn)和中心村集中，實施整體搬遷后騰退出的建設用地，應當優(yōu)先復墾成耕地。對城市規(guī)劃區(qū)內的村、屯實施整體搬遷后，依法安置村民住宅并確需使用國有建設用地的，可以劃撥方式供地。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村辦企業(yè)用地，參照國有建設用地相關指標要求審核用地面積。
七、建立節(jié)約集約用地激勵機制
（二十二）鼓勵應用節(jié)地技術和模式。市（地）、縣（市）政府（行署）要總結提煉各類有利于節(jié)約集約用地的建造技術和利用模式，完善激勵機制和政策，加大推廣應用力度。重點推廣城市公交場站、大型批發(fā)市場、會展和文體中心、城市新區(qū)建設中的地上地下空間立體開發(fā)、綜合利用、無縫銜接等節(jié)地技術和節(jié)地模式，鼓勵城市內涵發(fā)展；加快推廣標準廠房等節(jié)地技術和模式，降低工業(yè)項目占地規(guī)模。
（二十三）鼓勵利用地上、地下空間。出讓后項目已竣工的工業(yè)用地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，增加建筑容積率或利用地下空間的，不增收土地價款；原劃撥工業(yè)用地增加容積率的，應當補辦出讓或租賃手續(xù)，可以按原批準容積率條件評估并收取土地出讓金、租金。
地下空間用地面積按建設項目地下建筑面積核算，地下建筑為多層的，各層用地面積以當層建筑面積單獨核算。地下第一層出讓金按同地段地上一層相對應用途評估地價的20%核定，地下第二層出讓金按同地段地上一層相對應用途評估地價的15%核定，地下第三層出讓金按同地段地上一層相對應用途評估地價的10%核定。設立工業(yè)、商業(yè)等經營性用地地下土地使用權的應當以招標拍賣掛牌出讓方式供地。對利用人防工程、地鐵站場等設施開發(fā)建設商服等經營性用地的，可以協議出讓方式供地。
（二十四）鼓勵盤活存量建設用地。提高存量建設用地在土地供應總量中的比重。引導用地面積較大的企業(yè)，盤活挖潛，部分轉讓或出租給其他單位使用，提高土地使用效率。在符合城市規(guī)劃且不改變土地用途的前提下，鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有存量土地改建、翻建、擴建廠房。
（二十五）鼓勵工業(yè)項目節(jié)約用地。對列入我省優(yōu)先發(fā)展產業(yè)目錄且用地集約的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。以農、林、牧、漁業(yè)產品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應工業(yè)用地最低價標準的70%執(zhí)行。
（二十六）鼓勵使用未利用土地。對使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍外的國有未利用地，且土地前期開發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓價格時可按不低于所在地土地等別相對應最低限價的15%（且不低于實際成本費用之和）執(zhí)行。使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內的國有未利用地，可按不低于所在地土地等別相對應最低限價的50%（且不低于實際成本費用之和）執(zhí)行。
（二十七）有序增加建設用地流量。按照土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在保障經濟社會發(fā)展用地前提下，提高土地節(jié)約集約利用水平。在確保城鄉(xiāng)建設用地總量穩(wěn)定、新增建設用地規(guī)模逐步減少的前提下，逐步增加城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等流量指標，統(tǒng)籌保障建設用地供給。
八、建立節(jié)約集約用地監(jiān)管評價機制
（二十八）實行土地供應全過程監(jiān)管。落實土地利用動態(tài)巡查制度，加強用地批后監(jiān)管。市（地）、縣（市）政府（行署）應當開展土地出讓合同履行情況檢查，對建設項目用地批后土地出讓金繳納、開工竣工情況、容積率、建筑密度、投資強度等土地出讓合同約定內容的履行情況進行檢查，發(fā)現違規(guī)違約問題，及時糾正，嚴禁囤地、炒地和閑置土地。超過土地使用合同規(guī)定的開工時間一年以上未開工且未開工建設用地總面積已超過近五年年均供地量的市（地）、縣（市），要暫停新增建設用地供應。
（二十九）完善建設項目竣工驗收制度。將建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見或者檢查核驗不合格的，不得通過項目竣工驗收。
（三十）加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。要加大對違法、違規(guī)用地查處力度，對擅自改變土地用途、超出批準面積占地的，應當責令其改正，拒不改正的，要依法查處。
（三十一）建立土地利用年度計劃指標分配與供地率掛鉤機制。對近五年平均供地率小于60%的市（地）、縣（市），除國家重點項目和民生保障項目外，暫停安排新增建設用地指標，促進建設用地以盤活存量為主。
九、強化節(jié)約集約用地示范引領和主體責任
（三十二）開展節(jié)約集約用地模范縣（市）創(chuàng)建活動。市（地）、縣（市）政府（行署）要將開展“國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動”作為推進節(jié)約集約用地工作的重要平臺。要結合本地實際情況，制定規(guī)劃目標，拓展集約用地路徑，創(chuàng)新節(jié)約用地模式，推廣應用節(jié)地技術，完善激勵約束機制。要營造節(jié)約集約用地的良好氛圍，不斷提高全社會的節(jié)約集約用地意識，推進土地節(jié)約集約利用進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭、進課堂。
（三十三）強化節(jié)約集約用地主體責任。市（地）、縣（市）政府（行署）要加強對節(jié)約集約用地工作的組織領導，探索節(jié)約集約用地新技術和新模式，將土地節(jié)約集約利用目標和政策措施納入地方經濟社會發(fā)展總體框架、相關規(guī)劃和考核評價體系，組織相關部門密切配合，形成齊抓共管的局面，推進本地節(jié)約集約用地工作。要嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地相關規(guī)定，提高招商引資項目檔次，著重引進占地面積小、投資密度大、科技含量高的項目，要嚴格核查建設項目開發(fā)建設強度執(zhí)行情況，要嚴厲查處破壞、浪費、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀追究有關人員責任，要通過編制和播發(fā)公益廣告等形式加強土地節(jié)約集約宣傳，不斷提高全社會節(jié)約集約用地意識，營造節(jié)約集約用地的良好社會氛圍。
黑龍江省人民政府
2018年7月16日
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