黑林規(guī)〔2018〕16號(hào)《黑龍江省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理的通知》

黑龍江省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理的通知






黑林規(guī)〔2018〕16號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）林業(yè)（林管）局，大興安嶺地區(qū)行署、伊春市資源林政局，省尚志、慶安國(guó)有林場(chǎng)管理局，雞西綠海林業(yè)有限公司，省森林與環(huán)境科學(xué)研究院，省瀕危野生動(dòng)物救護(hù)繁育中心，省農(nóng)墾總局林業(yè)局，各有關(guān)有林行業(yè)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要論述,堅(jiān)定踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的重要思想，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于林地管理的方針政策和法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)好林地資源，嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批程序，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)占用征收林地管理

（一）要嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)關(guān)。各級(jí)林業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國(guó)家林業(yè)局令第35號(hào)）和《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》（林資發(fā)〔2015〕122號(hào)）的要求，認(rèn)真審查林地申報(bào)材料，切實(shí)履行現(xiàn)地核實(shí)職責(zé)，及時(shí)組織現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，嚴(yán)格核查相關(guān)內(nèi)容，如實(shí)上報(bào)查驗(yàn)情況。特別是對(duì)擬使用的林地是否在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重點(diǎn)公益林內(nèi)等情況以及是否存在未批先占問題，必須如實(shí)說明，決不能弄虛作假。對(duì)瞞報(bào)和多次發(fā)生未批先占等非法占用林地案件的市、縣，省林業(yè)廳將建議當(dāng)?shù)攸h委、政府嚴(yán)肅追究負(fù)有監(jiān)管責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，省林業(yè)廳將采取必要方式進(jìn)行調(diào)控，直到有關(guān)問題得到解決，當(dāng)?shù)厣仲Y源保護(hù)情況得到改善。

（二）要嚴(yán)格控制經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和采石場(chǎng)使用林地。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目使用林地，經(jīng)省林業(yè)廳審核同意后，依據(jù)森林法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，要依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。要認(rèn)真貫徹《黑龍江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)約集約用地工作的意見》（黑政規(guī)〔2018〕11號(hào)）中“任何土地利用活動(dòng)，必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途”要求，為防止經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目使用林地經(jīng)省林業(yè)廳審核同意后，由于不符合土地利用規(guī)劃，無法得到國(guó)土部門的建設(shè)用地批件，致使項(xiàng)目變成了“半截子”工程，市、縣林業(yè)主管部門要嚴(yán)把審查關(guān)，主動(dòng)與國(guó)土部門溝通，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，要向建設(shè)單位講清政策規(guī)定，書面提示可能變成違法用地的風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防止發(fā)生“半截子”工程。按照《黑龍江省政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（黑政規(guī)〔2018〕1號(hào)）中“省內(nèi)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查、開采、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾活動(dòng)，必須符合規(guī)劃的有關(guān)要求”，申請(qǐng)使用林地的采石場(chǎng)，必須符合縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的礦產(chǎn)規(guī)劃。

（三）嚴(yán)格查處未批先占林地行為。凡達(dá)到森林刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的違法改變林地用途案件，必須移交森林公安機(jī)關(guān)依法處理。如發(fā)現(xiàn)該追究刑事責(zé)任的沒有追究、以行政處罰代替刑事處罰、一個(gè)違法行為以多次多人行政處罰規(guī)避刑事處罰、處罰面積小于實(shí)際違法使用林地面積的，省林業(yè)廳將情況通報(bào)給當(dāng)?shù)攸h委、政府追究責(zé)任。對(duì)符合相關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)條件的違法使用林地項(xiàng)目，要依法處理，對(duì)有關(guān)監(jiān)管人員進(jìn)行問責(zé)，可申請(qǐng)補(bǔ)辦手續(xù)。

二、嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)臨時(shí)使用林地審批

要認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)占用林地監(jiān)督管理的通知》（林資發(fā)〔2015〕121號(hào)）精神，嚴(yán)格執(zhí)行臨時(shí)使用林地類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照審批條件和程序進(jìn)行審批。不得將永久占用林地違法以臨時(shí)占用林地審批，不得超出臨時(shí)占用林地的范圍和條件，審批臨時(shí)使用林地項(xiàng)目。濫用職權(quán)、越權(quán)審批臨時(shí)使用林地，要依法依規(guī)追究責(zé)任。臨時(shí)使用林地期滿后，林地使用單位（個(gè)人）必須按要求恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，由林業(yè)部門恢復(fù)森林植被。臨時(shí)使用林地，逾期不歸還的，按照森林法實(shí)施條例第四十三條的規(guī)定予以處罰。

三、認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設(shè)施使用林地的審批

森林法實(shí)施條例第十八條對(duì)森林經(jīng)營(yíng)單位在所經(jīng)營(yíng)的林地內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施范圍進(jìn)行了明確，各地必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意擴(kuò)大范圍或變相擴(kuò)大范圍。使用國(guó)有林地由省林業(yè)廳批準(zhǔn)，使用其他林地由當(dāng)?shù)厥小⒖h林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。要防止以修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施為名，弄虛作假，為其他項(xiàng)目批地。不得將批準(zhǔn)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施供其他單位或個(gè)人使用。各地要對(duì)近五年來修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施使用林地情況進(jìn)行一次全面檢查，重點(diǎn)看是否經(jīng)過批準(zhǔn)，已經(jīng)批準(zhǔn)的是否存在改變地點(diǎn)、擴(kuò)大面積、改變用途等情況。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)以及擅自改變批準(zhǔn)的地點(diǎn)、擴(kuò)大使用林地面積的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門要依法處理，并對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行問責(zé)。對(duì)于采取欺騙手段取得行政許可的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)將依法撤銷相關(guān)行政許可，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門要依法處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。將直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設(shè)施供其他單位或個(gè)人使用的，必須立即停止和糾正。各地務(wù)于今年9月底前將清理情況逐級(jí)報(bào)省林業(yè)廳，凡未按時(shí)上報(bào)或上報(bào)的情況不符合要求的，限期整改，并通報(bào)全省。

四、進(jìn)一步完善流程，優(yōu)化審批服務(wù)

各級(jí)林業(yè)主管部門在開展使用林地審核審批中，要嚴(yán)格落實(shí)省委省政府提出的“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”要求，切實(shí)提升辦事人員業(yè)務(wù)能力，為申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料做好服務(wù)和指導(dǎo)。對(duì)材料不全的要一次性告知。對(duì)需國(guó)家和省林業(yè)廳審核（批)的建設(shè)項(xiàng)目，由各地林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目使用林地全部材料的上報(bào)工作，可通過郵寄的方式報(bào)送省林業(yè)廳。進(jìn)一步優(yōu)化森林植被恢復(fù)費(fèi)繳費(fèi)程序，對(duì)需國(guó)家和省林業(yè)廳審核（批)項(xiàng)目，申請(qǐng)單位申報(bào)時(shí)預(yù)留繳費(fèi)單位名稱、帳號(hào)賬號(hào)、開戶行、財(cái)務(wù)人員姓名、聯(lián)系方式、郵箱地址等信息，由省林業(yè)廳代開電子繳款書，項(xiàng)目單位可在當(dāng)?shù)刂苯愚k理繳款。審批完成后，行政許可決定書及有關(guān)材料，由省林業(yè)廳直接寄送當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門。

五、加強(qiáng)信用管理，提高使用林地可行性報(bào)告編寫質(zhì)量

國(guó)家林業(yè)和草原局已取消了使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表編制單位資質(zhì)的限制。為保證使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表的編制質(zhì)量，同時(shí)兼顧行政時(shí)效，對(duì)由資質(zhì)單位或其他機(jī)構(gòu)編制使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表的，將編制單位納入全省社會(huì)信用體系管理，并由編制單位對(duì)材料數(shù)據(jù)真實(shí)性作出承諾。如存在弄虛作假或工作不認(rèn)真造成嚴(yán)重后果的，省林業(yè)廳將對(duì)該單位或機(jī)構(gòu)出具和參與編制的報(bào)告或者調(diào)查表不予采信，并提交有關(guān)單位依法追究該單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，省廳將及時(shí)在廳門戶網(wǎng)站上公布不予采信單位或機(jī)構(gòu)的名單。對(duì)申請(qǐng)人自行編制或以其他個(gè)人名義編制使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表的，應(yīng)符合《建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制規(guī)范》（LY/T2492-2015）的要求，并保證編制質(zhì)量。編制人員應(yīng)附身份材料及聯(lián)系方式，并對(duì)材料數(shù)據(jù)真實(shí)性作出承諾?？h級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)質(zhì)量低下、內(nèi)容不全的使用林地可行性報(bào)告或者林地現(xiàn)狀調(diào)查表，不得上報(bào)林地申請(qǐng)材料。

六、加強(qiáng)對(duì)使用林地的事后監(jiān)督檢查

對(duì)已辦理永久使用林地審核手續(xù)的，省林業(yè)廳在行政許可中已明確委托由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。有關(guān)林業(yè)主管部門必須履行職責(zé)，每年要對(duì)永久和臨時(shí)使用林地開展行政許可執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，檢查其是否按照審批的期限、面積、范圍和用途使用林地。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法使用林地問題要依法嚴(yán)肅處理。

未按審批建設(shè)內(nèi)容使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，未轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷使用林地行政許可決定書或者批準(zhǔn)文件，并依法處理;已轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通知國(guó)土部門依法處理。




 

黑龍江省林業(yè)廳

2018年8月31日

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