黑林草規(guī)〔2020〕18號《黑龍江省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省草原征占用審核審批實施辦法〉的通知》

《黑龍江省林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省草原征占用審核審批實施辦法〉的通知》






黑林草規(guī)〔2020〕18號

各市、縣（市、區(qū)）林業(yè)和草原（自然資源和規(guī)劃）局：

經(jīng)省林草局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)將《黑龍江省草原征占用審核審批實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





 

黑龍江省林業(yè)和草原局

2020年7月31日

黑龍江省草原征占用審核審批實施辦法

第一條  為了加強草原征占用的監(jiān)督管理，規(guī)范草原征占用審核審批，保護草原資源和生態(tài)環(huán)境，維護農(nóng)牧民合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國草原法》《黑龍江省草原條例》《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國家林業(yè)和草原局《草原征占用審核審批管理規(guī)范》（林草規(guī)〔2020〕2號）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于下列情形：

（一）礦藏開采和工程建設(shè)等需要征收、征用或者使用草原的審核；

（二）臨時占用草原的審批；

（三）在草原上修建為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施使用草原的審批。

在草原上修建旅游設(shè)施，修建永久性構(gòu)筑物，按前款第一項規(guī)定辦理審核手續(xù)，修建臨時設(shè)施按前款第二項規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第三條  縣級以上草原行政主管部門負責(zé)草原征占用的審核審批工作。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等情形外，草原征占用的審核審批工作應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)平臺公開辦理。

第四條  草原是重要的戰(zhàn)略資源。為保護草原資源，草原征占用實行年度總量控制，嚴格基本草原保護，嚴格控制草原轉(zhuǎn)為其他用地。

第五條  礦藏開采、工程建設(shè)和修建工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)不占或者少占草原。嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線管理有關(guān)規(guī)定，原則上不得占用生態(tài)保護紅線內(nèi)的草原。

除國務(wù)院批準(zhǔn)同意的建設(shè)項目，國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府及其有關(guān)部門批準(zhǔn)同意的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生建設(shè)項目和國防、外交建設(shè)項目外，不得占用基本草原。

第六條  礦藏開采和工程建設(shè)確需征收、征用或者使用草原的，依照下列規(guī)定的權(quán)限辦理：

（一）征收、征用或者使用草原超過70公頃的，由國家林業(yè)和草原局審核；

（二）征收、征用或者使用草原70公頃及其以下的，由省級草原行政主管部門審核。依據(jù)省政府行政賦權(quán)要求，委托地方政府或有關(guān)部門行使省級審核審批權(quán)限的，按照有關(guān)委托規(guī)定執(zhí)行。

第七條  工程建設(shè)、勘查、旅游等確需臨時占用草原的，按照《黑龍江省人民政府關(guān)于下放一批行政許可事項的決定》（黑龍江省人民政府令第5號），由市、縣草原行政主管部門審批。

臨時占用草原的期限不得超過2年，并不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，使用草原的單位或者個人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)草原植被并及時退還。

臨時占用草原期滿且未履行恢復(fù)草原植被義務(wù)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照《財政部國家發(fā)改委關(guān)于同意收取草原植被恢復(fù)費有關(guān)問題的通知》（財綜〔2010〕29號）向縣級草原行政主管部門繳納草原植被恢復(fù)費；拒不履行恢復(fù)草原植被義務(wù)造成生態(tài)環(huán)境損害的，依照黑龍江省生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

電網(wǎng)線路（通訊等）塔基、線桿用地的電網(wǎng)建設(shè)項目使用草原，在不改變草原屬性前提下，可參照臨時用地審批，由市、縣級草原行政主管部門辦理審批手續(xù)。

第八條  在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施確需使用草原的，依照下列規(guī)定的權(quán)限辦理：

（一） 面積在1000平方米以下的，由縣草原行政主管部門審批；

（二） 面積在1000平方米以上5000平方米以下的，由市草原行政主管部門審批；

（三）面積在5000平方米以上的，由省草原行政主管部門審批。修建其他工程，需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)生產(chǎn)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法笫六條的規(guī)定辦理。

笫一款所稱直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，是指：

1.生產(chǎn)、貯存草種和飼草飼料的設(shè)施；

2.牲畜圈舍、配種點、剪毛點、藥浴池、人畜飲水設(shè)施；

3.科研、試驗、示范基地；

4.草原防火和灌溉設(shè)施等。

畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項目使用草原應(yīng)嚴格按照養(yǎng)殖規(guī)模和各畜種控制標(biāo)準(zhǔn)確定草原面積。

第九條  草原征占用應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，國家明令禁止的項目不得征占用草原；

（二）符合所在地縣級草原保護建設(shè)利用規(guī)劃，有明確的使用面積或者臨時占用期限；

（三）對所在地生態(tài)環(huán)境、畜牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧民生活不會產(chǎn)生重大不利影響；

（四）征占用草原應(yīng)當(dāng)征得草原所有者及使用者的同意；征占用已承包經(jīng)營草原的，還應(yīng)當(dāng)與草原承包經(jīng)營者達成補償協(xié)議；

（五）臨時占用草原的，應(yīng)當(dāng)具有恢復(fù)草原植被的方案；

（六）申請材料齊全、真實；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十條  草原征占用單位或者個人應(yīng)當(dāng)向具有審核審批權(quán)限的草原行政主管部門提出草原征占用申請，并按照黑龍江省政務(wù)服務(wù)平臺草原征占用審核審批申報要求提交申報材料。

第十一條  征收、征用或者使用草原的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)填寫《草原征占用申請表》。

第十二條  草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)完成審核或者審批工作。10個工作日內(nèi)不能完成的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可延長10個工作日，并告知申請人延長的理由。

第十三條  征占用草原單位或者個人向省級提交申請前，應(yīng)向縣、市草原行政主管部門申請草原征占用現(xiàn)場查驗工作?？h、市草原行政主管部門應(yīng)在收到申請后，審查項目建設(shè)征占用草原是否符合本辦法第九條規(guī)定條件，在一周內(nèi)完成查驗工作并指導(dǎo)項目申報主體組卷。

草原行政主管部門開展現(xiàn)場查驗，查驗人員應(yīng)當(dāng)不少于3人，其中應(yīng)當(dāng)包括2名以上（包含2名）具有中級以上職稱的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。查驗人員開展現(xiàn)場查驗時，應(yīng)按《征占用草原現(xiàn)場查驗表》填報事項認真開展查驗，組織被調(diào)查人員（草原承包經(jīng)營者、使用權(quán)單位負責(zé)人）填寫《調(diào)查問卷》，并核實占用草原補償協(xié)議、村民代表大會召開等情況，拍攝擬征占用草原現(xiàn)場影像，填寫《征占用草原現(xiàn)場查驗表》。

縣、市草原行政主管部門現(xiàn)場查驗工作完成后形成查驗報告，連同《征占用草原現(xiàn)場查驗表》，報送負責(zé)審核審批的草原行政主管部門，并對查驗內(nèi)容情況負全責(zé)。

現(xiàn)場查驗報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：擬征收、征用或者使用草原項目基本情況；擬征收、征用或者使用草原的權(quán)屬、面積、類型、等級和相關(guān)草原所有權(quán)者、使用權(quán)者和承包經(jīng)營權(quán)者數(shù)量和補償情況；是否涉及生態(tài)保護紅線、各類自然保護地、蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)草原和未批先建等情況，畜禽養(yǎng)殖類建設(shè)項目還應(yīng)查驗是否涉及禁養(yǎng)區(qū)。

第十四條  省級草原行政主管部門遇有下列情形將組織開展現(xiàn)場審查核驗工作：

（一）征收、征用或者使用草原超過70公頃的；

（二）征收、征用或者使用草原涉及2個或2個以上縣級行政區(qū)的；

（三）申報要件材料有疑議需現(xiàn)場認定的；

（四）項目建設(shè)地群眾反映強烈的；

（五）其他按有關(guān)要求需要進行省級現(xiàn)場審查核驗的。

第十五條  礦藏開采和工程建設(shè)等確需征收、征用或者使用草原的單位或者個人應(yīng)當(dāng)一次申請。建設(shè)項目批準(zhǔn)文件未明確分期或者分段建設(shè)的，嚴禁化整為零。

建設(shè)項目批準(zhǔn)文件中明確分期或者分段建設(shè)的項目，可以根據(jù)分期或者分段實施安排，按照規(guī)定權(quán)限分次申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。

采礦項目總體占地范圍確定，采取滾動方式開發(fā)的，可以根據(jù)開發(fā)計劃分階段按照規(guī)定權(quán)限申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設(shè)項目中的橋梁、隧道、圍堰、導(dǎo)流（渠）洞、進場道路和輸電設(shè)施等控制性單體工程和配套工程，根據(jù)有關(guān)開展前期工作的批文，可以向省級草原行政主管部門申請控制性單體工程和配套工程先行使用草原。整體項目申請時，應(yīng)當(dāng)附具單體工程和配套工程先行征收、征用或者使用草原的批文及其申請材料，按照規(guī)定權(quán)限一次申請辦理征收、征用或者使用草原審核手續(xù)。

第十六條  礦藏開采和工程建設(shè)等確需征收、征用或者使用草原的申請，經(jīng)審核同意的，草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國草原法》的規(guī)定，向申請人收取草原植被恢復(fù)費，經(jīng)審核不同意的，向申請人發(fā)放不予行政許可決定書，告知不予許可的理由。

申請人在獲得審核同意書后，依法向自然資源主管部門申請辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)用地申請未獲批準(zhǔn)的，草原行政主管部門退還申請人繳納的草原植被恢復(fù)費。

第十七條  臨時占用草原或者修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施需要使用草原的申請，經(jīng)審批同意的，草原行政主管部門作出準(zhǔn)予行政許可的書面決定。經(jīng)審批不同意的，作出不予行政許可的書面決定。

第十八條  申請單位或者個人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的面積征占用草原，不得擅自擴大面積。因建設(shè)項目設(shè)計變更確需擴大征占用草原面積的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定權(quán)限辦理征占用審核審批手續(xù)。減少征占用草原面積或者變更征占用位置的，向原審核審批機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。

第十九條  違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《中華人民共和國草原法》《黑龍江省草原條例》的有關(guān)規(guī)定查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）無權(quán)批準(zhǔn)征收、征用或者使用草原的單位或者個人非法批準(zhǔn)征收、征用或者使用草原的；

（二）超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征收、征用或者使用草原的；

（三）違反規(guī)定程序批準(zhǔn)征收、征用或者使用草原的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法使用草原的；

（五）在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；

（六）臨時占用草原，占用期屆滿，用地單位不予恢復(fù)草原植被的；

（七）其他違反法律法規(guī)規(guī)定征占用草原的。

第二十條  縣級以上草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立征占用草原審核審批檔案，依照檔案管理有關(guān)規(guī)定做好審核審批檔案管理。

第二十一條  市、縣草原行政主管部門應(yīng)當(dāng)在每年的笫一季度將上年度權(quán)限內(nèi)征占用草原的情況匯總報告省林業(yè)和草原局。

第二十二條  各級草原行政主管部門應(yīng)加強草原征占用事中事后監(jiān)管，嚴格按照省政府有關(guān)要求常態(tài)化開展“雙隨機、一公開”檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，查處問題。

第二十三條  《草原征占用申請表》《征占用草原現(xiàn)場查驗表》式樣由國家林業(yè)和草原局制定，《調(diào)查問卷》式樣由黑龍江省林業(yè)和草原局制定。

第二十四條  本辦法自2020年7月31日起實施。

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