您當(dāng)前的位置：豫政辦〔2021〕22號(hào)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的若干意見》
河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的若干意見
豫政辦〔2021〕22號(hào)
各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步深化鐵路投融資體制改革，加快推進(jìn)全省鐵路高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、創(chuàng)新機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)作的思路，強(qiáng)化政府支持保障，以政策資源提升項(xiàng)目綜合效益，充分挖掘社會(huì)資本潛力，創(chuàng)新市場(chǎng)化投融資模式，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)全生命周期管理，著力構(gòu)建投資主體多元化、投資方式多樣化、資金來源多渠道的鐵路投融資格局，促進(jìn)我省鐵路健康可持續(xù)發(fā)展。
二、主要舉措
（一）強(qiáng)化鐵路規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省鐵路規(guī)劃、制式、建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)籌管理，省有關(guān)部門按規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)全省鐵路相關(guān)規(guī)劃的編制、審查、報(bào)批和組織實(shí)施，促進(jìn)多層次、多制式軌道交通銜接融合、互通共享，推動(dòng)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)與發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及綜合交通規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。完善省、市、縣三級(jí)共建共擔(dān)機(jī)制，推動(dòng)建立全省鐵路投建運(yùn)一體化模式，綜合發(fā)展需求和財(cái)力支撐等因素合理確定項(xiàng)目時(shí)序和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全省城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)管理。
（二）分類分層推進(jìn)鐵路項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家干線鐵路積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和資金支持。區(qū)域性高速鐵路和城際鐵路經(jīng)路地雙方協(xié)商一致后由省級(jí)牽頭組織實(shí)施，納入全國(guó)路網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。市域（郊）鐵路由所在地市級(jí)政府牽頭組織實(shí)施，加強(qiáng)既有鐵路存量資產(chǎn)盤活利用；跨市級(jí)行政區(qū)域的市域（郊）鐵路由省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，按“一路一策”原則報(bào)省政府研究確定資金籌措方案和投資建設(shè)模式。支線鐵路、鐵路專用線等項(xiàng)目由市、縣級(jí)政府或企業(yè)籌資建設(shè)。
（三）加大財(cái)政支持力度。“十四五”期間，省財(cái)政每年通過統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金和地方政府一般債券，安排省級(jí)鐵路發(fā)展專項(xiàng)資金，保障鐵路項(xiàng)目省本級(jí)建設(shè)資金出資需求。省財(cái)政在安排地方政府一般債券時(shí)對(duì)鐵路建設(shè)發(fā)展任務(wù)重、籌資難度大的市、縣級(jí)政府給予傾斜支持。支持符合條件的鐵路項(xiàng)目申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券，擴(kuò)大專項(xiàng)債券用于鐵路項(xiàng)目的額度和資本金比例，緩解省、市級(jí)出資壓力。有出資任務(wù)的市、縣級(jí)政府在安排年度預(yù)算時(shí)要加大鐵路建設(shè)投入力度。
（四）充分發(fā)揮鐵路建設(shè)投資主體作用。加快推進(jìn)重組成立省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)，采取資本金注入、劃入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、股權(quán)投資等方式，支持省級(jí)鐵路建設(shè)投資主體做強(qiáng)做優(yōu)做大，支持集團(tuán)公司圍繞鐵路投資建設(shè)主責(zé)主業(yè)，發(fā)展鐵路關(guān)聯(lián)延伸產(chǎn)業(yè)，培植自身造血機(jī)能，通過以地補(bǔ)路、以商補(bǔ)公、綜合經(jīng)營(yíng)等實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。支持各地發(fā)展壯大地方鐵路建設(shè)投資主體，增強(qiáng)市場(chǎng)化投融資能力。
（五）建立“鐵路項(xiàng)目+土地開發(fā)”綜合回報(bào)模式。在新建鐵路項(xiàng)目可行性研究階段，沿線市、縣級(jí)政府及時(shí)對(duì)站場(chǎng)周邊地區(qū)一定范圍內(nèi)用地實(shí)施規(guī)劃管控，作為綜合開發(fā)備選用地，不具備開發(fā)條件的可在其他區(qū)域選址。綜合開發(fā)用地規(guī)模與應(yīng)承擔(dān)的項(xiàng)目可持續(xù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任相匹配，按單個(gè)站場(chǎng)平均規(guī)模不超過50公頃、少數(shù)站場(chǎng)不超過100公頃控制。沿線市、縣級(jí)政府須與鐵路建設(shè)投資主體協(xié)商，統(tǒng)籌編制涉及鐵路綜合開發(fā)區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地征收成片開發(fā)方案?？尚行匝芯繄?bào)告審批前，鐵路建設(shè)投資主體與沿線市、縣級(jí)政府簽訂土地綜合開發(fā)協(xié)議，明確開發(fā)用地規(guī)模、位置、供應(yīng)方式、區(qū)域市政配套建設(shè)等。綜合開發(fā)用地應(yīng)列入沿線市、縣級(jí)政府土地收儲(chǔ)和供應(yīng)計(jì)劃，由省征地儲(chǔ)備中心、鐵路建設(shè)投資主體與當(dāng)?shù)卣炗喪諆?chǔ)協(xié)議，省征地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一組織土地收儲(chǔ)。土地出讓和開發(fā)收益用于鐵路項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。綜合開發(fā)用地可依法審批用地、預(yù)支計(jì)劃指標(biāo)，由省自然資源廳每年年底報(bào)自然資源部統(tǒng)一確認(rèn)配置。支持既有城際鐵路通過TOD（以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)）模式開發(fā)運(yùn)營(yíng)。
（六）設(shè)立省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金。按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、滾動(dòng)發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，加快籌備設(shè)立我省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，加大省財(cái)政支持力度，廣泛吸引各類金融資本和社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)?；鹂傄?guī)模300億元，采取母子基金架構(gòu)，2021年年底前設(shè)立首期規(guī)模100億元基金。
（七）吸引社會(huì)資本。強(qiáng)化重大鐵路項(xiàng)目公開推介，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，面向戰(zhàn)略投資者推行PPP（政府和社會(huì)資本合作）、長(zhǎng)期股權(quán)投資、“股權(quán)投資+EPC（工程總承包）”等模式，通過采取投資補(bǔ)助、配置土地和其他項(xiàng)目外資源等方式，以合理對(duì)價(jià)吸引社會(huì)資本參與鐵路投資。支持有良好現(xiàn)金流和收益支撐的鐵路項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，探索我省在既有高鐵等項(xiàng)目股權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。支持符合條件的鐵路建設(shè)投資主體通過發(fā)行企業(yè)債券、海外債、中期票據(jù)等方式融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性等金融機(jī)構(gòu)作用，用足用好中長(zhǎng)期、低成本資金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)鐵路建設(shè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和靈活的服務(wù)方式，對(duì)鐵路建設(shè)投資主體存量債務(wù)進(jìn)行融資再安排，制定一攬子結(jié)構(gòu)化融資支持方案。
（八）探索建立鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理新模式。建立健全我省決策實(shí)施的鐵路項(xiàng)目審批、征地拆遷、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)督等制度體系，合理選擇委托運(yùn)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、自主運(yùn)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)管理模式，加快建立科學(xué)規(guī)范的成本規(guī)制和績(jī)效考核制度，適時(shí)成立省級(jí)軌道交通統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，支持城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)，健全鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督模式，加大我省鐵路建設(shè)、運(yùn)輸和監(jiān)管專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，逐步建立覆蓋投資、建設(shè)、監(jiān)管等全鏈條各環(huán)節(jié)的鐵路建設(shè)管理新模式。
（九）加強(qiáng)鐵路項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)費(fèi)用管理。堅(jiān)持集約節(jié)約，完善鐵路項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用審核機(jī)制，征地拆遷費(fèi)用以初步設(shè)計(jì)批復(fù)費(fèi)用為限由沿線市、縣級(jí)政府包干使用，費(fèi)用增加部分由所在地市、縣級(jí)政府承擔(dān)，最終按項(xiàng)目清概批復(fù)及國(guó)鐵集團(tuán)和我省有關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)履行相關(guān)程序后計(jì)入項(xiàng)目我省股份或合資公司資本公積。鐵路項(xiàng)目?。墸┩翀?chǎng)按臨時(shí)用地辦理審批手續(xù)，涉及的臨時(shí)用地補(bǔ)償費(fèi)用以項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批復(fù)概算為準(zhǔn)，土地復(fù)墾費(fèi)用以自然資源主管部門審查通過的臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案為準(zhǔn)。新建鐵路項(xiàng)目沿線外部環(huán)境整治工作及費(fèi)用由沿線市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)。
三、組織保障
省政府建立鐵路建設(shè)常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立工作專班，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，省發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、文化和旅游、地方金融監(jiān)管、林業(yè)等部門和河南黃河河務(wù)局、中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司、國(guó)網(wǎng)河南省電力公司、河南鐵路投資有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)同志為成員，定期研究鐵路建設(shè)推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)向省政府報(bào)告重大問題。省有關(guān)部門要制定并完善土地和資金要素保障、土地綜合開發(fā)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等配套政策，落實(shí)改革舉措，釋放政策紅利。各地、各有關(guān)部門要密切配合協(xié)作，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，合力推進(jìn)鐵路建設(shè)工作。
河南省人民政府辦公廳
2021年5月15日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉