渝府辦發(fā)〔2021〕47號《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)支持科技創(chuàng)新若干財政金融政策的通知》

重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)支持科技創(chuàng)新若干財政金融政策的通知






渝府辦發(fā)〔2021〕47號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《支持科技創(chuàng)新若干財政金融政策》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。





 

重慶市人民政府辦公廳

2021年5月14日

支持科技創(chuàng)新若干財政金融政策

為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，加快推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，聚焦“四個面向”，緊扣戰(zhàn)略性新興產業(yè)和關鍵核心技術等重點領域，加快建立以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融市場為支撐的多元科技投入體系，推動“十四五”期間科技創(chuàng)新項目、基地、人才、資金一體化配置，促進全市高質量發(fā)展，特制定以下政策。

一、加大基礎研究投入

(一)支持國家實驗室、重大科技基礎設施加快集聚。對重點培育的國家實驗室、重大科技基礎設施，建立承載主體、市、區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)聯(lián)動支持機制。政府對設備購置、科研項目、人才引進等投入部分，由市與區(qū)縣按6∶4的比例共擔;同時，市級在選址用地、政府債券分配上對有關區(qū)縣給予傾斜支持。對國家布局及批準建設的國家實驗室、重大科技基礎設施，市、區(qū)縣兩級財政按規(guī)定“一事一議”給予支持。

(二)支持國家級創(chuàng)新平臺高效運行。對新認定的國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學中心等國家科技創(chuàng)新基地，建立承載主體、市、區(qū)縣聯(lián)動支持機制，在市級一次性資助最高1000萬元的基礎上，定期開展績效評價，并根據評價結果分類分檔給予支持，每次市級獎補最高600萬元。

(三)支持引進培育高端研發(fā)機構。支持國內外知名高校、科研機構、科學家及科研團隊等來渝設立科研分支機構或新型研發(fā)機構，同時培育本地科研機構做優(yōu)做強。對新認定的高端研發(fā)機構，建立承載主體、市、區(qū)縣聯(lián)動支持機制，市級根據績效情況，給予最高5000萬元的綜合支持，引導其聯(lián)合本地龍頭企業(yè)、高校和科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，共同實施重大科技計劃任務。對特別重大的高端研發(fā)機構，可“一事一議”給予支持。

(四)支持高校提升科技研發(fā)能力。從普通本科高校生均綜合定額經費中安排8%—12%用于研發(fā)，高等教育新增財政性教育經費用于科技創(chuàng)新的比例不得低于30%，一流學科建設專項資金用于科技創(chuàng)新的比例不得低于30%，將科技創(chuàng)新投入與“雙一流”建設等專項資金安排掛鉤。支持高校與市自然科學基金設立聯(lián)合基金，開展基礎研究，培育優(yōu)勢學科，助推原始創(chuàng)新。

(五)支持基礎研究與前沿探索項目。建立市級財政基礎研究項目資金穩(wěn)定增長機制，確保年均增長10%以上。做大區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金，重點支持基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性的科學研究。實施市自然科學基金項目，重點支持博士、博士后等青年科研人員和創(chuàng)新團隊，著力培育創(chuàng)新人才隊伍。

二、扶持產業(yè)技術創(chuàng)新

(六)支持企業(yè)創(chuàng)新平臺建設。鼓勵創(chuàng)新型領軍企業(yè)聯(lián)合行業(yè)上下游組建創(chuàng)新聯(lián)合體，引導企業(yè)與高校、科研院所組建產業(yè)技術研究院等產學研聯(lián)合體，牽頭承擔市級科技創(chuàng)新重大項目。對獲得國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心認定的牽頭單位，自獲得認定當年起，市級連續(xù)3年給予最高2000萬元/年的研發(fā)補助，新能源和智能網聯(lián)汽車領域補助標準可提高至3000萬元/年。

(七)支持市級科技創(chuàng)新重大項目。聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育發(fā)展、重點產業(yè)行業(yè)“卡脖子”技術攻關和重大技術裝備研發(fā)等，5年內實施10個左右市級科技創(chuàng)新重大項目，每個重大項目不超過10個主攻方向，市級對每個主攻方向給予1000萬—3000萬元的資金支持，項目實施“里程碑”式管理。對特別重大的市級科技創(chuàng)新項目，可“一事一議”給予支持。

(八)支持承接國家重大科技計劃項目。對牽頭承擔國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃的單位，根據項目合同實施進展績效，市級按項目上年度實際國撥經費的3%獎勵研發(fā)團隊，但每個項目獎勵最高100萬元，每個單位獎勵最高1000萬元。

(九)支持新產品推廣應用。全面落實首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件應用政策，編制創(chuàng)新產品目錄，制定政府首采首訂實施辦法，鼓勵區(qū)縣按照特色產業(yè)發(fā)展需要建立重大新產品應用開發(fā)場景，加快新產品推廣應用。

(十)支持企業(yè)加大研發(fā)投入。嚴格落實國家政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%。在此基礎上，對建立研發(fā)準備金制度且申報研發(fā)費用達到1000萬元及以上的企業(yè)，市級按研發(fā)費用存量不高于3%、增量不高于10%的比例給予補助;對申報研發(fā)費用1000萬元以下的企業(yè)，由區(qū)縣按上述比例給予補助，市對區(qū)縣給予適當獎補。

三、發(fā)展大數據智能化

(十一)支持軟件和信息服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對進入國家或市級鼓勵的重點軟件企業(yè)清單，且符合相關條件的單位，根據研發(fā)績效，市級獎補最高200萬元。對在工業(yè)軟件、基礎軟件、信息安全軟件等關鍵領域取得核心技術突破和計算機軟件著作權，且符合相關條件的單位，市級按經濟貢獻給予最高500萬元的獎補支持。對出口擁有自主知識產權的軟件產品，且符合相關條件的單位，市級按經濟貢獻給予最高100萬元的獎補支持。

(十二)支持企業(yè)智能化改造升級。支持制造業(yè)企業(yè)建設數字化車間和智能工廠，以設備和軟件投資額為基準，單個項目市級補助最高500萬元。支持制造業(yè)企業(yè)應用新一代信息技術建設“5G+工業(yè)互聯(lián)網”集成創(chuàng)新應用項目和創(chuàng)新示范智能工廠，以設備和軟件投資額為基準，單個項目市級補助最高分別為500萬元、1000萬元。支持建設工業(yè)互聯(lián)網標識解析體系、工業(yè)互聯(lián)網平臺，國家級、市級項目獎勵金額最高分別為1000萬元、500萬元。

四、推進農業(yè)科技創(chuàng)新

(十三)支持農業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設。市級健全農業(yè)科技基礎研究穩(wěn)定支持機制，支持推進山地農業(yè)科技創(chuàng)新基地、種質資源庫(圃、場、區(qū))、區(qū)域性畜禽基因庫等項目建設，支持建設國家生豬技術創(chuàng)新中心、國家區(qū)域性畜禽種業(yè)創(chuàng)新中心、西部農業(yè)人工智能技術創(chuàng)新中心等農業(yè)科技創(chuàng)新平臺，支持成渝共建國家現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心。

(十四)支持農業(yè)重點領域技術創(chuàng)新。市級統(tǒng)籌農業(yè)專項資金對現代種業(yè)創(chuàng)新、耕地保護與質量提升、農業(yè)機械化等重要領域加大支持力度，穩(wěn)步實施農產品加工增值、農作物綠色高效種植技術創(chuàng)新、畜禽健康養(yǎng)殖增效、生態(tài)漁業(yè)提質增效、農產品質量安全與品牌建設、資源利用與生態(tài)農業(yè)創(chuàng)新、智慧農業(yè)·數字鄉(xiāng)村、高標準農田建設等農業(yè)科技創(chuàng)新重點工程，對創(chuàng)建成功的種業(yè)產業(yè)園、農業(yè)種質資源保護單位給予經費支持。支持產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊建設，對單個團隊市級按最高500萬元予以支持。支持種業(yè)科企聯(lián)合體建設。

五、加大科技金融支撐

(十五)支持組建科技創(chuàng)新投資平臺。整合重慶產業(yè)引導基金公司和重慶科技金融集團，組建重慶科技創(chuàng)新投資集團有限公司，注冊資本金100億元，聚焦科技創(chuàng)新成果轉化及科創(chuàng)企業(yè)孵化、引導、培育及上市，主投初創(chuàng)期科技企業(yè)，優(yōu)化管理模式，修訂種子、天使、產業(yè)引導等基金管理制度，建立更加符合科技創(chuàng)新投資特點的投決機制、激勵機制、容錯機制。

(十六)支持金融機構加大信貸投放。建立風險補償“資金池”，支持金融機構開展知識價值信用貸款。建立科技企業(yè)政銀企融資對接和監(jiān)測評估機制，推出“再貸款+”和“科票通”再貼現政策，充分發(fā)揮國家融資擔?；稹⒃贀?、科技擔保等構成的政府性融資擔保體系增信分險作用，優(yōu)化風險代償補償機制和擔保費獎補政策，鼓勵擔保機構降低擔保費率。

(十七)支持科技企業(yè)擴大直接融資。搭建科技企業(yè)債券融資推進機制，支持發(fā)行高成長債券、權益出資型票據、雙創(chuàng)債等。支持科技企業(yè)在多層次資本市場開展上市掛牌，建立科創(chuàng)板擬上市企業(yè)儲備庫，給予3年期的重點培育，對在科創(chuàng)板成功上市的企業(yè)，市級給予最高800萬元獎補。支持股權投資機構加大對科技企業(yè)的投資力度，對投資科技創(chuàng)新產業(yè)的股權投資機構，市級按經濟貢獻給予不超過實際投資到賬金額1%的獎勵。

(十八)支持科創(chuàng)金融產品和服務創(chuàng)新。積極申創(chuàng)國家科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，開展高技術企業(yè)外債便利化額度試點，鼓勵金融機構對科技企業(yè)加大信用貸款、中長期貸款、投貸聯(lián)動、知識產權證券化等產品創(chuàng)新。財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點專項資金重點向科技創(chuàng)新資源較為聚集的區(qū)縣傾斜。

六、增強知識產權保護

(十九)支持知識產權保護。聚焦重點產業(yè)領域，實施知識產權風險預警項目或知識產權保護示范創(chuàng)建項目，市級給予單個企業(yè)最高20萬元的資助。對通過PCT或巴黎公約等途徑獲得國外發(fā)明專利權的，市級給予每件最高2萬元的資助。

(二十)支持知識產權運用。支持市場化機構建設運營知識產權運營中心，市級對建設經費給予500萬元引導資助，并根據運營績效按運營金額的2%給予補貼，市級每年最高獎補500萬元。

七、鼓勵科技人才集聚

(二十一)支持重慶英才集聚工程。整合引才政策和資源，出臺重慶英才集聚工程，聚焦“卡脖子”領域，面向海內外靶向引進一批一流科技領軍人才和高水平團隊，對發(fā)展急需的頂尖人才及團隊，實行量身定制“一人(團隊)一策”。對引進的科技領軍人才按市場化方式確定薪酬水平。對引進的優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，可按照“一事一議”的方式確定團隊成員薪酬激勵方案，所需績效工資總量實行單列追加。

(二十二)支持科技人才安居保障。充分利用保障性租賃房、市場化租賃房源、社會閑置存量住房或新建等多渠道籌集人才公寓房源。重慶高新區(qū)、兩江新區(qū)籌集不少于2萬套高品質人才公寓，提供給符合條件的科技人才入住，全職工作滿一定年限后，可以成本價購買或享受租金半價減免繼續(xù)入住。各區(qū)縣根據人才需求，籌集一批區(qū)位較好、出行方便、環(huán)境優(yōu)美、配套完備的人才公寓，優(yōu)先保障重點企事業(yè)單位重點人才所需。

八、加強科技成果轉化

(二十三)支持設立科技成果轉化基金。設立20億元重慶科技成果轉化基金，引導社會資本加大對科技成果轉化的投入，運用市場化、專業(yè)化方式促進科技成果轉移轉化。

(二十四)支持科技成果轉化機構建設。對符合條件的專業(yè)化科技成果轉化機構，根據上年度科技成果轉化績效，市級給予每年最高100萬元獎補。

九、促進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新

(二十五)支持“一區(qū)兩群”協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵區(qū)縣圍繞環(huán)大學創(chuàng)新生態(tài)圈等重點區(qū)域和園區(qū)，聚焦特色產業(yè)領域，打造大型科技企業(yè)孵化器。市級統(tǒng)籌財力設立引導區(qū)縣科技發(fā)展專項資金，根據區(qū)縣落實科技發(fā)展政策、優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境、提升科技創(chuàng)新能力等因素，予以激勵獎補。發(fā)揮西部(重慶)科學城、兩江新區(qū)科技創(chuàng)新引領作用，“十四五”期間，兩地研發(fā)經費投入強度要達到5%以上。依托科技創(chuàng)新投資平臺，分別設立渝東北和渝東南兩支科創(chuàng)子基金，定向支持“兩群”地區(qū)科技企業(yè)孵化培育;對培育高新技術企業(yè)成效較好的“兩群”區(qū)縣，在市級引導區(qū)縣科技發(fā)展專項資金中給予傾斜支持。

(二十六)支持成渝兩地協(xié)同創(chuàng)新。加強成渝兩地政策協(xié)同，支持創(chuàng)新主體跨區(qū)域開展創(chuàng)新活動，根據績效情況，市級每年安排資金支持兩地重大科研項目聯(lián)合攻關。加快成渝兩地科技公共服務平臺建設，推進儀器設備、科技成果、科技信息資源共建共享共用。

(二十七)推進“一帶一路”科技合作。積極融入全球創(chuàng)新網絡，全方位加強科技創(chuàng)新開放合作。引導我市創(chuàng)新主體與國(境)外知名高校、科研機構和企業(yè)共建科技合作平臺、開展聯(lián)合科技研發(fā)和國際技術雙向轉移轉化，為加快建設“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術轉移中心提供有力支撐。

十、強化科技創(chuàng)新保障

(二十八)健全創(chuàng)新決策機制。組建由學術界、企業(yè)界、科技創(chuàng)新有關團體專家組成的科技咨詢委員會，為科學決策提供支撐。堅持“全市一盤棋”，建立跨部門、跨區(qū)域協(xié)同會商會審機制，重大政策和重大項目須科技咨詢委員會論證，經市科技領導小組研究后，報市政府確定，未經相關程序，一律不得安排資金預算。

(二十九)強化政策落地機制。市級有關部門須在本政策出臺后1個月內印發(fā)實施細則，細化政策內容，簡化申報程序，妥善處理新舊政策銜接，加大宣傳解讀力度，切實解決政策落地“最后一公里”問題。將研發(fā)投入強度等指標納入對區(qū)縣政府經濟社會發(fā)展業(yè)績考核，加強市、區(qū)縣兩級聯(lián)動，形成政策合力。各區(qū)縣要全面履行科技創(chuàng)新事權和支出責任，優(yōu)化支出結構，加大對科技創(chuàng)新的投入力度。

(三十)完善績效管理機制。優(yōu)化財政資金管理，既要提高創(chuàng)新主體自主權，又要嵌入事前、事中、事后全過程績效管理。健全科學的績效評價機制，完善評價指標體系，積極引入國內同行評價、第三方機構和投資者評價、社會公眾評價等，不定期開展科技創(chuàng)新支持政策執(zhí)行情況評估，將績效評價結果作為政策實施、資金安排的重要依據。強化創(chuàng)新主體履行科研誠信建設的主體責任，完善內部監(jiān)督約束機制，不斷提高資金使用效益。

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