豫發(fā)〔2019〕30號(hào)《中共河南省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的若干意見》

中共河南省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的若干意見







豫發(fā)〔2019〕30號(hào)        2019年12月30日

為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上重要講話精神和視察河南重要講話精神，推動(dòng)我省機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍，譜寫新時(shí)代中原更加出彩的絢麗篇章，根據(jù)《中共中央印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的體制機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部做黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的忠實(shí)尊崇者、堅(jiān)定維護(hù)者、有力執(zhí)行者。

（二）帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”。各級(jí)機(jī)關(guān)要帶頭當(dāng)好“兩個(gè)維護(hù)”的排頭兵，堅(jiān)定不移向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。部門黨組（黨委，包括不設(shè)黨組、黨委的部門領(lǐng)導(dǎo)班子，下同）要自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表，經(jīng)常校正偏差，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕。加強(qiáng)對(duì)黨忠誠(chéng)教育，建立不忘初心、牢記使命的制度，錘煉黨員干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。自覺踐行“三個(gè)表率”，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。

（三）堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要增強(qiáng)貫徹黨中央決策部署的自覺性堅(jiān)定性，對(duì)習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示精神以及黨中央重大決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建與打好“四張牌”、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等深度融合，以機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。

（四）嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。機(jī)關(guān)黨員干部要帶頭遵守黨章，在嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩上作表率，不準(zhǔn)散布違背黨的理論路線方針政策的言論，不準(zhǔn)妄議中央，不準(zhǔn)制造、傳播政治謠言及丑化黨和國(guó)家形象的言論，不準(zhǔn)拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙，不準(zhǔn)搞兩面派、做兩面人。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，凡重大問題、重要事項(xiàng)、重要工作進(jìn)展情況，按規(guī)定及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況的督查，對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的言行堅(jiān)決批評(píng)制止，問題嚴(yán)重的嚴(yán)肅處理。

（五）培育積極健康的黨內(nèi)政治文化。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，開展黨史、新中國(guó)史、改革開放史教育。大力學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神，傳承紅色基因，講好河南故事。探索總結(jié)既符合中央要求又體現(xiàn)機(jī)關(guān)實(shí)際的價(jià)值理念、職業(yè)操守，打造具有部門行業(yè)特色的黨內(nèi)政治文化品牌。

（六）落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。部門黨組（黨委）要加強(qiáng)對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)了解掌握動(dòng)態(tài)，敢于發(fā)聲亮劍，堅(jiān)決反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤思潮和負(fù)面言論。落實(shí)主管主辦職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本部門本領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好。

二、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，在學(xué)懂弄通做實(shí)上當(dāng)好示范

（七）走在理論學(xué)習(xí)前列。帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，自覺主動(dòng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、篤信篤行學(xué)，特別要學(xué)好用好習(xí)近平總書記關(guān)于本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作的重要論述和重要指示批示精神，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

（八）提高理論學(xué)習(xí)質(zhì)量。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，堅(jiān)持第一議題學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記最新重要講話，運(yùn)用好“五種學(xué)習(xí)方式”，發(fā)揮理論學(xué)習(xí)中心組領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用。實(shí)施青年理論學(xué)習(xí)提升工程，成立青年理論學(xué)習(xí)小組，評(píng)選青年學(xué)習(xí)標(biāo)兵，開展專題培訓(xùn)。用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院等學(xué)習(xí)平臺(tái)，發(fā)揮各級(jí)黨校主陣地作用。

（九）弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際學(xué)風(fēng)。把研究解決問題作為學(xué)習(xí)的著眼點(diǎn)，緊密聯(lián)系思想、工作實(shí)際和改革發(fā)展大局，做好“結(jié)合”“轉(zhuǎn)化”文章，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺、堅(jiān)定理想信念的思想自覺、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)自覺。

三、牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)基層黨組織

（十）加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)。落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，以提升組織力為重點(diǎn)，激發(fā)基層黨組織生機(jī)活力，為完成本部門中心任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。實(shí)施黨支部建設(shè)提質(zhì)工程，開展黨支部星級(jí)評(píng)定，探索黨員積分管理，深入推進(jìn)“逐支部觀摩、整單位提升”和黨支部規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭(zhēng)先進(jìn)、先進(jìn)更前進(jìn)。探索機(jī)關(guān)黨組織與其他領(lǐng)域黨組織結(jié)對(duì)共建方式，開展機(jī)關(guān)黨支部與農(nóng)村基層黨支部“手拉手”活動(dòng)。實(shí)施“三直聯(lián)”黨建聯(lián)系點(diǎn)制度。黨組（黨委）書記要帶頭建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建信息化建設(shè)。

（十一）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則。“三會(huì)一課”要突出政治學(xué)習(xí)和政治教育，突出黨性鍛煉。民主生活會(huì)和組織生活會(huì)要對(duì)標(biāo)“蘭考標(biāo)準(zhǔn)”，開出氛圍效果；黨員干部應(yīng)當(dāng)在會(huì)上把群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢、個(gè)人需要報(bào)告的重大事項(xiàng)和有關(guān)問題說清楚。民主評(píng)議黨員要對(duì)照黨員標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)系個(gè)人實(shí)際進(jìn)行黨性分析。談心談話要注重分析黨員思想狀況和心理狀況，做到崗位變動(dòng)必談、組織處理必談、發(fā)生家庭變故必談、發(fā)現(xiàn)苗頭性問題必談。主題黨日要認(rèn)真研究確定主題和內(nèi)容，抓好議定事項(xiàng)的組織落實(shí)。堅(jiān)持和完善重溫入黨誓詞、入黨志愿書以及黨員過“政治生日”等政治儀式。各級(jí)黨組織要定期檢查黨員參加組織生活情況，向全體黨員通報(bào)，并將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活情況向上級(jí)黨組織報(bào)告。

（十二）打造高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍。機(jī)關(guān)黨員干部要增強(qiáng)制度執(zhí)行能力、學(xué)習(xí)實(shí)踐能力、依法治理能力、群眾工作能力、善于斗爭(zhēng)能力。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，黨員每年集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間一般不少于32學(xué)時(shí)。開展“五比一爭(zhēng)”活動(dòng)，勇于擔(dān)責(zé)擔(dān)難擔(dān)險(xiǎn)，爭(zhēng)做出彩河南人。健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，幫助解決工作生活中遇到的困難問題。踐行新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決不做昏官、懶官、庸官、貪官。

四、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治機(jī)關(guān)

（十三）力戒形式主義、官僚主義。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”。倡樹“五比五不比”工作導(dǎo)向，嚴(yán)肅整治形式主義、官僚主義，把“五轉(zhuǎn)五帶頭”落到實(shí)處。各部門黨組（黨委）特別是主要負(fù)責(zé)同志要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不定不切實(shí)際的目標(biāo)，不開不解決問題的會(huì)議，不發(fā)沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文件，不做“只留痕不留績(jī)”的事。

（十四）密切聯(lián)系服務(wù)群眾。落實(shí)機(jī)關(guān)黨組織聯(lián)系基層、黨員干部聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度，開展形式多樣的黨員志愿服務(wù)活動(dòng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭開展調(diào)查研究，從基層實(shí)踐中找到解決問題的金鑰匙，班子成員每年至少撰寫１篇高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，開展機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議，完善作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的形象。

（十五）堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面。將黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)作為中心組學(xué)習(xí)、黨支部學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，對(duì)新入職黨員干部及時(shí)開展紀(jì)律和廉政教育，對(duì)新任職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話。強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動(dòng)廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來。加強(qiáng)對(duì)黨員干部管理監(jiān)督，特別要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力、資金、資源集中的重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，推進(jìn)以案促改制度化常態(tài)化，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

五、加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的整體合力

（十六）健全機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委要把機(jī)關(guān)黨建納入黨的建設(shè)總體布局統(tǒng)一部署，黨委常委會(huì)每年至少聽取1次機(jī)關(guān)工委工作匯報(bào)。黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期聽取匯報(bào)、加強(qiáng)指導(dǎo)。各級(jí)機(jī)關(guān)工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)機(jī)關(guān)黨的工作，指導(dǎo)督促部門黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任。建立機(jī)關(guān)工委對(duì)部門黨組（黨委）指導(dǎo)聯(lián)系工作機(jī)制。紀(jì)委監(jiān)委、組織、宣傳等有關(guān)部門要密切配合，共同推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作。部門黨組（黨委）應(yīng)支持配合機(jī)關(guān)工委工作，自覺接受機(jī)關(guān)工委對(duì)其履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的指導(dǎo)督促。

（十七）強(qiáng)化機(jī)關(guān)工委工作運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)，重視支持機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，機(jī)關(guān)工委書記原則上由同級(jí)黨委班子成員兼任。與其他部門合署辦公的縣（區(qū)）機(jī)關(guān)工委，其書記應(yīng)由主管該部門工作的同級(jí)黨委班子成員兼任，并明確1名部門班子成員分管機(jī)關(guān)工委工作。機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)人列席黨委常委會(huì)。加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)工委對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)工委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成省市縣機(jī)關(guān)黨建三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作格局。

（十八）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任機(jī)制。部門黨組（黨委）要履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，每半年至少專題研究1次機(jī)關(guān)黨建工作，做到黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。部門黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人要扛起抓機(jī)關(guān)黨建第一責(zé)任人職責(zé)，其他班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”。機(jī)關(guān)黨委作為部門機(jī)關(guān)黨建工作專責(zé)機(jī)構(gòu)，在機(jī)關(guān)工委和部門黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)下，組織推動(dòng)本部門機(jī)關(guān)黨建任務(wù)落實(shí)，協(xié)助黨組（黨委）加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)、精神文明建設(shè)和群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)黨委書記要聚精會(huì)神抓黨建，不做“掛名書記”。建立機(jī)關(guān)黨委書記聯(lián)席會(huì)議制度。機(jī)關(guān)紀(jì)委在紀(jì)檢監(jiān)察工委和部門機(jī)關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，抓好本部門機(jī)關(guān)和直屬單位黨的紀(jì)律檢查工作。機(jī)關(guān)紀(jì)委書記要認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，在部門機(jī)關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗日常工作。機(jī)關(guān)黨支部要發(fā)揮管到人頭的優(yōu)勢(shì)，具體推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。機(jī)關(guān)黨支部書記要履行直接責(zé)任人職責(zé)，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每名黨員。

（十九）完善機(jī)關(guān)黨建工作保障機(jī)制。各部門應(yīng)按照全面從嚴(yán)治黨實(shí)際需要，配強(qiáng)機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員。機(jī)關(guān)黨建任務(wù)較重、工作力量不足的，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適當(dāng)增加人員。機(jī)關(guān)黨委書記一般由部門黨組（黨委）書記或分管組織人事工作的黨組（黨委）成員擔(dān)任；機(jī)關(guān)黨委專職副書記按本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職領(lǐng)導(dǎo)干部配備，列席部門民主生活會(huì)、中心組學(xué)習(xí)和部門黨組（黨委）以及本單位負(fù)責(zé)人召開的有關(guān)會(huì)議。機(jī)關(guān)黨總支（黨支部委員會(huì)）書記一般由部門班子成員擔(dān)任，還應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨建工作。設(shè)立機(jī)關(guān)黨委的部門，一般應(yīng)設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委，機(jī)關(guān)紀(jì)委書記根據(jù)實(shí)際情況按本部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職或副職領(lǐng)導(dǎo)干部配備。設(shè)立黨總支（黨支部委員會(huì)）的部門，應(yīng)設(shè)立紀(jì)檢委員。機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人擬任人選應(yīng)事先與機(jī)關(guān)工委、紀(jì)檢監(jiān)察工委溝通，年齡一般能任滿一屆。機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人出現(xiàn)空缺，一般應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)齊。實(shí)行新任機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人集體談話制度。加強(qiáng)黨務(wù)干部教育培訓(xùn)，把黨務(wù)干部培養(yǎng)成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。推動(dòng)黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部交流，對(duì)任職時(shí)間較長(zhǎng)、經(jīng)考察優(yōu)秀的黨務(wù)干部，應(yīng)積極向組織部門推薦使用。各級(jí)機(jī)關(guān)工委的黨建工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)工作需要加大保障力度；機(jī)關(guān)基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，列入本部門行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算；重大活動(dòng)和專項(xiàng)任務(wù)，應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建理論研究，探索機(jī)關(guān)黨建特點(diǎn)規(guī)律。

（二十）健全機(jī)關(guān)黨建工作考評(píng)機(jī)制。各級(jí)黨委要把部門黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，加大抓機(jī)關(guān)黨建工作的權(quán)重。黨委選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部、開展評(píng)先表彰時(shí)，涉及履行機(jī)關(guān)黨建職責(zé)情況的，可由本級(jí)機(jī)關(guān)工委提供。各級(jí)機(jī)關(guān)工委要定期對(duì)部門黨組（黨委）履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任、落實(shí)機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)工作和重要制度情況進(jìn)行督查，重要情況向同級(jí)黨委報(bào)告。要與巡視巡察工作對(duì)接，推動(dòng)被巡視巡察部門機(jī)關(guān)黨建突出問題整改落實(shí)。完善提升機(jī)關(guān)黨建“五項(xiàng)機(jī)制”，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建述職評(píng)議常態(tài)化。部門黨組（黨委）每年要在本部門通報(bào)抓機(jī)關(guān)黨建工作情況。健全完善機(jī)關(guān)黨建考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)考評(píng)優(yōu)秀的按規(guī)定給予表?yè)P(yáng)，較差的依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行問責(zé)。

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