鄂政辦發(fā)〔2021〕27號(hào)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021-2023年）的通知》

湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021-2023年）的通知

鄂政辦發(fā)〔2021〕27號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

《湖北省推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021-2023年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖北省人民政府辦公廳

2021年5月17日

湖北省推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021-2023年）

為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)、中部地區(qū)崛起等重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆七次、八次全會(huì)和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，加快全省貨運(yùn)樞紐多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施和集疏運(yùn)體系建設(shè)，補(bǔ)齊綜合交通一體化運(yùn)輸短板，提升多式聯(lián)運(yùn)效率，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低物流成本，全力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，制定本行動(dòng)方案。

一、發(fā)展目標(biāo)

到2023年，初步建成國(guó)家內(nèi)陸地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心、國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新示范區(qū)，為湖北打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局提供有力支撐。

——多式聯(lián)運(yùn)效應(yīng)進(jìn)一步凸顯。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，鐵路、水運(yùn)占比進(jìn)一步提高，多式聯(lián)運(yùn)集裝箱量年均增長(zhǎng)20%。全社會(huì)物流成本進(jìn)一步降低，全省社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比例進(jìn)一步下降，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)前7位。

——多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。建設(shè)疏港鐵路12條195公里、等級(jí)以上航道1040公里、高速公路11條408公里、疏港公路8條183公里；建設(shè)20個(gè)多式聯(lián)運(yùn)型物流園區(qū)（樞紐）；主要港口、年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的物流園、產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)鐵路互聯(lián)互通。

——多式聯(lián)運(yùn)示范作用更加顯著。爭(zhēng)創(chuàng)7個(gè)國(guó)家級(jí)、12個(gè)省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

——多式聯(lián)運(yùn)主體更加壯大。引進(jìn)3家以上國(guó)內(nèi)國(guó)際大型多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，培育5家以上省內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)骨干企業(yè)，開(kāi)通湖北至國(guó)內(nèi)及歐洲、東盟、東南亞等地20條以上多式聯(lián)運(yùn)精品線路。

——多式聯(lián)運(yùn)信息化水平更加高效。建成省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)平臺(tái)。到2023年底，初步實(shí)現(xiàn)全省多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)“一站通”。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。

1.鐵路連通工程。加快建設(shè)沿江、武西、京九等高速鐵路，釋放同通道內(nèi)對(duì)外普速干線鐵路貨運(yùn)能力，完善與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等國(guó)內(nèi)主要城市群的鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)鏈接。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、中鐵武漢局集團(tuán)公司，各相關(guān)市州人民政府）

加快建設(shè)武漢新港江北鐵路及武漢陽(yáng)邏港、宜昌白洋港、黃石新港等港口疏港鐵路。部署建設(shè)年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸及以上的工礦企業(yè)、大型物流園區(qū)鐵路專(zhuān)用線。到2023年底，年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路進(jìn)廠率、進(jìn)園率達(dá)到90%，省內(nèi)主要港口鐵路進(jìn)港率達(dá)到100%。(責(zé)任單位：省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、中鐵武漢局集團(tuán)公司，各相關(guān)市州人民政府)

2.水運(yùn)連通工程。完成長(zhǎng)江干線武漢至安慶6米水深航道整治工程，推動(dòng)長(zhǎng)江中游荊江河段航道整治二期工程開(kāi)工建設(shè)，暢通中部出海通道。（責(zé)任單位：長(zhǎng)江航務(wù)管理局、省交通運(yùn)輸廳,各相關(guān)市州人民政府）

推進(jìn)漢江航道梯級(jí)開(kāi)發(fā)樞紐項(xiàng)目建設(shè)，提升漢江通航能力；開(kāi)工唐白河、松西河航道整治，打通水運(yùn)南北通道。提升港口吞吐能力，加快推進(jìn)武漢、宜昌、黃石、荊州等主要港口具備樞紐功能的重點(diǎn)港區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮長(zhǎng)江中游規(guī)模最大港口群的集約效應(yīng)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳，各相關(guān)市州人民政府）

推動(dòng)以陽(yáng)邏港為核心的智慧港口建設(shè)。借助5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，在陽(yáng)邏國(guó)際港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)二期項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)碼頭堆場(chǎng)場(chǎng)橋自動(dòng)化遠(yuǎn)程操控、集卡全場(chǎng)智能調(diào)度、智能理貨、無(wú)人駕駛等功能。（責(zé)任單位：武漢市人民政府、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委）

3.公路連通工程。重點(diǎn)建設(shè)武漢都市圈環(huán)線高速公路，以及武漢至陽(yáng)新、武漢至大悟、硚口至孝感、鄂州機(jī)場(chǎng)高速公路等武漢城市圈出口路、瓶頸路段新建（改擴(kuò)建）工程，進(jìn)一步促進(jìn)省內(nèi)及周邊省份的互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省交投集團(tuán)、省聯(lián)投集團(tuán)等，各相關(guān)市州人民政府）

加快疏港公路建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)連通白洋港、荊州港、黃石新港、鐘祥港等一批疏港公路項(xiàng)目，提升公路通行效率。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，各相關(guān)市州人民政府）

4.機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程。重點(diǎn)推進(jìn)湖北國(guó)際物流核心樞紐（鄂州花湖機(jī)場(chǎng)）及武漢天河機(jī)場(chǎng)提升改造，加快實(shí)施襄陽(yáng)劉集機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)、宜昌三峽機(jī)場(chǎng)、十堰武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，形成“雙樞紐、多支線”的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)布局。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、民航湖北監(jiān)管局、湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，各相關(guān)市州人民政府）

5.多式聯(lián)運(yùn)樞紐工程。提升鐵路樞紐服務(wù)能力，重點(diǎn)推進(jìn)武漢、宜昌、襄陽(yáng)等鐵路物流基地?cái)U(kuò)能改造。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、中鐵武漢局集團(tuán)公司，各相關(guān)市州人民政府）

加快湖北國(guó)際物流核心樞紐和武漢天河機(jī)場(chǎng)“雙樞紐”物流基地建設(shè)，推進(jìn)湖北成為國(guó)際重要航空貨運(yùn)中心。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省交通運(yùn)輸廳、湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、湖北國(guó)際物流機(jī)場(chǎng)公司）

積極推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)武漢、襄陽(yáng)、宜昌、十堰、鄂州國(guó)家物流樞紐承載城市多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)，以及國(guó)家、省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，提升貨物中轉(zhuǎn)及集散能力。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委，各相關(guān)市州人民政府）

（二）建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程。

6.發(fā)展壯大國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程。確保武漢、黃石、宜昌、鄂州等5個(gè)國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。組織荊州、荊門(mén)、襄陽(yáng)、湖北國(guó)際物流核心樞紐等項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委，各相關(guān)市州人民政府）

7.創(chuàng)建省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程。組織開(kāi)展省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建，重點(diǎn)支持襄陽(yáng)港、宜昌東站物流中心、十堰林安物流園、荊門(mén)沙洋中心港、武漢漢南商品車(chē)物流基地等項(xiàng)目創(chuàng)建省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，形成15個(gè)以上的全省多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目庫(kù)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委，各相關(guān)市州人民政府）

8.打造多式聯(lián)運(yùn)品牌線路。

——水鐵聯(lián)運(yùn)。依托長(zhǎng)江黃金水道和南北鐵路通道，圍繞服務(wù)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)大宗散貨、集裝箱、商品車(chē)等貨品在長(zhǎng)江沿線港口上下水，打造5條以武漢、宜昌、荊州、黃石、鄂州為節(jié)點(diǎn)的水鐵聯(lián)運(yùn)品牌線路。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、中鐵武漢局集團(tuán)公司，各相關(guān)市州人民政府）

——江海聯(lián)運(yùn)。鞏固武漢、黃石至上海洋山、瀘漢臺(tái)、武漢至東盟航線發(fā)展，擴(kuò)大聯(lián)運(yùn)輻射范圍，開(kāi)辟5條以上武漢至江蘇、浙江、福建、山東、遼寧等國(guó)內(nèi)沿海港口及臺(tái)灣、韓國(guó)、日本的近洋航線，將武漢打造成為長(zhǎng)江中上游的外貿(mào)貨物集散基地和集裝箱樞紐港。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、武漢海關(guān)，各相關(guān)市州人民政府）

——水水直達(dá)。開(kāi)辟和發(fā)展3條以上長(zhǎng)江中上游、漢江、湘江、洞庭湖區(qū)港口至武漢港的集裝箱航線，使武漢成為川、渝、陜、豫、湘等地區(qū)內(nèi)外貿(mào)集裝箱目的地港和中轉(zhuǎn)港。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委，各相關(guān)市州人民政府）

——陸水空聯(lián)運(yùn)。依托湖北國(guó)際物流核心樞紐和武漢天河機(jī)場(chǎng)，培育3條以上陸空、空鐵聯(lián)運(yùn)精品線路。服務(wù)商品車(chē)制造沿江布局，創(chuàng)新長(zhǎng)江商品車(chē)滾裝聯(lián)運(yùn)模式，鞏固長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)載貨汽車(chē)滾裝運(yùn)輸，培育3條以上水陸滾裝聯(lián)運(yùn)精品線路。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、中鐵武漢局集團(tuán)公司、省交投集團(tuán)、湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，各相關(guān)市州人民政府）

——中歐班列（武漢）。推動(dòng)中歐班列（武漢）與江海直航無(wú)縫銜接，優(yōu)化班列貨品類(lèi)別，擴(kuò)大班列覆蓋范圍，鞏固回程貨源，推進(jìn)中歐班列（武漢）數(shù)量穩(wěn)步提升。到2023年底，中歐班列（武漢）開(kāi)行數(shù)量較2020年底增長(zhǎng)400班列以上。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省交通運(yùn)輸廳、中鐵武漢局集團(tuán)公司，各相關(guān)市州人民政府）

（三）培育多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體。

9.鼓勵(lì)大型物流企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”。圍繞農(nóng)產(chǎn)品、汽車(chē)、醫(yī)藥、電子信息、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)型多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)企業(yè)。支持國(guó)內(nèi)國(guó)際大型物流企業(yè)在湖北設(shè)立區(qū)域總部或到湖北地區(qū)設(shè)立子公司，開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：省政府國(guó)資委、省交通運(yùn)輸廳、省政府有關(guān)部門(mén)，各相關(guān)市州人民政府）

10.支持本土企業(yè)“走出去”。支持武漢、襄陽(yáng)、宜昌、荊州、黃石等地培育一批本地多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人骨干，開(kāi)展“一票制”聯(lián)運(yùn)，發(fā)展區(qū)域性、全國(guó)性、全球性聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，解決各種運(yùn)輸方式“各自為政、各管一段、各賺一塊”的問(wèn)題。加快推進(jìn)全省港口資源整合，打造港口骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)參與多式聯(lián)運(yùn)的省內(nèi)港口企業(yè)，提升港口發(fā)展整體優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省政府國(guó)資委，各相關(guān)市州人民政府）

（四）提升多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。

11.推廣新裝備應(yīng)用。推廣應(yīng)用江海直達(dá)船型、三峽船型、商品車(chē)滾裝運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)船舶等專(zhuān)業(yè)化船型和“散改集”專(zhuān)業(yè)設(shè)備，支持申報(bào)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省科技廳，各相關(guān)市州人民政府）

推動(dòng)專(zhuān)用鐵路平車(chē)、53尺內(nèi)陸集裝箱在湖北地區(qū)先行先試。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、中鐵武漢局集團(tuán)公司，各相關(guān)市州人民政府）

強(qiáng)化新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用政策措施，完善加氣、充換電等配套設(shè)施，推廣使用新能源動(dòng)力、混合動(dòng)力、天然氣動(dòng)力車(chē)船和轉(zhuǎn)運(yùn)換裝設(shè)備。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳，各相關(guān)市州人民政府）

12.建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)。結(jié)合港口資源整合，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)信息平臺(tái)，在信息共享、供應(yīng)鏈服務(wù)、“一單制”單據(jù)管理等方面取得突破。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省政務(wù)辦、武漢海關(guān)、省交投集團(tuán)、中鐵武漢局集團(tuán)公司、湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，各相關(guān)市州人民政府）

13.做優(yōu)做強(qiáng)航運(yùn)交易平臺(tái)。依托武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心，進(jìn)一步做實(shí)貨運(yùn)、船舶、人才、航運(yùn)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等航運(yùn)交易平臺(tái)，在金融、法務(wù)、信息等高端航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品方面取得突破，形成功能完善、高效便利的長(zhǎng)江中游航運(yùn)交易平臺(tái)。（責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳、武漢市人民政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湖北省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。對(duì)標(biāo)“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，在綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃框架下統(tǒng)籌全省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展布局、創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式、謀劃多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展線路、細(xì)化多式聯(lián)運(yùn)支持政策，預(yù)留岸線、土地和線位資源，解決港口岸線不足、周邊陸域用地受制等問(wèn)題，做到“一張藍(lán)圖繪到底”。

（三）深化政策支持。對(duì)納入三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案的項(xiàng)目，相關(guān)單位要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目列入國(guó)家規(guī)劃，爭(zhēng)取中央政策、資金支持；加強(qiáng)資金支持，確保全額保障支持多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展需求,支持多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、新裝備應(yīng)用、信息化建設(shè)、線路培育等。各市（州）要結(jié)合實(shí)際，積極研究出臺(tái)相關(guān)扶持政策，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)依法給予稅收減免，加大對(duì)多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)項(xiàng)目支持力度，積極拓展投融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)省委、省政府《關(guān)于更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激發(fā)市場(chǎng)活力的若干措施》《關(guān)于以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向打造一流營(yíng)商環(huán)境的若干措施》，當(dāng)好“有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”的“店小二”，最大限度激發(fā)多式聯(lián)運(yùn)對(duì)降本增效的促進(jìn)作用。持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)“清、減、降”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目前期工作和審批核準(zhǔn)進(jìn)度，對(duì)項(xiàng)目用地、生態(tài)環(huán)保等要素資源給予優(yōu)先保障。

（五）實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。各地各部門(mén)要把多式聯(lián)運(yùn)三年攻堅(jiān)行動(dòng)納入重要議事日程、年度重點(diǎn)工作，抓好年度任務(wù)分解，明確責(zé)任主體。各市（州）人民政府落實(shí)地方主體責(zé)任，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)。省有關(guān)部門(mén)和單位根據(jù)職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、通力協(xié)作，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。省推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)本行動(dòng)方案，建立“任務(wù)、責(zé)任、時(shí)限”三項(xiàng)清單，加強(qiáng)工作調(diào)度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期通報(bào)進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作按時(shí)序進(jìn)度推進(jìn)，重大情況及時(shí)報(bào)省政府。



湖北省推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案重點(diǎn)項(xiàng)目清單（2021-2023年）

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