藏政辦發(fā)〔2021〕18號(hào)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理辦法的通知》

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理辦法的通知






藏政辦發(fā)〔2021〕18號(hào)

各地(市)行署(人民政府)，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

《西藏自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。






 

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳

2021年5月20日

西藏自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理辦法

第一章 總則

第一條 為全面推進(jìn)法治西藏建設(shè)，推動(dòng)政府依法履職盡責(zé)加強(qiáng)和規(guī)范權(quán)責(zé)清單管理，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約，根據(jù)《關(guān)于深入推進(jìn)和完善地方各級(jí)政府工作部門權(quán)責(zé)清單制度的指導(dǎo)意見》(中央編辦發(fā)〔2018〕23號(hào))和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《西藏自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 縣級(jí)以上人民政府工作部門(含部門管理機(jī)構(gòu))，列入黨委工作機(jī)關(guān)序列依法承擔(dān)行政職能的部門，在黨委工作機(jī)關(guān)掛牌承擔(dān)行政職能的機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)履行行政職能的其他組織(以下統(tǒng)稱行權(quán)部門)權(quán)責(zé)清單的編制、公布、調(diào)整、實(shí)施、監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱行政權(quán)力事項(xiàng)，是指行權(quán)部門行使的，對(duì)公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政行為，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決及其他行政權(quán)力事項(xiàng)等10類。行政權(quán)力事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)為相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

本辦法所稱責(zé)任事項(xiàng)，是指行權(quán)部門按照權(quán)責(zé)一致，法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的要求，所對(duì)應(yīng)編制的責(zé)任事項(xiàng)。責(zé)任事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包括行政權(quán)力行使過程中每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的具體責(zé)任。

本辦法所稱權(quán)責(zé)清單，是指行權(quán)部門實(shí)施的行政權(quán)力事項(xiàng)及其對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)(以下統(tǒng)稱權(quán)責(zé)事項(xiàng))，以清單的形式列明，并向社會(huì)公開。

本辦法所稱權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)，是指由縣級(jí)以上人民政府指定的具體負(fù)責(zé)本級(jí)權(quán)責(zé)清單管理工作的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)統(tǒng)籌權(quán)責(zé)清單制度建設(shè)，牽頭組織權(quán)責(zé)清單的統(tǒng)籌編制、研究公布、動(dòng)態(tài)調(diào)整等工作。

本辦法所稱自治區(qū)權(quán)責(zé)指導(dǎo)清單，是指由自治區(qū)行權(quán)部門，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，編制的自治區(qū)、地市、縣區(qū)權(quán)責(zé)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)清單，作為各地市、縣區(qū)編制權(quán)責(zé)清單的依據(jù)和參考。

第四條 權(quán)責(zé)事項(xiàng)要素包括職權(quán)類型、職權(quán)名稱、子項(xiàng)名稱、職權(quán)編碼、職權(quán)依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形、追責(zé)依據(jù)、免責(zé)情形、行使層級(jí)、實(shí)施主體、承辦機(jī)構(gòu)、法定期限等內(nèi)容。

第五條 權(quán)責(zé)清單的管理，遵循依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致、便民高效、公開透明的原則，建立自治區(qū)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

第六條 縣級(jí)以上人民政府組織相關(guān)部門(單位)加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)明確本級(jí)權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)以上人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)權(quán)責(zé)事項(xiàng)的合法性審核，參與權(quán)責(zé)清單編制及動(dòng)態(tài)調(diào)整的審核確認(rèn)等工作。

各級(jí)行權(quán)部門負(fù)責(zé)本單位本部門權(quán)責(zé)清單的編制，并按程序調(diào)整權(quán)責(zé)事項(xiàng)等工作，負(fù)責(zé)在自治區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱一體化平臺(tái))中管理、維護(hù)、更新本單位本部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)。

各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)(含大廳、中心)指導(dǎo)行權(quán)部門在一體化平臺(tái)中配置權(quán)責(zé)事項(xiàng)的基本要素、運(yùn)行流程等，并按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，推動(dòng)依申請(qǐng)類行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置情況，結(jié)合權(quán)責(zé)清單管理工作實(shí)際，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，健全權(quán)責(zé)清單管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。


 

第二章 編制和調(diào)整

第七條 自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌公布自治區(qū)權(quán)責(zé)指導(dǎo)清單。

自治區(qū)行權(quán)部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，負(fù)責(zé)梳理本系統(tǒng)自治區(qū)、地市、縣區(qū)三級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)，編制統(tǒng)一的自治區(qū)權(quán)責(zé)指導(dǎo)清單其中，依申請(qǐng)類行政權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范基本要素及實(shí)施清單的公共要素，納入各級(jí)權(quán)責(zé)清單體系運(yùn)行。在梳理權(quán)責(zé)事項(xiàng)過程中應(yīng)征求本系統(tǒng)地市、縣區(qū)相關(guān)部門意見。

各地(市)行署(人民政府)根據(jù)自治區(qū)權(quán)責(zé)指導(dǎo)清單，結(jié)合實(shí)際編制本地市權(quán)責(zé)清單。

各縣(區(qū))人民政府根據(jù)自治區(qū)權(quán)責(zé)指導(dǎo)清單和地市權(quán)責(zé)清單，結(jié)合實(shí)際編制本縣區(qū)權(quán)責(zé)清單，并負(fù)責(zé)牽頭編制、調(diào)整和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé)清單。

將地市地方立法設(shè)置的權(quán)責(zé)事項(xiàng)納入本地市權(quán)責(zé)清單，并報(bào)自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)備案。

第八條 權(quán)責(zé)清單根據(jù)設(shè)定依據(jù)變化、政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、部門職能調(diào)整等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)責(zé)清單進(jìn)行調(diào)整：

(一)因法律、法規(guī)和規(guī)章頒布、修訂、廢止，需要新增、取消、下放或變更行政權(quán)力的;

(二)國務(wù)院、自治區(qū)人民政府決定取消、下放行政權(quán)力事項(xiàng)需要對(duì)應(yīng)取消或者承接的;

(三)因行權(quán)部門職能調(diào)整，需要新增、取消行政權(quán)力的;

(四)其他依法應(yīng)當(dāng)新增、取消、下放、變更情形的。

第九條 權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整按下列權(quán)限和程序進(jìn)行：

(一)出現(xiàn)本辦法第八條(一)(二)(三)項(xiàng)所列情形，需要對(duì)自治區(qū)權(quán)責(zé)指導(dǎo)清單進(jìn)行調(diào)整的，由自治區(qū)行權(quán)部門自該情形發(fā)生之日起30個(gè)工作日內(nèi)向自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)提出調(diào)整申請(qǐng)說明調(diào)整理由，并附詳細(xì)的法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)。權(quán)責(zé)事項(xiàng)調(diào)整涉及其他單位的，須提供所涉及單位的意見;相關(guān)單位意見不一致時(shí)，由權(quán)責(zé)事項(xiàng)現(xiàn)行權(quán)部門報(bào)權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)、司法行政部門研究確定。自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)審核同意并經(jīng)自治區(qū)司法行政部門合法性審核后，相應(yīng)調(diào)整自治區(qū)權(quán)責(zé)指導(dǎo)清單。

(二)出現(xiàn)本辦法第八條(四)項(xiàng)所列情形，需要對(duì)自治區(qū)權(quán)責(zé)指導(dǎo)清單進(jìn)行調(diào)整的，由自治區(qū)行權(quán)部門提出調(diào)整意見，自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并經(jīng)自治區(qū)司法行政部門進(jìn)行合法性審核，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府同意后組織實(shí)施。

(三)需對(duì)納入自治區(qū)權(quán)責(zé)指導(dǎo)清單的行政權(quán)力事項(xiàng)子項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)由自治區(qū)行權(quán)部門提出調(diào)整意見，并經(jīng)自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)、司法行政部門審核同意。

(四)縣級(jí)以上人民政府對(duì)照調(diào)整后的自治區(qū)權(quán)責(zé)指導(dǎo)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整本地市、縣區(qū)權(quán)責(zé)清單。地方立法設(shè)置的事項(xiàng)調(diào)整由地方自行按規(guī)定程序調(diào)整，并將調(diào)整情況于10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)備案。

(五)在自治區(qū)權(quán)責(zé)指導(dǎo)清單內(nèi)，因下放管理層級(jí)、行權(quán)部門職能調(diào)整等情形，僅需調(diào)整部分地市、縣區(qū)權(quán)責(zé)清單的，由本級(jí)人民政府自行確定。

(六)自治區(qū)權(quán)責(zé)指導(dǎo)清單內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定不一致時(shí)，由行權(quán)部門逐級(jí)向上級(jí)主管部門提出調(diào)整建議，自治區(qū)行權(quán)部門匯總后向自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)提出調(diào)整申請(qǐng)。

第十條 對(duì)應(yīng)責(zé)任事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)與權(quán)責(zé)清單同步實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)及其對(duì)應(yīng)責(zé)任的設(shè)定依據(jù)、責(zé)任事項(xiàng)、問責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形、免責(zé)情形等要素發(fā)生變化的，由自治區(qū)行權(quán)部門按相關(guān)規(guī)定直接調(diào)整后，報(bào)自治區(qū)權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)和司法行政部門備案。

第十一條 按照推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革有關(guān)要求，市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，公民、法人或者其他組織能夠自主決定，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理，或者雖有法定依據(jù)但已不符合改革發(fā)展要求、長期未發(fā)生且無實(shí)施必要的行政權(quán)力事項(xiàng)依照法定權(quán)限和程序及時(shí)提出調(diào)整或取消的建議。


 

第三章 公布與實(shí)施
 

第十二條 除涉密事項(xiàng)外，權(quán)責(zé)清單應(yīng)通過一體化平臺(tái)、本級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站、行權(quán)部門門戶網(wǎng)站和本級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳(窗口)等渠道向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

一體化平臺(tái)的行政權(quán)力事項(xiàng)與各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳的事項(xiàng)實(shí)行同源發(fā)布、同步更新，實(shí)現(xiàn)線上線下融合一體化辦理。

自行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整公布之日起，自治區(qū)行權(quán)部門應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)在一體化平臺(tái)更新，地市、縣區(qū)行權(quán)部門應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)在一體化平臺(tái)上完成認(rèn)領(lǐng)、配置、梳理、發(fā)布等工作。

第十三條 強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約作用。行權(quán)部門應(yīng)當(dāng)將權(quán)責(zé)清單貫穿到職能運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)清單公布的條件、程序、時(shí)限等履職盡責(zé)。

第十四條 各級(jí)行權(quán)部門應(yīng)編制簡(jiǎn)明易懂的運(yùn)行流程和服務(wù)指南，并根據(jù)權(quán)責(zé)清單的調(diào)整作出相應(yīng)更新。


 

第四章 監(jiān)督檢查

第十五條 縣級(jí)以上人民政府組織權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)和司法行政部門，加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整納入依法行政績效目標(biāo)考核內(nèi)容。

在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)行權(quán)部門在編制、調(diào)整權(quán)責(zé)清單中遺漏行政權(quán)力事項(xiàng)或?qū)]有法定依據(jù)的事項(xiàng)納入權(quán)責(zé)清單的，出現(xiàn)本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)調(diào)整權(quán)責(zé)清單的情形而行權(quán)部門未及時(shí)主動(dòng)發(fā)起調(diào)整的，由相關(guān)人民政府辦公室會(huì)同相應(yīng)權(quán)責(zé)清單管理機(jī)構(gòu)、司法行政部門督促行權(quán)部門限期整改，并視情予以通報(bào)。

第十六條 行權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度。建立健全問責(zé)機(jī)制，對(duì)本部門推行權(quán)責(zé)清單工作進(jìn)行全程監(jiān)管，對(duì)下級(jí)部門推行權(quán)責(zé)清單工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

對(duì)擅自擴(kuò)大行政職權(quán)或者不按權(quán)責(zé)清單履行權(quán)責(zé)事項(xiàng)職責(zé)義務(wù)的行權(quán)部門由其上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或予以通報(bào)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依法追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 行權(quán)部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)清單社會(huì)公眾意見建議收集制度，對(duì)公民、法人或其他組織就權(quán)責(zé)清單調(diào)整優(yōu)化等提出的意見建議以及就行權(quán)部門違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行的投訴和舉報(bào)，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理并予以回應(yīng)，重大問題及時(shí)報(bào)本級(jí)人民政府研究處理。


 

第五章 附則

第十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章和黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委政府另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 中央駐藏單位(組織)可參照本辦法實(shí)施權(quán)責(zé)清單管理工作。

第二十條 本辦法由自治區(qū)人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自公布之日起施行?！段鞑刈灾螀^(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西藏自治區(qū)行政權(quán)力和責(zé)任清單管理辦法（試行）〉的通知》(藏政辦發(fā)〔2016〕62號(hào))同時(shí)廢止。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/115411.html

本文關(guān)鍵詞： 藏政辦發(fā), 西藏自治區(qū), 權(quán)責(zé), 清單, 管理辦法, 通知