豫高法〔2020〕30號(hào)《河南省高級(jí)人民法院印發(fā)〈關(guān)于依法妥善辦理中小微企業(yè)受疫情影響案件的工作指引〉的通知》

《河南省高級(jí)人民法院印發(fā)〈關(guān)于依法妥善辦理中小微企業(yè)受疫情影響案件的工作指引〉的通知》







豫高法〔2020〕30號(hào)

全省各中級(jí)人民法院、基層人民法院，本院各部門，各直屬單位：

《河南省高級(jí)人民法院關(guān)于依法妥善辦理中小微企業(yè)受疫情影響案件的工作指引》已經(jīng)河南省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題請(qǐng)及時(shí)層報(bào)省法院。





 

河南省高級(jí)人民法院

2020年2月28日

關(guān)于依法妥善辦理中小微企業(yè)受疫情影響案件的工作指引

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列重要講話、重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于疫情防控和支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的決策部署，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、最高人民法院司法解釋及司法政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)河南省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)研究，就全省法院依法妥善辦理中小微企業(yè)受疫情影響案件，制定以下工作指引。

一、準(zhǔn)確把握中小微企業(yè)受疫情影響案件的辦案原則

1.中小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新、改善民生等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，但其自身應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，容易受到疫情沖擊，特別是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型制造業(yè)等領(lǐng)域的中小微企業(yè)，受疫情影響更大，面臨困難、產(chǎn)生糾紛更多。為對(duì)沖疫情影響，中央和國(guó)家層面出臺(tái)了一系列扶持政策，我省也制定了相應(yīng)政策措施。全省各級(jí)法院要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)下服務(wù)保障中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要意義，認(rèn)清疫情影響下中小微企業(yè)民商事合同糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、行政爭(zhēng)議等案件可能易發(fā)多發(fā)、處理難度加大的態(tài)勢(shì),積極研判中小微企業(yè)司法需求，在法律和有關(guān)政策規(guī)定框架內(nèi)，堅(jiān)持依法平等保護(hù)和個(gè)案實(shí)質(zhì)公正并重，堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，依法妥善辦理中小微企業(yè)受疫情影響案件，努力實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，以司法力量為中小微企業(yè)紓困解難、助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、依法妥善審理相關(guān)合同糾紛案件

（一）關(guān)于合同履行

2.不可抗力與情勢(shì)變更的適用。新冠肺炎疫情屬于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，政府及有關(guān)部門為保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全，采取了相應(yīng)疫情防控措施。因疫情或疫情防控措施對(duì)合同履行造成影響的，應(yīng)根據(jù)影響的時(shí)間、方式、程度、因果關(guān)系等因素具體考量，正確適用不可抗力或情勢(shì)變更的相關(guān)法律規(guī)則認(rèn)定法律后果：

因政府及有關(guān)部門的疫情防控措施直接導(dǎo)致合同不能履行，或者由于疫情影響致使合同當(dāng)事人根本不能履行的，可以適用《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百八十條以及《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條、第一百一十七條、第一百一十八條關(guān)于不可抗力免責(zé)事由、法定解除事由、及時(shí)通知及證明義務(wù)的有關(guān)規(guī)定。

疫情或疫情防控措施雖不足以導(dǎo)致合同不能履行，但如果按照原合同繼續(xù)履行對(duì)一方當(dāng)事人明顯不公平或不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，受不利影響的當(dāng)事人起訴請(qǐng)求變更或解除合同的，可以按照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)合同法>若干問題的解釋（二）》第二十六條有關(guān)情勢(shì)變更的規(guī)定，結(jié)合案件的實(shí)際情況，根據(jù)公平原則確定變更或解除合同。

疫情或疫情防控措施并非對(duì)所有合同的正常履行都構(gòu)成障礙，對(duì)合同履行沒有影響的，不應(yīng)適用不可抗力或情勢(shì)變更的相關(guān)規(guī)定。

對(duì)于在疫情發(fā)生后訂立的合同，當(dāng)事人以受疫情影響為由主張適用不可抗力或情勢(shì)變更的，一般不予支持。但疫情影響期明顯超出當(dāng)事人預(yù)期導(dǎo)致合同不能履行的除外。

3.合同變更。貫徹鼓勵(lì)交易原則，疫情或疫情防控措施對(duì)合同履行有重大影響，當(dāng)事人一方申請(qǐng)變更的，可以引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商，協(xié)商不成的，經(jīng)審查繼續(xù)履行合同對(duì)該當(dāng)事人一方確屬明顯不公平的，應(yīng)予以變更，并結(jié)合案件情況、根據(jù)公平原則，確定如何變更；當(dāng)事人一方申請(qǐng)解除的，也應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)解和釋明，促使當(dāng)事人通過變更履行方式、調(diào)整履行期限等變更合同，維持合同關(guān)系。

4.合同解除。疫情或疫情防控措施導(dǎo)致合同暫時(shí)不能履行或部分不能履行，繼續(xù)履行能夠?qū)崿F(xiàn)合同目的且不會(huì)導(dǎo)致利益失衡的，可適當(dāng)延長(zhǎng)合同履行期限，對(duì)解除合同的主張一般不予支持；導(dǎo)致合同完全不能履行或不能實(shí)現(xiàn)合同目的，應(yīng)當(dāng)解除合同；導(dǎo)致按照原合同繼續(xù)履行明顯不公平，且通過變更合同仍不能消除明顯不公平的后果或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的的，應(yīng)當(dāng)解除合同。

5.責(zé)任承擔(dān)。當(dāng)事人一方以受疫情影響為由主張免責(zé)的，應(yīng)堅(jiān)持原因與責(zé)任相適應(yīng)，疫情是當(dāng)事人一方不履行或遲延履行的全部原因，全部免除責(zé)任；是當(dāng)事人一方不履行或遲延履行的部分原因，免除相應(yīng)的責(zé)任；與當(dāng)事人一方不履行或遲延履行沒有因果關(guān)系的，不能免除責(zé)任。

依據(jù)情勢(shì)變更原則解除合同的，應(yīng)根據(jù)公平原則，合理確定各方的損失承擔(dān)比例。

（二）關(guān)于租賃合同

6.中小微企業(yè)請(qǐng)求延長(zhǎng)租期、減免租金的處理。受疫情影響，中小微企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承租的房屋或場(chǎng)地暫時(shí)無法使用，或者雖可正常使用但經(jīng)營(yíng)收益明顯減少、損失較大，繼續(xù)按照原合同履行成本過高，對(duì)中小微企業(yè)明顯不公平的，請(qǐng)求延長(zhǎng)租期、減免相應(yīng)期間租金的，應(yīng)根據(jù)公平原則酌情予以相應(yīng)支持，合理分擔(dān)疫情的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房且受疫情影響不能正常經(jīng)營(yíng)的中小微企業(yè)的房屋租賃糾紛，按照《河南省應(yīng)對(duì)疫情影響支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》中關(guān)于減免租金的規(guī)定處理。

7.中小微企業(yè)請(qǐng)求解除租賃合同的處理。如疫情或疫情防控措施不導(dǎo)致租賃房屋無法使用，不影響合同目的實(shí)現(xiàn)，中小微企業(yè)請(qǐng)求解除合同的，一般不予支持；但中小微企業(yè)確因疫情影響遭受重大損失，繼續(xù)履行成本過高，通過降低租金、延長(zhǎng)租期等方式變更合同仍然顯失公平，中小微企業(yè)請(qǐng)求解除合同的，可在判令中小微企業(yè)適當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的情況下解除合同。

中小微企業(yè)租賃房屋或場(chǎng)地系為舉行聚眾性的文化民俗等活動(dòng)，但因受疫情或防控措施影響，相關(guān)活動(dòng)無法舉行，不能使用租賃房屋或場(chǎng)地，主張解除合同的，應(yīng)予支持。

8.出租方請(qǐng)求解除租賃合同的處理。中小微企業(yè)因受疫情影響經(jīng)營(yíng)收益減少，在疫情防控期間未按時(shí)足額支付相應(yīng)租金，不宜認(rèn)定為根本違約，出租方以此為由請(qǐng)求解除房屋租賃合同的，可不予支持。

（三）關(guān)于借款合同

9.金融借款相關(guān)問題的處理。依法維護(hù)國(guó)家和我省對(duì)中小微企業(yè)的金融支持政策。貸款期限未屆滿，金融機(jī)構(gòu)主張借款提前到期、單方解除合同的，應(yīng)嚴(yán)格審查，一般不予支持。貸款期限已屆滿，中小微企業(yè)因受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難、造成無力還款，主張延期還款、分期還款、減免逾期利息、降低利率的，要加大調(diào)解力度，促成銀企雙方協(xié)商解決糾紛，調(diào)解不成，借款方的主張依據(jù)充分或符合政策條件的，應(yīng)予以支持。金融機(jī)構(gòu)在疫情發(fā)生前已與中小微企業(yè)簽訂了借款合同，疫情發(fā)生后不履行發(fā)放貸款義務(wù)，中小微企業(yè)請(qǐng)求其履行義務(wù)的，應(yīng)予支持。

10.民間借貸相關(guān)問題的處理。批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化、旅游、制造加工等行業(yè)領(lǐng)域及創(chuàng)新型中小微企業(yè)，為迫切解決資金周轉(zhuǎn)困難，拆借過橋資金等短期高息借款，受疫情影響無力還款，主張降低利率、延長(zhǎng)還款期限、減免逾期利息的，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)解，調(diào)解不成，經(jīng)審查確因疫情影響導(dǎo)致企業(yè)暫時(shí)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重困難，繼續(xù)按照約定利率和期限還款，明顯不公平的，為更好平衡企業(yè)生存發(fā)展和債權(quán)人長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，可根據(jù)公平原則和案件實(shí)際情況，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)程度是否超出正常人的合理預(yù)期、交易性質(zhì)是否屬于通常的“高風(fēng)險(xiǎn)高收益”范圍等因素，酌定降低利率、延長(zhǎng)還款期限、減免違約責(zé)任。

11.非法放貸行為的審查。加強(qiáng)對(duì)民間借貸案件的“穿透性”審查，對(duì)超出法律、行政法規(guī)和司法解釋允許范圍的利息部分，依法不予保護(hù)。對(duì)“職業(yè)放貸人”從事的民間借貸行為，依法認(rèn)定無效，對(duì)約定的本息按照無效合同的相關(guān)規(guī)定處理。加強(qiáng)對(duì)民間借貸中犯罪行為的甄別，發(fā)現(xiàn)“套路貸”虛假訴訟以及“職業(yè)放貸人”利用中小微企業(yè)資金壓力大、融資需求迫切而趁機(jī)實(shí)施高利貸等涉嫌犯罪線索的，依法移送公安機(jī)關(guān)。

（四）關(guān)于買賣、運(yùn)輸合同

12.中小微企業(yè)作為出賣人不能履行交付義務(wù)的處理。因疫情影響導(dǎo)致中小微企業(yè)停產(chǎn)、停工、停業(yè)或政府要求轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資，不能履行貨物交付等合同主要義務(wù)，買受人請(qǐng)求中小微企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任的，應(yīng)酌情減免或不予支持。

疫情防控期間，因政府調(diào)配、征用等原因，中小微企業(yè)無法向合同相對(duì)方履行交付防疫緊缺物資的合同義務(wù)，買受人請(qǐng)求中小微企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任的，不予支持。

13.中小微企業(yè)不能履行運(yùn)輸義務(wù)的處理。因交通管制等疫情防控措施導(dǎo)致中小微企業(yè)無法依約將貨物運(yùn)輸至約定地點(diǎn)或延期履行，合同相對(duì)方請(qǐng)求中小微企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任的，不予支持。

（五）關(guān)于旅游合同

14.旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)違約責(zé)任、返還費(fèi)用的處理。因政府部門采取限制、禁止旅游活動(dòng)開展等防控措施導(dǎo)致合同無法履行，一方請(qǐng)求解除合同的，應(yīng)予支持；一方請(qǐng)求對(duì)方承擔(dān)違約責(zé)任的，不予支持。旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者退還費(fèi)用的，應(yīng)依法合理分配風(fēng)險(xiǎn)。旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)已向“地接社”或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用可不予退還，對(duì)尚未實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)予以退還。對(duì)于臨近出發(fā)的旅游團(tuán)取消行程，可退還費(fèi)用較少，旅游者損失較大的，應(yīng)積極引導(dǎo)雙方協(xié)商，協(xié)商不成的，可根據(jù)誠(chéng)實(shí)信用和公平原則酌定處理。

在政府部門采取防控措施之前，旅游者考慮風(fēng)險(xiǎn)過高，主動(dòng)放棄旅行，請(qǐng)求退還尚未實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用的，可予支持。相關(guān)費(fèi)用已經(jīng)實(shí)際發(fā)生，旅游者尚未支付的，旅游經(jīng)營(yíng)者可以請(qǐng)求支付。

15.旅游者請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者支付因疫情影響被滯留期間產(chǎn)生費(fèi)用的處理。因疫情影響導(dǎo)致旅游行程終止，旅游者在當(dāng)?shù)販舻?，旅游?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施，協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或其他合理地點(diǎn)，并做好疫情防控銜接工作，因政府采取的防控措施致使行程中止、滯留所增加相關(guān)費(fèi)用引起的訴訟，根據(jù)相關(guān)法律和政府有關(guān)規(guī)定處理。

三、依法妥善審理相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件

16.注重利益衡平。處理疫情防控期間的勞動(dòng)用工和工資待遇問題，要認(rèn)真執(zhí)行人力資源社會(huì)保障部等部門《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》（人社部發(fā)〔2020〕8號(hào)）、人力資源社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳明電〔2020〕5號(hào)）等相關(guān)規(guī)定。堅(jiān)持依法保障勞動(dòng)者合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)生存發(fā)展并重理念，充分考慮中小微企業(yè)受疫情影響的客觀情況，努力尋找企業(yè)和勞動(dòng)者之間的最佳利益平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。應(yīng)注重引導(dǎo)受疫情影響暫時(shí)遇到困難的企業(yè)與職工協(xié)商，采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)、待崗等方式，保留勞動(dòng)關(guān)系，穩(wěn)定工作崗位。充分發(fā)揮裁審銜接機(jī)制作用，加強(qiáng)與人社部門、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、工會(huì)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，促使勞動(dòng)者與企業(yè)和解協(xié)商、分擔(dān)責(zé)任、共渡難關(guān)，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

17.勞動(dòng)者未返崗期間工資待遇的處理。企業(yè)因受疫情影響而停工停產(chǎn)的，在一個(gè)工資支付周期內(nèi)，企業(yè)應(yīng)按勞動(dòng)合同約定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；超過一個(gè)工資支付周期，職工沒有提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)。

勞動(dòng)者因受疫情影響延遲復(fù)工或未返崗期間，對(duì)用完各類休假仍不能提供正常勞動(dòng)或其他客觀原因不能提供正常勞動(dòng)的，參照國(guó)家關(guān)于停工、停產(chǎn)期間工資支付相關(guān)規(guī)定與職工協(xié)商，在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的按照勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付工資；超過一個(gè)工資支付周期的按有關(guān)規(guī)定發(fā)放生活費(fèi)。

18.中小微企業(yè)解除勞動(dòng)合同的處理。確實(shí)無力應(yīng)對(duì)疫情影響、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在嚴(yán)重困難的中小微企業(yè)，可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十一條第一款第（二）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)的規(guī)定，依法進(jìn)行裁員，解除勞動(dòng)合同，但應(yīng)依法向勞動(dòng)者支付合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)于在隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間、政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施不能提供正常勞動(dòng)的職工，用人單位根據(jù)上述規(guī)定請(qǐng)求與職工解除勞動(dòng)合同的，不予支持。

19.勞動(dòng)者要求解除勞動(dòng)合同的處理。中小微企業(yè)因疫情停工停產(chǎn)、暫時(shí)性經(jīng)營(yíng)困難未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者要求解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)解，勞動(dòng)關(guān)系不能維持的，應(yīng)當(dāng)審慎認(rèn)定企業(yè)的責(zé)任。

根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，因受疫情影響，參保的中小微企業(yè)未能按時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的，允許在疫情結(jié)束后3個(gè)月補(bǔ)辦，在疫情期間和補(bǔ)辦期間，勞動(dòng)者以中小微企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為由要求解除勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系不能維持的，對(duì)勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹鲝?，不予支持?br />
對(duì)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)遇到困難，確實(shí)無力足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的中小微企業(yè)，有關(guān)部門批準(zhǔn)其緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期間參保人員享受正常待遇，勞動(dòng)者仍以企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)為由請(qǐng)求解除勞動(dòng)合同的，不支持其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)闹鲝垺?br />
四、依法妥善審理相關(guān)破產(chǎn)案件

20.債權(quán)人申請(qǐng)中小微企業(yè)破產(chǎn)的處理。對(duì)于因疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)遇到困難、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的中小微企業(yè)，債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)的，一般不宜認(rèn)定具備破產(chǎn)原因，應(yīng)保障中小微企業(yè)異議權(quán)利，倡導(dǎo)債權(quán)人與債務(wù)人協(xié)商達(dá)成債務(wù)清償方案。

21.中小微企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)的處理。符合破產(chǎn)原因且挽救無望的中小微企業(yè)申請(qǐng)破產(chǎn)的，應(yīng)依法受理，實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，簡(jiǎn)案快辦，讓破產(chǎn)企業(yè)及企業(yè)主盡早從債務(wù)困局中擺脫出來，釋放生產(chǎn)要素，有序退出市場(chǎng)。

22.已進(jìn)入破產(chǎn)清算程序的中小微企業(yè)在疫情防控期間經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)，申請(qǐng)重整或終結(jié)破產(chǎn)程序的處理。對(duì)于已進(jìn)入破產(chǎn)清算程序、生產(chǎn)疫情防控物資和民生保障產(chǎn)品的中小微企業(yè)，可暫不宣告破產(chǎn)，保障其恢復(fù)生產(chǎn)，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況重新判斷是否符合破產(chǎn)清算條件，有挽救價(jià)值的，可引導(dǎo)其申請(qǐng)重整。對(duì)于因經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)，清償全部到期債務(wù)的，裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)，有清償能力，但全部到期債務(wù)未清償完畢的，在其與全體債權(quán)人就債權(quán)債務(wù)的處理達(dá)成協(xié)議后，裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。第三人為其提供足額擔(dān)保或者代為清償全部到期債務(wù)的，裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。

五、依法妥善審理相關(guān)行政爭(zhēng)議案件

23.政府支持中小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策實(shí)施中相關(guān)行政爭(zhēng)議的處理。在我省關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情影響支持中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的財(cái)政貼息支持、減免稅費(fèi)延繳稅款、免減緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、緩繳住房公積金、返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等系列優(yōu)惠政策實(shí)施過程中，因行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)、怠于履行職責(zé)、違法履行職責(zé)等發(fā)生的行政爭(zhēng)議案件，應(yīng)依法立案并監(jiān)督有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策措施；經(jīng)審理可以認(rèn)定有關(guān)行政機(jī)關(guān)未執(zhí)行相關(guān)政策的,應(yīng)依法作出撤銷、確認(rèn)違法、無效、責(zé)令履行職責(zé)等判決。

24.中小微企業(yè)拖欠住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等相關(guān)行政爭(zhēng)議的處理。審理中小微企業(yè)因在疫情發(fā)生前拖欠住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等被行政機(jī)關(guān)責(zé)令補(bǔ)交的相關(guān)行政爭(zhēng)議案件，應(yīng)考慮疫情影響和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)際情況，加大協(xié)調(diào)力度，可以通過延展補(bǔ)繳期限等方式協(xié)調(diào)解決，平衡好為企業(yè)減負(fù)與維護(hù)職工合法權(quán)益之間的關(guān)系，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

25.中小微企業(yè)因疫情防控工作需要生產(chǎn)相關(guān)物資造成損失的處理。行政機(jī)關(guān)因疫情防控工作需要要求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)物資，企業(yè)對(duì)于應(yīng)當(dāng)享有的補(bǔ)貼，或者產(chǎn)品滯銷造成的損失等，請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)根據(jù)承諾承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償或賠償責(zé)任的，應(yīng)予支持。

26.政府實(shí)施疫情防控措施或查處擾亂市場(chǎng)秩序等違法行為引發(fā)相關(guān)行政爭(zhēng)議的處理。行政相對(duì)人或其他公民以政府疫情防控和社會(huì)管理行為違法提起行政訴訟的，一般不予支持，依法支持行政機(jī)關(guān)為保障人民群眾健康安全、防控疫情而實(shí)施的行政管理措施，依法支持疫情防控期間行政機(jī)關(guān)查處制售假冒偽劣商品、哄抬物價(jià)等擾亂破壞市場(chǎng)秩序等行為。中小微企業(yè)以政府疫情防控措施或行政處罰違法或明顯不當(dāng)為由提起訴訟的，應(yīng)適當(dāng)放寬對(duì)疫情防控措施是否適度的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理相關(guān)爭(zhēng)議。

六、依法善意采取保全、執(zhí)行措施

27.關(guān)于保全措施。當(dāng)事人申請(qǐng)對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全的，要依法充分審查保全的必要性、合理性，靈活采取保全措施，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保留必要空間，對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、成品半成品等應(yīng)采取“活封”方式，允許企業(yè)使用、銷售，保全銷售所得；對(duì)銀行賬戶的凍結(jié)，應(yīng)優(yōu)先考慮基本賬戶之外的其他賬戶，審慎凍結(jié)基本賬戶。對(duì)專用于疫情防控的物資，不得查封、凍結(jié)、扣押，對(duì)保民生的必要生活用品一般應(yīng)采用“活封”方式。

中小微企業(yè)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，決定是否應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保以及擔(dān)保的數(shù)額，確有必要提供擔(dān)保的，可以靈活采取信用擔(dān)保、保險(xiǎn)擔(dān)保等方式。

28.關(guān)于執(zhí)行措施。中小微企業(yè)是生產(chǎn)疫情防控物資的被執(zhí)行人，因被納入失信名單或采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或獲取信貸支持的，可以在疫情防控期間暫緩、變更或暫時(shí)解除相關(guān)執(zhí)行措施，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。中小微企業(yè)受疫情影響暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，在執(zhí)行中，可以暫緩對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所必須財(cái)產(chǎn)的處置，一般不得對(duì)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人采取人身強(qiáng)制措施。被執(zhí)行人是中小微企業(yè)的，不得將企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人等納入失信名單。執(zhí)行標(biāo)的物屬于疫情防控和生活緊缺物資的，應(yīng)迅速處置，盡快用于疫情防控和民生需要。

29.中小微企業(yè)申請(qǐng)利用查封財(cái)產(chǎn)融資的處理。中小微企業(yè)在訴訟程序中申請(qǐng)利用查封財(cái)產(chǎn)融資替換查封財(cái)產(chǎn)的，在其能夠提供必要擔(dān)保、能夠保證案件在合理期限內(nèi)執(zhí)行的前提下，可以監(jiān)督其按照合理價(jià)格進(jìn)行融資。中小微企業(yè)在執(zhí)行程序中申請(qǐng)利用查封財(cái)產(chǎn)融資清償債務(wù)的，經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人同意或者融資款足以清償所有執(zhí)行債務(wù)的，應(yīng)予準(zhǔn)許。中小微企業(yè)申請(qǐng)利用查封財(cái)產(chǎn)融資，出借人要求先辦理財(cái)產(chǎn)抵押或質(zhì)押登記再放款的，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好財(cái)產(chǎn)解封、抵押或質(zhì)押登記等事宜，并在可控并能夠保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)利的前提下予以支持。

七、依法保障中小微企業(yè)訴訟權(quán)利的行使

30.訴訟時(shí)效中止的適用。對(duì)于企業(yè)確因疫情影響不能及時(shí)行使民事請(qǐng)求權(quán)的，依法適用《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百九十四條關(guān)于訴訟時(shí)效中止的規(guī)定。

31.期限耽誤、期限順延的適用。對(duì)于企業(yè)確因疫情影響延誤行使管轄權(quán)異議、舉證、上訴、申請(qǐng)?jiān)賹?、申?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等程序權(quán)益的，依法適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第八十三條關(guān)于期限耽誤和順延的規(guī)定。

因疫情影響造成申請(qǐng)行政處理、參與行政程序、起訴等遲延的，對(duì)耽誤的期限予以扣除。

32.申請(qǐng)減交、緩交訴訟費(fèi)的處理。對(duì)確因受疫情影響出現(xiàn)資金困難的中小微企業(yè)，依法準(zhǔn)許其減交、緩交訴訟費(fèi)。

33.訴訟服務(wù)保障。進(jìn)一步加強(qiáng)線上訴訟服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)審判，快立、快審、快執(zhí)，使中小微企業(yè)合法權(quán)益盡快得以實(shí)現(xiàn)，各種爭(zhēng)議得到依法快速解決。

八、其他

34.本意見適用于受疫情影響的涉中小微企業(yè)民事、行政、執(zhí)行案件。意見中“疫情影響”是指受疫情或政府采取的疫情防控措施的影響，起止時(shí)間可根據(jù)具體案件中疫情或防控措施對(duì)合同履行、合同目的實(shí)現(xiàn)或當(dāng)事人行使權(quán)利的實(shí)際影響予以確定，一般可根據(jù)合同履行地或當(dāng)事人住所地的省級(jí)人民政府啟動(dòng)和終止重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)的時(shí)間來確定。

35.本意見由河南省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

36.本意見自印發(fā)之日起施行。本意見的內(nèi)容與新頒布的法律法規(guī)、司法解釋不一致的，以有關(guān)法律法規(guī)、司法解釋為準(zhǔn)。

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