魯政辦發(fā)〔2021〕9號《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》

山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見






魯政辦發(fā)〔2021〕9號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門，各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕47號），推進我省人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，準確把握人工影響天氣工作的基礎(chǔ)性、公益性定位，不斷提高精細化作業(yè)水平，更好服務(wù)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)，為全省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、重大戰(zhàn)略實施和人民群眾安全福祉提供堅實保障。

到2025年，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、齊抓共管的人工影響天氣工作格局更加鞏固。人工影響天氣在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、助力鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)中的服務(wù)保障作用不斷強化，基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重要突破，科技創(chuàng)新能力、作業(yè)服務(wù)能力和效益穩(wěn)步提升，綜合防范安全風(fēng)險能力明顯增強。人工影響天氣科學(xué)作業(yè)、精準作業(yè)、安全作業(yè)的水平大幅提升，人工增雨（雪）作業(yè)受益面積實現(xiàn)全省域覆蓋，人工防雹作業(yè)保護面積達到3萬平方公里以上。到2035年，我省人工影響天氣綜合能力位居全國前列。

二、主要任務(wù)

（一）服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施?？茖W(xué)調(diào)整增雨（雪）、防雹等人工影響天氣作業(yè)布局，加強全省小麥、玉米等糧食作物和果品、蔬菜等特色優(yōu)勢經(jīng)濟作物生長關(guān)鍵時節(jié)的氣象災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測。在魯西平原糧食主產(chǎn)區(qū)和沿黃流域經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)構(gòu)建人工增雨（雪）、防雹作業(yè)帶，強化作業(yè)條件的動態(tài)監(jiān)測和區(qū)域協(xié)同作業(yè)。建設(shè)體系完善、技術(shù)領(lǐng)先、功能先進、響應(yīng)及時的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù)系統(tǒng)，減輕災(zāi)害損失，促進全省糧食穩(wěn)產(chǎn)增收和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。（省氣象局牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）助力生態(tài)保護與修復(fù)。面向山水林田湖草生態(tài)修復(fù)、濕地生態(tài)保護等需求，通過開展常態(tài)化人工增雨（雪）作業(yè)等措施，提升黃河三角洲國家級自然保護區(qū)、沿黃灘涂濕地生態(tài)修復(fù)區(qū)、泰山區(qū)域和沂蒙山區(qū)生態(tài)保障區(qū)、濟南生態(tài)保泉區(qū)、半島生態(tài)修復(fù)區(qū)、南四湖省級自然保護區(qū)人工影響天氣保障能力。（省氣象局牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）做好重大應(yīng)急保障服務(wù)。建立人工影響天氣應(yīng)急保障體系，健全應(yīng)急工作機制，加強應(yīng)急會商，及時啟動相應(yīng)的人工影響天氣作業(yè)。根據(jù)重大活動需要，建立人工影響天氣試驗、演練和聯(lián)動工作機制，加強應(yīng)急保障演練、軍地協(xié)同配合,開展空地結(jié)合的人工影響天氣作業(yè)，保障重大活動順利開展。（省氣象局牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、中國民用航空華東地區(qū)空中交通管理局山東分局、中國民用航空青島空中交通管理站等部門、單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）提升空地監(jiān)測能力。圍繞全省天氣系統(tǒng)特點以及人工影響天氣作業(yè)需求，加強重點作業(yè)區(qū)域探測裝備建設(shè)。在魯西北、黃河三角洲建立固定與移動銜接、多波段互補的加密雷達觀測網(wǎng)，實現(xiàn)對冰雹云的快速、精密監(jiān)測；在魯中山區(qū)、魯西平原、黃河三角洲、半島丘陵等區(qū)域，增設(shè)自動氣象站或生態(tài)氣象觀測站、GPS探空火箭、無人機、雨（霧）滴譜儀、微波輻射計、風(fēng)廓線雷達等云降水探測設(shè)備，構(gòu)建監(jiān)測精密、技術(shù)先進的云水資源立體探測系統(tǒng)。（省氣象局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）提高作業(yè)指揮水平。推進地面、衛(wèi)星等多源數(shù)據(jù)融合分析、云降水?dāng)?shù)值模擬、智能網(wǎng)格預(yù)報等技術(shù)應(yīng)用，提升作業(yè)條件識別預(yù)報、決策指揮、效果評估等業(yè)務(wù)能力。加強空中交通管制部門與氣象部門之間的信息融合。建立智能識別、科學(xué)指揮、精準作業(yè)、定量評估的省、市、縣人工影響天氣一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)。加強跨區(qū)域、跨部門作業(yè)協(xié)調(diào)，提高空域申報、批復(fù)效率，提升指揮調(diào)度和區(qū)域協(xié)同水平。（省氣象局牽頭，中國民用航空華東地區(qū)空中交通管理局山東分局、中國民用航空青島空中交通管理站等部門、單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（六）增強立體作業(yè)能力。強化空地聯(lián)合作業(yè)，配置高性能增雨飛機，配套作業(yè)飛機專業(yè)設(shè)施。開展飛機增雨催化試驗，探索無人機等人工影響天氣作業(yè)新方式、新手段。優(yōu)化火箭、高炮、煙爐等地面作業(yè)站點布局，加快推進地面固定作業(yè)點標(biāo)準化建設(shè)。推進實施國家中部區(qū)域（豫魯皖蘇鄂陜）人工影響天氣能力提升工程，落實配套經(jīng)費支持，提高跨省聯(lián)合作業(yè)水平。（省氣象局牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、中國民用航空華東地區(qū)空中交通管理局山東分局、中國民用航空青島空中交通管理站等部門、單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（七）攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)。完善氣象、科技等多部門協(xié)同的人工影響天氣科技創(chuàng)新體系，制定實施山東省人工增雨（雪）、防雹試驗研究計劃，加大科技攻關(guān)力度，深入開展云物理結(jié)構(gòu)、降水降雹機制基礎(chǔ)研究。結(jié)合中部區(qū)域人工影響天氣能力建設(shè)項目，推進黃河三角洲人工防雹、魯中人工增雨外場觀測試驗、催化作業(yè)及效果檢驗等關(guān)鍵技術(shù)研究。加強新型觀測資料、數(shù)值模式應(yīng)用，提高人工影響天氣科學(xué)精準作業(yè)水平。（省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省氣象局、中國民用航空華東地區(qū)空中交通管理局山東分局等部門、單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（八）完善科學(xué)試驗基礎(chǔ)條件。建設(shè)云降水物理重點實驗室，健全配套科研儀器設(shè)施，發(fā)揮高校、科研院所等單位技術(shù)、資源優(yōu)勢，全面提升人工影響天氣科學(xué)試驗水平。繼續(xù)推進濟南南部山區(qū)火箭增雨保泉、山東半島人工增雨（雪）、黃河三角洲人工增雨防雹、魯西人工增雨防雹等四個省級示范基地建設(shè)，有效發(fā)揮綜合監(jiān)測、作業(yè)新技術(shù)、特色服務(wù)等方面的示范引領(lǐng)作用。（省氣象局牽頭，省教育廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（九）落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，強化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，將人工影響天氣安全工作納入各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。各級政府要切實履行人工影響天氣作業(yè)站點及周邊環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管、安全事故應(yīng)急處置等職責(zé)。（省氣象局牽頭，省應(yīng)急廳等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（十）加大綜合安全監(jiān)管力度。定期組織開展人工影響天氣安全隱患聯(lián)合檢查督察和情況通報。各有關(guān)部門要建立健全管理制度，按照職責(zé)分工落實作業(yè)裝備和彈藥存儲、運輸和安全等監(jiān)管職責(zé)。彈藥運輸單位要具備相關(guān)資質(zhì)。全面提升作業(yè)裝備安全性能，推進高炮自動化改造。依據(jù)行業(yè)標(biāo)準升級改造人工影響天氣彈藥臨時儲存點。依法加強對作業(yè)人員的備案審查，落實作業(yè)公告、空域申請、射界管理等制度，切實消除安全隱患。（省氣象局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳、省應(yīng)急廳、國家糧食和物資儲備局山東局、民航山東監(jiān)管局、中國民用航空青島空中交通管理站等部門、單位按職責(zé)分工負責(zé)）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省氣象災(zāi)害防御及人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強對全省人工影響天氣工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)和區(qū)域協(xié)調(diào)等。各級政府要將人工影響天氣工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。各部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立上下銜接、分工協(xié)作、統(tǒng)籌集約的人工影響天氣工作機制。加快推進山東省人工影響天氣管理條例立法進程。依法依規(guī)開展人工影響天氣相關(guān)活動，執(zhí)行人工影響天氣標(biāo)準和規(guī)范，提高規(guī)范化管理水平。各級各部門要各盡其責(zé)，加快形成人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展合力。（省氣象局牽頭，省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、國家糧食和物資儲備局山東局、中國民用航空華東地區(qū)空中交通管理局山東分局、中國民用航空青島空中交通管理站等部門、單位按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）落實財政保障。各級政府要完善財政投入機制，將人工影響天氣工作相關(guān)經(jīng)費列入當(dāng)?shù)卣A(yù)算。加強人工影響天氣能力建設(shè)、業(yè)務(wù)運行、科學(xué)試驗、科研攻關(guān)等項目支持和經(jīng)費投入。（省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省氣象局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）建設(shè)人才隊伍。加強人工影響天氣高層次人才培養(yǎng)，組建人工影響天氣創(chuàng)新團隊。成立省級人工影響天氣專家委員會，加強對全省人工影響天氣發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)研究、觀測試驗等科技咨詢指導(dǎo)。各級政府要加強基層專業(yè)化人工影響天氣作業(yè)隊伍建設(shè)，確保人員隊伍穩(wěn)定，強化技術(shù)培訓(xùn)，按規(guī)定落實人工影響天氣作業(yè)人員津補貼及勞動保護、人身意外傷害和公眾責(zé)任保險等保障制度。健全激勵機制，組織舉辦全省人工影響天氣技能競賽活動；對在人工影響天氣工作中成績突出的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰。（省人力資源社會保障廳牽頭，省教育廳、省科技廳、省財政廳、省衛(wèi)生健康委、省氣象局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）加強科普宣傳。將人工影響天氣納入國民素質(zhì)教育體系，融入防災(zāi)減災(zāi)基地和科普場館等建設(shè)內(nèi)容。開展多種形式的科普教育，提高全社會對人工影響天氣的科學(xué)認識，營造良好輿論氛圍。（省氣象局牽頭，省教育廳、省應(yīng)急廳等部門按職責(zé)分工負責(zé)）





 

山東省人民政府辦公廳

2021年6月6日

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