瓊營商〔2021〕2號《海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班關于印發(fā)〈2021年海南省提升營商環(huán)境重要量化指標便利度實施方案〉的通知》

《海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班關于印發(fā)〈2021年海南省提升營商環(huán)境重要量化指標便利度實施方案〉的通知》






瓊營商〔2021〕2號
 

各市、縣、自治縣人民政府，省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班各成員單位：

根據(jù)省委、省政府關于制定營商環(huán)境重要量化指標趕超國內一流水平相關工作部署，省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班辦公室會同有關部門制定了《2021年海南省提升營商環(huán)境重要量化指標便利度實施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹落實。





 

海南省優(yōu)化營商環(huán)境工作專班

2021年6月10日

2021年海南省提升營商環(huán)境重要量化指標便利度實施方案

為全面推進全省營商環(huán)境便利化改革，聚焦市場主體關切，逐步提升重要量化指標便利度，趕超國內一流水平，不斷激發(fā)市場主體活力，特制定本實施方案。

一、總體要求

遵循《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，參照世界銀行等營商環(huán)境評價指標體系，對標自由貿易港建設目標要求和發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，以促進貿易投資便利化、持續(xù)破除不合理體制機制障礙、推進規(guī)則公開透明和監(jiān)管公正公平為基本原則，設定工作目標和舉措，提升營商環(huán)境便利化水平。

二、工作安排

（一）提升“開辦企業(yè)”便利度。

1.目標。

進一步壓縮企業(yè)開辦手續(xù)、時間、材料和成本，縮短注冊官審核時間至0.5天、印章刻制時間至0.5天，將全省企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，不斷提升投資者開辦企業(yè)體驗度。

2.舉措。

（1）在壓減手續(xù)方面：深化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，探索“一業(yè)一證”改革;修訂《中國（海南）自由貿易試驗區(qū)商事登記管理條例》，有效固化行政確認制。實現(xiàn)電子證照與已接入省一體化政務服務平臺的政務服務事項全面關聯(lián)，推進政務服務事項線上簽字、遠程確認、全流程網(wǎng)上辦結。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省稅務局、省社會保險服務中心、省公積金管理局、省政府政務服務中心、省大數(shù)據(jù)管理局）

（2）在壓減時間方面：完善住所（經(jīng)營場所）信息采集項、企業(yè)開辦相關工作機制和業(yè)務辦理流程。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳）

（3）在壓減成本方面：全面推行向新辦企業(yè)免費刻印章和向新設立納稅人免費發(fā)放稅務UKEY服務。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省稅務局）

（4）在壓減材料方面：2021年6月底前，全省實現(xiàn)開辦企業(yè)同步免費發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。制定出臺電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放和深度應用管理辦法，推動電子營業(yè)執(zhí)照在更多部門、更多領域推廣使用。深化市場、海關、稅務和人社部門企業(yè)年報數(shù)據(jù)共享，改造升級年報系統(tǒng)，減少企業(yè)重復填報內容。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省稅務局、省人力資源社會保障廳、?？诤ｊP、省社會保險服務中心）

（二）提升“辦理建筑許可”便利度。

1.目標。

以提升辦理建筑許可為抓手，2021年底前，實現(xiàn)一般社會投資項目從立項到竣工驗收和辦理不動產登記全過程審批“最多70天”，其中，特定低風險項目辦理手續(xù)不超過18個，辦理時間不超過30天。

2.舉措。

（1）在壓減手續(xù)方面：推進工程建設項目竣工電子檔案改革，明確檔案歸檔目錄清單，小型社會投資工業(yè)類項目、帶方案出讓土地簡易項目、即有建筑改造項目等3類工程建設項目檔案驗收實行告知承制。（責任單位：省檔案局、省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務服務中心、省工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員單位、各市縣政府）

建設項目壓覆重要礦產資源區(qū)域評估拓展至全省。（責任單位:省自然資源和規(guī)劃廳）

將小型社會投資工業(yè)類等低風險項目劃分為施工許可（與立項用地規(guī)劃許可階段、工程建設許可合并）、竣工驗收等兩個審批階段，審批手續(xù)不超過18個，做到清單之外無審批。（責任單位：省工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員單位、各市縣政府）

（2）在壓減時間方面：推行“清單制+告知承諾制”，實現(xiàn)小型社會投資工業(yè)類等低風險項目全流程審批時間不超過30個工作日。（責任單位：省工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員單位）

（3）在壓減成本方面：取消建設單位存儲農民工工資保證金。探索推動取消農民工工資保證金與施工許可證辦理掛鉤。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

對工程合同造價300萬元以下的小微工程建設項目，工資保證金實行承諾制。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

單個工程項目合同造價1億元（不含）以下的，按2.5%存儲工資保證金;單個工程項目合同造價1億元（含）至5億元（不含）的，按2.0%存儲工資保證金，但累計存儲金額不超過600萬元;單個工程項目合同造價5億元（含）以上的，按1.5%存儲工資保證金，但累計存儲金額不超過800萬元。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

縮短差異化減免周期。3年內施工總承包企業(yè)未發(fā)生拖欠工資行為且工程項目按照有關規(guī)定落實農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲和維權信息公示的，按40%、30%、30%的比例遞減新報建工程項目的工資保證金。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

大力推行工程擔保及農民工工資支付保證保險，以銀行保函、工程擔保公司保函、農民工工資支付保證保險代替保證金。（責任單位：省人力資源社會保障廳）

水土保持補償費收取標準與去年同期相比降低10%。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省水務廳）

（4）在完善審批監(jiān)管平臺應用方面：審批實現(xiàn)100%電子證照。（責任單位：省政府政務服務中心、省大數(shù)據(jù)管理局、省工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員單位、各市縣政府）

工程規(guī)劃許可實行全省統(tǒng)一電子編碼，利用電子編碼和空間坐標推動項目在“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺空間落位。（責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省政府政務服務中心、省大數(shù)據(jù)管理局）

（三）提升“獲得電力”便利度。

1.目標。

供電電壓等級10千伏及以下新報裝、增加容量的電力用戶，低電壓等級供電用戶辦電環(huán)節(jié)共2個，用電申請材料共2件，全過程辦電時間不超過10天;高電壓等級單電源用戶辦電環(huán)節(jié)共3個，用電申請材料共2件，全過程辦電時間不超過45天。

2.舉措。

（1）在壓減手續(xù)方面：大力推廣政務服務平臺和“南網(wǎng)在線”APP應用，創(chuàng)新多元化、個性化、智能化用電服務;小微企業(yè)低壓接入免去供電方案審批;推動電力用戶申請用電環(huán)節(jié)居民身份證等證照通過政務平臺自動獲取。（責任單位：省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)管理局、海南電網(wǎng)公司、省公安廳）

（2）在壓減時間方面：社會投資簡易低風險工程建設項目電力外線工程政府行政“零審批”，其它電力工程施工實行告知承諾并聯(lián)審批模式。采用低電壓等級供電的居民用戶全過程辦電時間不超過6天;采用低電壓等級供電的非居民用戶全過程辦電時間不超過10天，其中不涉及外線施工的用時不超過3天，涉及外線工程但不涉及行政審批或屬于社會簡易低風險工程的，用時不超過8天，涉及行政審批且不屬于社會簡易低風險工程的，用時不超過10天;采用高電壓等級單電源供電的用戶全過程辦電時間不超過45天。（責任單位：省發(fā)展改革委、海南電網(wǎng)公司、省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務服務中心、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省公安廳、各市縣政府）

電力外線工程涉高速公路、國省道的實行綠色通道審批，對并未涉及安全的電力施工行政許可審批全面實行容缺受理制，行政許可審批辦結時長壓減至8個工作日內。（責任單位：省交通運輸廳）

（3）在提升供電可靠方面：在?？凇⑷齺喸圏c建立可靠性獎懲機制，研究供電可靠性指標管制機制。（責任單位：海南電網(wǎng)公司）

（四）提升“獲得用氣”便利度。

1.目標。

優(yōu)化用氣報裝過程中涉及外線工程行政審批。

2.舉措。

（1）在壓減手續(xù)方面：進一步精簡用氣報裝外線工程行政審批申請材料，更新申報材料清單。審批材料中，免于提交涉及法律法規(guī)未明確規(guī)定以及政府部門可直接通過工程建設項目審批平臺獲取的材料。（責任單位：省政府政務服務中心、省大數(shù)據(jù)管理局、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等）

（2）在壓減時間方面：用氣報裝外線工程涉及的規(guī)劃許可、臨時占用綠地伐移、占（挖掘）道路等行政審批事項實行容缺受理制和告知承諾制，最大限度壓減行政審批辦理時間。（責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省政府政務服務中心、省大數(shù)據(jù)管理局、各市縣政府）

燃氣管道工程涉高速公路、國省道的實行綠色通道審批，對并未涉及安全的燃氣施工行政許可審批全面實行容缺受理制，涉國省道、高速公路燃氣工程辦結時長壓減至8個工作日內。（責任單位：省交通運輸廳）

（五）提升“獲得用水”便利度。

1.目標。

優(yōu)化用水報裝過程中涉及外線工程行政審批。

2.舉措。

（1）在壓減手續(xù)方面：進一步精簡用水報裝外線工程行政審批申請材料，更新申報材料清單。審批材料中，免于提交涉及法律法規(guī)未明確規(guī)定以及政府部門可直接通過工程建設項目審批平臺獲取的材料。（責任單位：省水務廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局等）

（2）在壓減時間方面：出臺優(yōu)化外線供水接入實施辦法，探索將用水報裝外線工程涉及的規(guī)劃許可、臨時占用綠地伐移、占（挖掘）道路等行政審批事項由行政許可制改為告知承諾制，最大限度壓減行政審批辦理時間。（責任單位：省水務廳、省政府政務服務中心、省自然資源和規(guī)劃廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省公安廳、省市場監(jiān)管局等）

用水報裝外線工程涉高速公路、國省道的實行綠色通道審批，對并未涉及安全的用水施工行政許可審批全面實行容缺受理制，涉國省道、高速公路用水施工工程辦結時長壓減至8個工作日內。（責任單位：省交通運輸廳）

（3）在優(yōu)化服務方面：進一步優(yōu)化海南政務服務網(wǎng)、政務服務移動端報裝申請渠道，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，辦理進度可自主查詢。強化電子證照共享應用，實現(xiàn)“一證通辦”。（責任單位：省水務廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省公安廳、省大數(shù)據(jù)管理局）

（六）提升“不動產登記”便利度。

1.目標。

以一窗受理綜合窗口為基準，結合“互聯(lián)網(wǎng)+不動產登記”，充分提升一窗受理綜合窗口效能，打造符合自貿港形象的受理窗口，實現(xiàn)2021年底前一窗受理業(yè)務可以網(wǎng)上申辦。

2.舉措。

（1）在壓減手續(xù)方面：繼續(xù)推進一窗受理綜合受理集成工作，有自主限購要求政策的市縣，明確收取材料，能夠通過數(shù)據(jù)核實的不得再收取紙質資料。將增量房交易和土地交易納入一窗受理集成服務范圍，實現(xiàn)一窗受理線上線下雙軌制辦理。（責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省稅務局、省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（2）在壓減時間方面：通過運用生物識別、在線支付、智能自助審核等技術，實現(xiàn)一窗受理網(wǎng)上辦理業(yè)務，打破不動產登記申請的空間、時間限制。（責任單位：省自然資源和規(guī)劃廳）

（七）提升“獲得信貸”便利度。

1.目標。

加快推動慧金融綜合服務平臺（海南“信易貸”平臺）建設，整合跨部門信息，加強公共信用信息和銀行所需其他政務信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應用。持續(xù)加大首貸、信用貸款的投放力度，將單戶授信總額1000萬元以下（含）的普惠型小微企業(yè)貸款作為投放重點，2021年底努力實現(xiàn)此類貸款較年初增速不低于各項貸款增速，有貸款余額的戶數(shù)不低于年初水平的“兩增”目標。

2.舉措。

（1）在完善平臺建設方面：加快推動海南省智慧金融綜合服務平臺建設，指導銀行機構積極對接入駐，為企業(yè)提供快捷便利的金融服務。2021年底前，完成海南省智慧金融綜合服務平臺功能開發(fā)并爭取試運行，平臺對接不少于10家金融機構。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局）

（2）在擴大企業(yè)信貸覆蓋面方面：搭建政銀企溝通渠道，著力緩解信息不對稱問題。加強首貸戶情況的監(jiān)測統(tǒng)計，指導銀行機構細分小微企業(yè)客戶群體，下沉服務重心，加大對小微企業(yè)“首貸戶”的信貸支持力度，完善風險定價和管控模式。（責任單位：銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、人行?？谥行闹?、省地方金融監(jiān)管局）

（3）在持續(xù)提升企業(yè)貸款便利度方面：根據(jù)宏觀調控需要和評估實施情況，適時對小微、民營企業(yè)信貸政策導向效果評估方法、指標體系等進行改進完善。定期進行評估、通報，更好發(fā)揮評估結果對金融機構經(jīng)營行為的激勵約束作用。（責任單位：人行?？谥行闹?、銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局）

（4）在發(fā)揮征信機構作用方面：積極支持征信機構發(fā)展壯大，培育征信市場，為海南省公共信用信息的數(shù)據(jù)共享交換提供技術支撐，探索推進政府和市場雙輪驅動的海南小微企業(yè)數(shù)字征信基礎設施建設。支持市場化征信機構獲取政府公共信用信息，加強信用大數(shù)據(jù)分析，鼓勵研發(fā)適應海南自由貿易港的征信產品。（責任單位：省大數(shù)據(jù)管理局、人行海口中心支行、省發(fā)展改革委）

（八）提升“跨境貿易”便利度。

1.目標。

2021年底前，海南口岸整體通關時間按照國務院規(guī)定比2017年壓縮一半基礎上，進口整體通關時間壓縮至45-50小時，出口整體通關時間1.5-3小時。單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降至300美元和240美元以內。

2.舉措。

（1）在提高信息化手段方面：優(yōu)化提升中國（海南）國際貿易“單一窗口”特色應用功能，建設完善零關稅“一負三正”目錄清單應用系統(tǒng)等;實行水運口岸進出口集裝箱設備交接單、提貨單、裝箱單等單證電子化流轉。（責任單位：省商務廳、省交通運輸廳、省大數(shù)據(jù)管理局、?？诤ｊP等）

（2）在創(chuàng)新通關模式方面：大力推廣“提前申報”、“兩步申報”等通關模式。在洋浦繼續(xù)實行“兩段準入”、進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”等通關便利化改革，并將試點擴大到?？诟?加大海關新型監(jiān)管設備應用，推廣無感通關。（責任單位：?？诤ｊP、省商務廳等）

（3）在降低口岸合規(guī)成本方面：推動港口經(jīng)營企業(yè)主動降低通關服務收費，并通過市場引導、價格傳導機制，鼓勵船公司等企業(yè)調降部分費用。推進?？诟奂b箱碼頭智能閘口建設和洋浦小鏟灘碼頭生產業(yè)務系統(tǒng)、堆場智能化改造，提升港口企業(yè)等信息化建設水平。加強行業(yè)監(jiān)管和收費檢查，依法依規(guī)查處亂收費行為。動態(tài)更新口岸收費目錄并在中國（海南）國際貿易“單一窗口”向社會公開，增強口岸收費透明度。（責任單位：省商務廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、?？诤ｊP、海南海事局等）

（九）提升“執(zhí)行合同”便利度。

1.目標。

完善“一站式”司法征信服務平臺，推進司法征信“專業(yè)化”，創(chuàng)新司法征信“易咨詢”，建立多渠道綜合性司法服務大平臺，全面提升全域民商事多元化解糾紛能力。

2.舉措。

（1）在壓減時間方面：研究出臺全省法院案件延長審限、扣除審限、延期開庭統(tǒng)一標準。優(yōu)化訴前保全機制，提升商事糾紛訴前保全效率。（責任單位：省高級法院）

（2）在壓減成本方面：繼續(xù)完善網(wǎng)絡司法拍賣機制，降低執(zhí)行成本。完善鑒定機構委托鑒定、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費管理。（責任單位：省高級法院、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委）

（3）在實現(xiàn)“全流程”無紙化辦案方面：有效引導訴訟參與人提交電子訴訟材料，擴大電子文書送達范圍，提高送達效率。進一步加大視頻接訪、遠程提訊、在線立案、在線開庭、電子送達等信息化工具的使用力度，方便當事人參與訴訟提高審判執(zhí)行工作效率。（責任單位：省高級法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳）

（4）在加強數(shù)字化應用方面：繼續(xù)完善“一鍵搜索全覆蓋”，統(tǒng)籌全省立案、訴訟、執(zhí)行等信息，并全部接入司法服務綠色通道平臺，讓投資者通過平臺能方便查詢到合作伙伴包含企業(yè)、法人代表、自然人等訴訟主體所涉及的全面司法征信信息，包括失信信息、訴訟狀況（民商事、行政、執(zhí)行等案件情況）、財產查封情況（查封、凍結、劃撥）、工商登記情況等功能內容，并詳細關聯(lián)匯總，在法律框架內實現(xiàn)訴訟執(zhí)行全流程的信息公開。依托省公共數(shù)據(jù)平臺，省高級法院網(wǎng)絡查控平臺，提高財產查控強制執(zhí)行效率。（責任單位：省高級法院、省公安廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省自然資源和規(guī)劃廳、人行?？谥行闹小⒑Ｄ香y保監(jiān)局、省大數(shù)據(jù)管理局）

（5）在提升商事仲裁解紛作用方面：推動訴訟與商事仲裁在程序安排、效力確認等方面的有機銜接。完善商事仲裁司法審查規(guī)則，穩(wěn)步推動臨時仲裁落地。（責任單位：省高級法院、省司法廳）

（6）在提升法律服務國際化水平方面：繼續(xù)完善委托查明域外法的工作機制，為涉外民商事案件準確適用法律提供有力支持。完善仲裁協(xié)議效力認定、仲裁保全等機制。支持海南仲裁開展國際合作交流，積極構建“一帶一路”沿線國家商事仲裁合作平臺。（責任單位：省高級法院、省司法廳）

（十）提升“納稅”便利度。

1.目標。

實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅、印花稅等十個財產行為稅合并申報進一步壓減納稅次數(shù)。除個別特殊、復雜事項外，基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項可網(wǎng)上辦理。

2.舉措。

（1）在壓減手續(xù)方面：實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅、車船稅、印花稅、耕地占用稅、資源稅、土地增值稅、契稅、環(huán)境保護稅、煙葉稅等十個財產行為稅合并申報，進一步壓減納稅次數(shù)，減輕納稅負擔。（責任單位：省稅務局）

（2）在壓減材料方面：推行稅務證明事項告知承諾制，進一步減少證明材料。（責任單位：省稅務局）

（3）在加強電子應用方面：大力推進稅費事項網(wǎng)上辦，除個別特殊、復雜事項外，基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項可網(wǎng)上辦理。（責任單位：省稅務局）

（十一）提升“辦理破產”便利度。

1.目標。

出臺《海南自由貿易港破產條例》，探索成立全省專門破產事務管理行政機構和建立破產財稅政策援助機制。2021年底前，籌備設立全省首個破產人民法庭。

2.舉措。

（1）在上線破產管理信息系統(tǒng)（模塊）方面：試點上線破產管理信息系統(tǒng)（模塊），實現(xiàn)對破產案件專業(yè)管理、數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計，做好經(jīng)驗復制推廣。（責任單位：省高級法院）

（2）在創(chuàng)新破產轉化機制方面：探索“審轉破”工作機制，縱深推進“執(zhí)轉破”改革。（責任單位：省高級法院）

（3）在增設破產人民法庭方面：在破產案件受理數(shù)量較多且破產審判工作開展較為成熟的地區(qū)籌備設立全省首個破產人民法庭。出臺破產案件量化考核辦法，完善績效考核機制，對破產審判建立單獨的、符合破產審判規(guī)律的績效考評評價體系，進一步調動破產法官和相關審判輔助人員的工作積極性。（責任單位：省高級法院、省委編辦）

（4）在探索建立破產財稅政策援助機制方面：推動建立破產案件府院聯(lián)動機制。推動成立企業(yè)破產府院聯(lián)動工作領導小組，通過常態(tài)化運行，多部門協(xié)調解決破產企業(yè)的職工安置、稅費減免、資產處置、企業(yè)信用修復、工商注銷登記、涉案資產查控、引進戰(zhàn)略投資人、維護社會穩(wěn)定等一系列與破產相關的衍生社會問題。推動設立統(tǒng)一的破產專項資金，建立無產可破案件援助資金制度。推動完善破產企業(yè)信用修復機制，協(xié)調市場監(jiān)督、稅務、社保、金融等部門，探索建立企業(yè)注銷、信用修復、企業(yè)破產重整稅收減免等操作指引。（責任單位：省高級法院、省財政廳、省稅務局、省市場監(jiān)管局）

（5）在提升破產管理人服務能力方面：更新現(xiàn)有管理人名錄，完善篩選入冊管理人的工作機制。加強破產管理人績效考核，研究制定管理人名錄考評機制與淘汰機制。探索監(jiān)督、規(guī)范、考核管理人履職情況的方式與方法，建立入冊管理人動態(tài)管理機制。（責任單位：省高級法院、省司法廳）

（十二）提升“企業(yè)注銷”便利度。

1.目標。

在信息公開、保障債權人利息、風險可控前提下，通過優(yōu)化注銷流程、減少申請文件，進一步提升商事主體退出便利化水平。探索建立“合并注銷”“注銷預核”“宣告注銷”等市場退出機制。

2.舉措。

（1）在探索“合并注銷”機制方面：在建立注銷便利化專區(qū)實現(xiàn)商事主體“一網(wǎng)服務”的基礎上，研究出臺與營業(yè)執(zhí)照合并注銷的事項清單，完善相關配套機制。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省社會保險服務中心、省稅務局、海口海關）

（2）在探索“注銷預核”機制方面：市場監(jiān)管部門與稅務等部門做好數(shù)據(jù)對接，商事主體提交申請后即完成注銷預核，以部門間信息共享為基礎，有效減少公告期間及公告結束后有關部門議駁回情況，提升簡易注銷成功率。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省稅務局）

（3）在探索“宣告注銷”制度方面：明晰宣告注銷的適用條件、完善宣告注銷制度的適用程序、健全宣告注銷制度的救濟機制，使睡眠企業(yè)、僵尸企業(yè)有序出清，并形成有效的權利制衡機制。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省稅務局）

（4）在探索“破銷聯(lián)辦”機制方面：實現(xiàn)企業(yè)破產與注銷聯(lián)辦，經(jīng)人民法院宣傳破產的企業(yè)，破產管理人持終結破產程序裁定書申請注銷。材料齊全且符合法定條件的，市場監(jiān)督管理部門按照簡易注銷程序辦理，并將采集的企業(yè)注銷信息推送至稅務、人力社保、海關等部門，相關部門同步進行注銷工作。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省稅務局、省高級法院、省人力資源社會保障廳、省社會保險服務中心、?？诤ｊP等）

（十三）提升“證照分離”改革便利度。

1.目標。

聚焦破解“準入不準營”的問題,持續(xù)深化“證照分離”改革，有效降低企業(yè)市場準入成本和制度性交易成本，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

2.舉措。

（1）在加大“證照分離”改革力度方面：加強配套制度建設，出臺海南省涉企經(jīng)營許可告知承諾試行辦法。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

（2）在擴大告知承諾實施范圍方面：深化“證照分離”改革，力爭取消審批、改為備案或實行告知承諾的事項達到150項。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省政府政務服務中心、省直各相關部門）

（3）在進一步優(yōu)化審批權限審批流程方面：落實“照后減證”，深化“多證合一”改革，推動更多事項“證照聯(lián)辦”。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省政府政務服務中心、省直各相關部門）

（4）在進一步加強事中事后監(jiān)管方面：健全完善源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的企業(yè)信用風險分級分類監(jiān)管。開展企業(yè)活躍度分析和新設商事主體住所核查，提升涉企信用信息數(shù)據(jù)共享利用水平，依法落實跨部門失信聯(lián)合懲戒。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委）

（5）在動態(tài)管理涉企經(jīng)營許可事項清單方面：動態(tài)更新我省“證照分離”改革全覆蓋事項清單，并向社會公布。（責任單位：省市場監(jiān)管局）

（十四）提升“知識產權保護”便利度。

1.目標。

申請設立中國（三亞）知識產權保護中心，以“海洋”“現(xiàn)代化農業(yè)”為優(yōu)勢產業(yè)，開展知識產權快速協(xié)同保護，建立知識產權快速審查、快速授權、快速維權綠色通道。

2.舉措。

（1）在快速授權方面：建立“海洋”“現(xiàn)代化農業(yè)”重點產業(yè)專利為主的快速審查、授權通道，大幅度縮短專利授權時間。（責任單位：省知識產權局、三亞市政府）

（2）在快速確權方面：根據(jù)重點產業(yè)發(fā)展需求，將快速審查由單一領域向相關領域拓展，建立專利復審和無效案件快速審理通道。（責任單位：省知識產權局、三亞市政府）

（3）在快速維權方面：建立知識產權快速調處機制，推進知識產權保護合作機制和專利侵權判定咨詢服務。（責任單位：省知識產權局、三亞市政府）

（十五）提升“政務服務”便利度。

1.目標。

按照“標識統(tǒng)一、信息共享、服務集成、高效便捷”原則，建設覆蓋全省以及與部分省份“跨省通辦”的“海南政務便民服務站”，著力打造“15分鐘便民服務圈”和“24小時不打烊”政務便民服務窗口。

2.舉措。

（1）在打造便民服務體系方面：創(chuàng)建省、市（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）四級政務便民服務體系。在全省各級政務中心、派出所及辦證大廳、醫(yī)院、酒店、銀行營業(yè)網(wǎng)點、社區(qū)、機場、車站、碼頭、藥店、超市、村委會等場所，打造“縱向到底橫向到邊覆蓋全省”的“24小時全天候政務服務自助辦事大廳”，群眾只要帶上身份證，就能“刷臉”一站式自助辦理公安、社保、公積金、民政、住建等部門政務事項。2021年再新增“刷臉”辦理政務事項100項。（責任單位：省政府政務服務中心）

發(fā)動社會力量參與政務服務建設實現(xiàn)“家門口、就近辦”便民服務，2021年再新建160個便民服務站，并協(xié)調更多部門梳理事項納入便民服務站。（責任單位：省政府政務服務中心）

（2）在提升政務服務能力方面：加快推進政務服務事項“跨省通辦”，2021年與廣西、福建、黑龍江等省份實現(xiàn)自助機政務服務“跨省通辦”。（責任單位：省政府政務服務中心）

三、工作保障措施

（一）實現(xiàn)線上服務一鍵通達。打造全省政務服務“一網(wǎng)通辦”總門戶，通過整合各部門、市縣辦事門戶打造全省入口統(tǒng)一、數(shù)據(jù)同源、服務同源、功能互補、無縫銜接的政務辦事渠道，為企業(yè)和群眾提供統(tǒng)一便捷的一網(wǎng)式服務。（責任單位：省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務服務中心、省級相關部門）

（二）全面融合線上線下業(yè)務。完善全省政務服務事項庫，深化政務服務事項標準化建設，實現(xiàn)線上、線下辦理一套業(yè)務標準，一個辦理平臺。推動全省政務大廳綜合窗口受理服務規(guī)范化、專業(yè)化，不斷深化綜合受理制改革。（責任單位：省政府政務服務中心、省大數(shù)據(jù)管理局、省級相關部門）

（三）推進一企（人）一檔建設。以企業(yè)全生命周期“一件事”理念，推進一企（人）一檔建設，歸集企業(yè)自開辦以來的各類電子證照（印章、材料）、信用及其他信息資料，為今后實現(xiàn)“申請零材料、填報零字段、審批零人工、領證零上門”打下基礎。（責任單位：省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務服務中心、省級相關部門）

（四）深化電子證照歸集。完善省電子證照庫系統(tǒng)建設，出臺海南省一體化政務服務平臺電子證照應用管理實施辦法，實現(xiàn)全省電子證照跨部門、跨層級共享互認。按照“因需歸集、應歸盡歸”原則，開展全省電子證照歸集與共享工作，重點歸集國家已明確工程標準的電子證照。完成政務服務事項辦事材料與電子證照自動關聯(lián)引用，實現(xiàn)辦事群眾、商事主體在辦事過程中免于提交紙質證照。（責任單位：省大數(shù)據(jù)管理局、省政府政務服務中心、省檔案局、省級相關部門）

（五）推動電子證照普及。大力推廣電子營業(yè)執(zhí)照等更多電子證照在政務服務領域中的深度應用，實現(xiàn)在政務領域、政府采購、公共資源交易、稅務、公積金、社保、公安等市場領域的政務服務“辦事減材”，為企業(yè)辦事提質增效。加強電子印章在政府內部管理中的應用，研究出臺電子印章管理辦法，強化商事主體對電子印章的應用。（責任單位：省市場監(jiān)管局、省政府政務服務中心、省檔案局、省稅務局、省公安廳、省大數(shù)據(jù)管理局、省級相關部門）

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