鄂交發(fā)〔2021〕76號《湖北省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省交通運(yùn)輸工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法〉的通知》

《湖北省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)〈湖北省交通運(yùn)輸工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法〉的通知》






鄂交發(fā)〔2021〕76號
 

各市州交通運(yùn)輸局，各重點(diǎn)工程建設(shè)單位(項(xiàng)目公司)，廳直各單位，各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)湖北省交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)市場管理，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為，促進(jìn)交通建設(shè)廉政陽光工程建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，省交通運(yùn)輸廳研究制定了《湖北省交通運(yùn)輸工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





 

湖北省交通運(yùn)輸廳

2021年4月7日
 

湖北省交通運(yùn)輸工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法





第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)湖北省交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)市場管理，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為，促進(jìn)交通建設(shè)廉政陽光工程建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理?xiàng)l例》等規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于依法受招標(biāo)人委托，組織開展交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第三條  本辦法所稱交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目是指按有關(guān)規(guī)定在湖北省公共資源交易中心交易，由湖北省交通運(yùn)輸廳直接監(jiān)管的工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。

第四條  湖北省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。


 

第二章  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇與管理

第五條  從事交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)；

（二）具有交通運(yùn)輸工程建設(shè)招標(biāo)代理項(xiàng)目類似工作業(yè)績；

（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人熟悉工程招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)，并具有招標(biāo)代理項(xiàng)目類似工作經(jīng)驗(yàn)；

（四）建立了有效的內(nèi)控管理制度和廉政風(fēng)險防范機(jī)制；

（五）具有完成招標(biāo)文件編制、開評標(biāo)、合同管理等工作能力的專業(yè)人員；

（六）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員具有良好的商業(yè)信譽(yù)和信用。

第六條  招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第七條  湖北省交通運(yùn)輸廳及廳直單位作為招標(biāo)人委托招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)或者遴選等競爭方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

其他交通運(yùn)輸工程建設(shè)項(xiàng)目委托招標(biāo)的，鼓勵招標(biāo)人參照本辦法選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第八條  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)（遴選）文件的編制應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、科學(xué)擇優(yōu)的原則。

第九條  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)（遴選）評審委員會的組成和專家的抽取參照公開招標(biāo)方式執(zhí)行。

第十條  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)（遴選）的評審采用綜合評分法。評分權(quán)重可參照以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定：

（一）企業(yè)基本狀況及技術(shù)能力，參考權(quán)重5%～10%；

（二）類似項(xiàng)目業(yè)績，參考權(quán)重15%～30%；

（三）擬投入主要人員，參考權(quán)重10%～20%；

（四）代理方案，參考權(quán)重15%～30%；

（五）履約信譽(yù)，一般不低于10%；

（六）招標(biāo)代理費(fèi)報(bào)價，一般不超過10%。

第十一條  未采用公開招標(biāo)（遴選）方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，招標(biāo)人在簽訂委托合同前，將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能力核查情況報(bào)送湖北省交通運(yùn)輸廳。

第十二條  高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)滿足下列條件的，通過能力核查：

（一）滿足本辦法第五條規(guī)定的基本條件；

（二）具有1個及以上高速公路工程建設(shè)招標(biāo)代理項(xiàng)目的業(yè)績；

（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有工程師及以上職稱，并作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持過高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理工作；

（四）技術(shù)負(fù)責(zé)人具有高級工程師及以上職稱，并作為技術(shù)負(fù)責(zé)人承擔(dān)過高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理工作；

（五）招標(biāo)代理項(xiàng)目組中應(yīng)至少具有1名熟悉高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理人員，1名熟悉公路工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)人員；

（六）如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容中包含編制工程量清單和最高投標(biāo)限價的，應(yīng)至少具有1名造價負(fù)責(zé)人，其應(yīng)具有相應(yīng)專業(yè)的造價工程師證書；

（七）具有完備的內(nèi)控管理制度和廉政風(fēng)險制度，且運(yùn)行正常。

第十三條  港口航道工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)滿足下列條件的，通過能力核查：

（一）滿足本辦法第五條規(guī)定的基本條件；

（二）具有1個及以上港口航道工程建設(shè)招標(biāo)代理項(xiàng)目的業(yè)績；

（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有工程師及以上職稱，并作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持過港口航道工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理工作；

（四）技術(shù)負(fù)責(zé)人具有高級工程師及以上職稱，并作為技術(shù)負(fù)責(zé)人承擔(dān)過港口航道工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理工作；

（五）招標(biāo)代理項(xiàng)目組中應(yīng)至少具有1名熟悉港口航道工程建設(shè)項(xiàng)目管理人員，1名熟悉港口航道招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)人員；

（六）如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容中包含編制工程量清單和最高投標(biāo)限價的，應(yīng)至少具有1名造價負(fù)責(zé)人，其應(yīng)具有相應(yīng)專業(yè)的造價工程師證書；

（七）具有完備的內(nèi)控管理制度和廉政風(fēng)險制度，且運(yùn)行正常。

 

第三章  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價

第十四條  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施信用評價制度。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價等級分為AA、A、B、C、D五個等級。AA級，信用好；A級，信用較好；B級，信用一般；C級，信用較差；D級，信用差。

第十五條  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用行為信息分為良好行為信息和不良行為信息。其中，無不良行為信息即為良好行為信息，不良行為信息分為嚴(yán)重不良行為信息、較重不良行為信息和一般不良行為信息。

第十六條  嚴(yán)重不良行為信息包括：

(一)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)情況和資料的；

(二)與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；

(三)采用行賄等非法手段獲取招標(biāo)代理項(xiàng)目或影響招標(biāo)人、評標(biāo)專家的；

(四)未按規(guī)定進(jìn)入湖北省公共資源交易中心交易，且未向招標(biāo)人書面提示的；

(五)招標(biāo)文件（含資格預(yù)審文件，下同）存在違反法律法規(guī)或規(guī)范性文件的強(qiáng)制性規(guī)定，影響招標(biāo)結(jié)果的；

(六)法律法規(guī)規(guī)定的其它嚴(yán)重不良信用行為。

第十七條  較重不良行為信息包括：

(一)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員存在違法違規(guī)行為，不主動向行政監(jiān)督部門報(bào)告的；

(二)因招標(biāo)代理人員工作疏漏，導(dǎo)致重新評標(biāo)或招標(biāo)失敗的；

(三)招標(biāo)文件重新備案時，未落實(shí)備案反饋意見，且未如實(shí)說明相關(guān)依據(jù)的；

未落實(shí)行政監(jiān)督部門備案反饋意見且未如實(shí)說明合法合規(guī)依據(jù)而重新備案的；

(四)招標(biāo)文件未向行政監(jiān)督部門備案或?qū)φ袠?biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行了修改的補(bǔ)遺書未向行政監(jiān)督部門備案的；

(五)招標(biāo)文件未按標(biāo)準(zhǔn)文件（或示范文本）編制或采用的評標(biāo)辦法不符合規(guī)定，且備案時故意隱瞞的；

(六)未按規(guī)定組建評標(biāo)委員會的；

(七)未按規(guī)定配合行政監(jiān)督部門處理投訴的；

(八)影響招標(biāo)工作公平公正的其它不良行為。

第十八條  一般不良行為信息包括：

(一)招標(biāo)文件未按示范文本（含標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件）編制或采用的評標(biāo)辦法不符合規(guī)定的；

(二)招標(biāo)文件編制質(zhì)量低劣或存在錯漏較多的（3處及以上）；

(三)評標(biāo)報(bào)告存在明顯缺漏，未向評標(biāo)委員會提示的；

(四)未按規(guī)定和招標(biāo)人授權(quán)及時公示評標(biāo)結(jié)果的；

(五)未按規(guī)定和招標(biāo)人授權(quán)及時處理異議的；

(六)未按規(guī)定及時提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告的；

(七)降低招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量的其它不良行為。

第十九條  信用等級評定按年度累計(jì)次數(shù)分類評定的方式進(jìn)行。

第二十條  3次較重不良信用行為，按1次嚴(yán)重不良信用行為評定。3次一般不良信用行為，按1次較重不良信用行為評定。

第二十一條  存在嚴(yán)重不良信用行為1次的，當(dāng)年度信用等級評定為D級；

存在較重不良信用行為達(dá)2次的，當(dāng)年度信用等級評定為C級；

存在較重不良信用行為達(dá)1次的，當(dāng)年度信用等級評定為B級；

無較重不良信用行為的，且一般不良信用行為達(dá)2次的，當(dāng)年度信用等級評定為A級；

無較重不良信用行為的且一般不良信用行為達(dá)1次及以下的，當(dāng)年度信用等級評定為AA級。

第二十二條  年度代理的招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量（以進(jìn)入湖北省公共資源交易中心交易由湖北省交通運(yùn)輸廳直接監(jiān)管的交易次數(shù)計(jì)）少于10個的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其信用等級最高評為A級。

第二十三條  首次進(jìn)入湖北省交通運(yùn)輸工程建設(shè)招標(biāo)代理市場，具備與招標(biāo)項(xiàng)目類似業(yè)績的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其信用等級按A級認(rèn)定；首次進(jìn)入湖北省交通運(yùn)輸工程建設(shè)招標(biāo)代理市場，不具備與招標(biāo)項(xiàng)目類似業(yè)績的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其信用等級按B級認(rèn)定。

非首次進(jìn)入湖北省交通運(yùn)輸工程建設(shè)招標(biāo)代理市場，且未列入上一年度信用評價結(jié)果公告名單的，其信用等級按B級認(rèn)定。

第二十四條  年度信用評價結(jié)果為D級的，最近一次再參與信用評價，其信用等級不得高于B級。

第二十五條  年度信用評價時間范圍為1月1日至12月31日（以評標(biāo)結(jié)果公示發(fā)布時間計(jì)）。

第二十六條  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)生信用等級D級所列行為的，湖北省交通運(yùn)輸廳將進(jìn)行動態(tài)管理，及時更新D級單位名單。

第二十七條  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對湖北省交通運(yùn)輸廳作出的年度信用評價結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自評價結(jié)果公示之日起10日內(nèi)提出申訴。


 

第四章  信用信息管理及信用評價結(jié)果應(yīng)用

第二十八條  各單位應(yīng)及時記錄招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用行為信息，信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、完整。

(一)招標(biāo)文件備案過程中，交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)核查招標(biāo)文件主要內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在本辦法規(guī)定的不良信用行為的，應(yīng)當(dāng)及時記錄。

(二)招標(biāo)公告發(fā)布后，如投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在本辦法規(guī)定的不良信用行為的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前書面反饋招標(biāo)人或交通運(yùn)輸部門。

(三)評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用行為信息，并與評標(biāo)報(bào)告一并提交招標(biāo)人。

(四)在異議或投訴處理過程中，招標(biāo)人或交通運(yùn)輸部門如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在本辦法規(guī)定的不良信用行為的，應(yīng)當(dāng)及時記錄。

(五)在項(xiàng)目督查或?qū)ｍ?xiàng)檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在本辦法規(guī)定的不良信用行為的，應(yīng)當(dāng)及時記錄。

第二十九條  各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)并記錄招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不良信用行為的同時，將相關(guān)信息報(bào)送湖北省交通運(yùn)輸廳，由湖北省交通運(yùn)輸廳進(jìn)行認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定屬實(shí)的，由湖北省交通運(yùn)輸廳書面告知招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（格式詳見附件），并抄送招標(biāo)人，相關(guān)信息納入招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用檔案。

第三十條  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對湖北省交通運(yùn)輸廳的認(rèn)定結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到不良行為記錄告知函后10日內(nèi)提出申訴。

第三十一條  鼓勵招標(biāo)人選擇年度信用評價結(jié)果為AA級的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第三十二條  招標(biāo)人如采用競爭性方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置信用等級評分項(xiàng)，評分項(xiàng)權(quán)重不低于10%，并按以下要求應(yīng)用年度信用評價結(jié)果：

(一)AA級得分為信用等級評分項(xiàng)分值的100%；

(二)A級得分為信用等級評分項(xiàng)分值的90%；

(三)B級得分為信用等級評分項(xiàng)分值的80%；

(四)C級得分為信用等級評分項(xiàng)分值的70%；

(五)D級得分為信用等級評分項(xiàng)分值為0分。

第三十三條  招標(biāo)人選擇年度信用評價等級為C級或D級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在簽訂委托合同后5個工作日內(nèi)向湖北省交通運(yùn)輸廳備案。

第三十四條  年度信用評價結(jié)果為C級或D級招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理交通運(yùn)輸工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目，行政監(jiān)督部門可采取以下監(jiān)管措施：

(一)向招標(biāo)人發(fā)出風(fēng)險提示函；

(二)責(zé)成招標(biāo)人對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目組人員資格、業(yè)績和能力進(jìn)行認(rèn)定；

(三)責(zé)成招標(biāo)人組織專家對招標(biāo)文件合法性進(jìn)行審查；

(四)招標(biāo)文件備案時限延長至10個工作日。

第三十五條  上一年度信用評價結(jié)果未公告期間，應(yīng)用最近一個年度已公告的信用評價結(jié)果。

第三十六條  鼓勵各市（州）應(yīng)用交通運(yùn)輸工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價結(jié)果。


 

第五章  附則

第三十七條  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)業(yè)能力水平和職業(yè)道德水平建設(shè)，強(qiáng)化廉政教育；遵守法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，恪守職業(yè)道德，客觀公正，勤勉盡責(zé)，嚴(yán)守秘密，誠信執(zhí)業(yè)；不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的信息和資料；不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益。

第三十八條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行主體責(zé)任，對招標(biāo)文件主要內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不得明示或暗示招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制定違反法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定的資格條件、評標(biāo)辦法或合同條款等內(nèi)容。

對于招標(biāo)人提出的違法違規(guī)要求，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行風(fēng)險提示并拒絕執(zhí)行。

第三十九條  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)（遴選）或核查過程中存在弄虛作假等違法違規(guī)情形的，湖北省交通運(yùn)輸廳將依法依規(guī)予以處理。

第四十條  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的，湖北省交通運(yùn)輸廳將采取風(fēng)險警示、要求招標(biāo)人組織第三方審查等措施。

第四十一條  各市（州）交通運(yùn)輸主管部門可參照本辦法開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作。

第四十二條  本辦法由湖北省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。


 

不良行為記錄告知函(格式)

編號：

（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱）    ：

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，你公司在    （項(xiàng)目名稱）    招標(biāo)項(xiàng)目上，存在如下不良行為：

1．                                                     ；

2．                                                     ；

3．                                                     。

...

依據(jù)《湖北省交通運(yùn)輸工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法》，記錄你單位（嚴(yán)重/較重/一般）不良行為 次。

特此告知。




 

湖北省交通運(yùn)輸廳(蓋章)

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