鄂農(nóng)發(fā)〔2021〕15號(hào)《湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖北省發(fā)改委湖北省公安廳湖北省財(cái)政廳湖北省交通運(yùn)輸廳湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于完善長(zhǎng)江流域禁捕執(zhí)法長(zhǎng)效管理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳湖北省發(fā)改委湖北省公安廳湖北省財(cái)政廳湖北省交通運(yùn)輸廳湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于完善長(zhǎng)江流域禁捕執(zhí)法長(zhǎng)效管理機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)







鄂農(nóng)發(fā)〔2021〕15號(hào)

各市、州、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)督管理主管部門(mén)：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江禁捕退捕重要指示批示精神，有效防范和嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，切實(shí)鞏固和維護(hù)全省禁捕管理秩序，確保長(zhǎng)江“十年禁漁”落實(shí)落地，現(xiàn)根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于完善長(zhǎng)江流域禁捕執(zhí)法長(zhǎng)效管理機(jī)制的意見(jiàn)》（農(nóng)長(zhǎng)漁發(fā)〔2021〕1號(hào)）要求，結(jié)合省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要指示批示精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作安排，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕95號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好長(zhǎng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕21號(hào)）和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好湖北省長(zhǎng)江流域禁捕退捕有關(guān)工作的通知》（鄂政辦電〔2020〕22號(hào)）有關(guān)要求，適應(yīng)長(zhǎng)江流域禁捕執(zhí)法常態(tài)化監(jiān)管需要，統(tǒng)籌用好各方資源，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任明確、能力匹配、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的執(zhí)法管理格局，推動(dòng)禁捕執(zhí)法監(jiān)管關(guān)口向一線前移、觸角向下延伸，形成水上打、陸上管、市場(chǎng)查的禁捕執(zhí)法監(jiān)管合力，為鞏固全省長(zhǎng)江流域禁捕管理秩序、落實(shí)共抓長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展提供有力保障。

（二）總體目標(biāo)。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，健全執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，提升執(zhí)法能力水平，增強(qiáng)執(zhí)法合作效能，持續(xù)保持打擊非法捕撈高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格依法查處懲治各類非法捕撈及各種破壞水生生物資源和漁業(yè)水域生態(tài)的違法行為，推動(dòng)形成專打與聯(lián)打相結(jié)合、人防與技防相結(jié)合、專管與群管相結(jié)合的執(zhí)法管理新格局，堅(jiān)決打贏打好長(zhǎng)江“十年禁漁”持久戰(zhàn)。

二、主要任務(wù)

（一）推行網(wǎng)格化管理。按照全面覆蓋、不留空白、邊界清晰、便于管理的原則，以縣級(jí)行政區(qū)劃為基本單元，建立長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法管理網(wǎng)格，劃定管理區(qū)域、管理單位和責(zé)任主體，實(shí)行劃片包干、定人定崗、定位定責(zé)，向社會(huì)公示并接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)跨網(wǎng)格的河湖水域，要建立暢通上中下游、江河湖庫(kù)、左右岸、干支流的協(xié)同管理機(jī)制，構(gòu)建縱向到邊、橫向到底、水陸結(jié)合、區(qū)域協(xié)同的禁捕執(zhí)法新格局，實(shí)行共同管理、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)控。要發(fā)揮居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層群眾自治組織協(xié)助監(jiān)督作用，形成網(wǎng)格化禁捕管理合力。

（二）提升執(zhí)法監(jiān)管能力。圍繞有健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)、有充足執(zhí)法人員、有執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障、有專業(yè)執(zhí)法裝備、有協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍、有公開(kāi)舉報(bào)電話的“六有”目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法裝備水平?？茖W(xué)確定漁政執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌解決好漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、人員編制等問(wèn)題，已并入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，要保障漁政執(zhí)法力量。在省市縣公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，加強(qiáng)重點(diǎn)市縣水警和環(huán)保警察隊(duì)伍建設(shè)。按標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法船艇、執(zhí)法車(chē)輛、夜視儀、密拍設(shè)備、無(wú)人機(jī)、雷達(dá)視頻監(jiān)控等現(xiàn)代化執(zhí)法裝備。執(zhí)法力量要重點(diǎn)向基層一線傾斜，向禁捕水域面積大、非法捕撈行為多發(fā)、執(zhí)法管理任務(wù)重的地區(qū)傾斜，充分保障禁捕執(zhí)法管理的實(shí)際需要。

（三）加大禁捕執(zhí)法力度。強(qiáng)化日常監(jiān)管，形成從“水里”到“餐桌”的全鏈條、閉環(huán)式監(jiān)管體系。結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵時(shí)段，持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，形成水上打、陸上管、市場(chǎng)查的執(zhí)法合力。公開(kāi)曝光一批違法典型案件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要強(qiáng)化協(xié)作，加強(qiáng)“兩法”銜接，推動(dòng)健全非法捕撈犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)固定和認(rèn)鑒定、保全等工作程序，完善案件移送、案情通報(bào)、信息共享等工作規(guī)范，依法打擊“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等非法捕撈和市場(chǎng)銷售、加工非法漁獲物行為，嚴(yán)肅查處非法制造和銷售禁用漁具以及發(fā)布相關(guān)非法信息等違法行為，重點(diǎn)打擊有組織、成規(guī)模、鏈條化的非法捕撈、運(yùn)輸、銷售犯罪團(tuán)伙，形成強(qiáng)大威懾。

（四）嚴(yán)格管控“三無(wú)”船舶。在各地方人民政府的主導(dǎo)下，各職能部門(mén)要按照職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)管水域的巡查監(jiān)管，加大“三無(wú)”船舶打擊力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)“三無(wú)”船舶在禁捕水域停泊、航行及從事非法涉漁活動(dòng)的堅(jiān)決予以清理、取締。按照誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)、運(yùn)輸、科研、生產(chǎn)、生活交通船舶的規(guī)范管理。進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管責(zé)任，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家規(guī)定不予發(fā)放相關(guān)證書(shū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶予以登記備案，確定航區(qū)用途，統(tǒng)一登記、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理，并明確要求不得從事非法捕撈、運(yùn)輸、銷售天然漁業(yè)資源等行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將登記備案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶信息通報(bào)所在地的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、交通運(yùn)輸部門(mén)。對(duì)長(zhǎng)期閑置、無(wú)人管理、所有人不明的船舶，地方政府應(yīng)當(dāng)依法履行公告程序，會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行分類處置，切實(shí)消除非法捕撈隱患。

（五）完善常態(tài)化工作機(jī)制。健全信息共享機(jī)制。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、水利、交通（海事）等部門(mén)數(shù)據(jù)，確保各項(xiàng)工作及時(shí)、準(zhǔn)確、高效。健全定期督查暗訪機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場(chǎng)監(jiān)管共同建立定期督查暗訪通報(bào)機(jī)制，及時(shí)約談問(wèn)題較為突出的地方。健全非法捕撈聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)定期交換線索，依法從嚴(yán)從快打擊非法捕撈等違法行為。健全協(xié)助巡護(hù)機(jī)制，按標(biāo)準(zhǔn)配備漁政協(xié)助巡護(hù)員隊(duì)伍，吸收符合條件的退捕漁民協(xié)助開(kāi)展?jié)O政巡護(hù)、宣傳教育、巡航巡查、信息收集、違法行為勸阻等工作。健全有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)違反長(zhǎng)江流域禁捕管理規(guī)定以及其他破壞水域生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督、抵制和舉報(bào)。要健全信訪維穩(wěn)機(jī)制，高度重視輿情監(jiān)測(cè)防控、非法捕撈隱患排查等工作，及時(shí)化解矛盾糾紛，避免發(fā)生群體性事件。

（六）規(guī)范執(zhí)法行為。要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。要完善執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法行為規(guī)范，編制實(shí)施執(zhí)法人員知識(shí)更新輪訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展執(zhí)法示范窗口和示范單位典型推介、指導(dǎo)案例發(fā)布、典型案例剖析、案卷評(píng)查、評(píng)議考核等工作，全面提升執(zhí)法隊(duì)伍軟實(shí)力。要落實(shí)《重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作規(guī)定》，加強(qiáng)重大案件掛牌督辦，限期完成相關(guān)任務(wù)并向社會(huì)公開(kāi)處理結(jié)果。

三、保障措施

（一）壓實(shí)各方責(zé)任。市縣政府要切實(shí)履行屬地責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化禁捕工作領(lǐng)導(dǎo)，定期聽(tīng)取情況匯報(bào)，組織開(kāi)展聯(lián)合巡查，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，把“十年禁漁”抓實(shí)抓細(xì)抓到位。發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)要加大執(zhí)法裝備建設(shè)支持力度，保障執(zhí)法日常監(jiān)管需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁政）、公安、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議、會(huì)商督辦、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、信息共享等協(xié)作機(jī)制，形成執(zhí)法監(jiān)管合力，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保監(jiān)管無(wú)死角。

（二）強(qiáng)化支撐保障。各地要把長(zhǎng)江流域禁捕執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)漁政裝備設(shè)施和執(zhí)法能力建設(shè)的投入保障。要落實(shí)協(xié)助巡護(hù)隊(duì)伍人員工資福利待遇和勞動(dòng)保障，維護(hù)執(zhí)法人員合法權(quán)益。要繼續(xù)將長(zhǎng)江“十年禁漁”納入各級(jí)地方政府績(jī)效、河（湖）長(zhǎng)制、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)考核體系和督查激勵(lì)措施，實(shí)行科學(xué)合理、公平公正的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)禁捕工作績(jī)效突出的部門(mén)和人員按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)亂作為、慢作為、不作為等行政違法行為進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三）營(yíng)造良好氛圍。要開(kāi)展禁捕政策法規(guī)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)漁家、進(jìn)餐館活動(dòng)，在重點(diǎn)水域懸掛橫幅、樹(shù)立公告公示牌，確保時(shí)時(shí)刻刻都有“禁漁聲音”。要及時(shí)收集整理典型案例，對(duì)涉案人員多、漁獲物量大或社會(huì)影響大的非法捕撈案件要公開(kāi)曝光，開(kāi)展“以案說(shuō)法”，營(yíng)造水上不捕、市場(chǎng)不賣(mài)、餐館不做、群眾不吃長(zhǎng)江野生魚(yú)的良好氛圍。







 

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

湖北省發(fā)改委

湖北省公安廳

湖北省財(cái)政廳

湖北省交通運(yùn)輸廳

湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2021年4月7日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/116949.html

本文關(guān)鍵詞： 鄂農(nóng)發(fā), 湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳, 湖北省發(fā)改委, 湖北省公安廳, 湖北省財(cái)政廳, 湖北省交通運(yùn)輸廳, 湖北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局, 完善, 長(zhǎng)江流域, 禁捕, 執(zhí)法, 長(zhǎng)效, 管理, 機(jī)制, 實(shí)施意見(jiàn)