甘政辦發(fā)〔2021〕47號(hào)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知》

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知





甘政辦發(fā)〔2021〕47號(hào)

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會(huì)，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位:

《甘肅省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。甘肅省人民政府辦公廳2013年1月18日印發(fā)的《甘肅省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（甘政辦發(fā)〔2013〕18號(hào)）和1月23日印發(fā)的《甘肅省草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（甘政辦發(fā)〔2013〕19號(hào)）同時(shí)廢止。




 

甘肅省人民政府辦公廳

2021年6月15日

甘肅省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1　總　則

1.1  指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，健全完善我省森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)機(jī)制，規(guī)范響應(yīng)處置流程，依法有力有序有效處置森林草原火災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保護(hù)森林草原資源，維護(hù)生態(tài)安全。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《森林防火條例》《草原防火條例》《國(guó)家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》《甘肅省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《甘肅省機(jī)構(gòu)改革方案》等。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域發(fā)生的森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。

1.4  工作原則

森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救，快速反應(yīng)、安全高效的原則。省政府負(fù)責(zé)編制本預(yù)案，省森林草原防滅火指揮部協(xié)調(diào)組織實(shí)施，并指導(dǎo)市縣人民政府制定、修訂本級(jí)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。森林草原防滅火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。森林草原火災(zāi)發(fā)生后，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門立即按照任務(wù)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。必要時(shí)可報(bào)請(qǐng)國(guó)家森林草原防滅火指揮部予以協(xié)調(diào)和支持。

1.5  災(zāi)害分級(jí)

本預(yù)案執(zhí)行《森林防火條例》《草原防火條例》中規(guī)定的森林草原火災(zāi)一般、較大、重大和特別重大四個(gè)等級(jí)。

2  主要任務(wù)

2.1  組織滅火行動(dòng)

科學(xué)運(yùn)用各種手段撲打明火、開設(shè)防火隔離帶、清理火線、看守火場(chǎng)，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生。

2.2  解救疏散人員

組織疏散、轉(zhuǎn)移、解救受威脅群眾并及時(shí)妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。

2.3  保護(hù)重要目標(biāo)

保護(hù)民生和重要軍事目標(biāo)并確保重大危險(xiǎn)源安全。

2.4  轉(zhuǎn)移重要物資

組織搶救、運(yùn)送、轉(zhuǎn)移重要物資。

2.5  維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)治安和公共安全工作，嚴(yán)密防范各類違法犯罪行為，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護(hù)火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會(huì)秩序穩(wěn)定。

3  組織指揮體系

3.1  森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)

省森林草原防滅火指揮體系由省、市、縣三級(jí)森林草原防滅火指揮部（以下簡(jiǎn)稱“森防指”）及其森防指辦公室（以下簡(jiǎn)稱“森防辦”）組成。

省森防指設(shè)總指揮1名，由省政府分管副省長(zhǎng)擔(dān)任；設(shè)副總指揮7名，由省政府分管副秘書長(zhǎng)及省應(yīng)急廳、省公安廳、省林草局、省軍區(qū)（戰(zhàn)備建設(shè)局）、武警甘肅總隊(duì)、省森林消防總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，指揮部成員由相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

省森防指負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省森林草原防滅火工作;組織協(xié)調(diào)全省重大以上森林草原火災(zāi)處置工作；指導(dǎo)各市（州）、縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門開展一般及較大森林草原火災(zāi)處置工作；指導(dǎo)林草行業(yè)等相關(guān)部門做好森林草原火災(zāi)預(yù)防工作；完成國(guó)家森林草原防滅火指揮部和省委、省政府安排的其他工作。省森防辦設(shè)在省應(yīng)急廳，由省應(yīng)急廳、省公安廳、省林草局、省森林消防總隊(duì)共同派員組成，承擔(dān)省森防指日常工作。

必要時(shí)，省林草局可以提請(qǐng)以省森防指名義部署相關(guān)防滅火工作。

市縣兩級(jí)政府按照“上下基本對(duì)應(yīng)”的要求，設(shè)立森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域（轄區(qū)）森林草原防滅火工作。

3.2  撲救指揮

森林草原火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣乐肛?fù)責(zé)指揮。同時(shí)發(fā)生3起以上或者同一火場(chǎng)跨兩個(gè)行政區(qū)域的森林草原火災(zāi)，由上一級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織指揮。跨市（州）、縣（市、區(qū)）界且預(yù)判為一般森林草原火災(zāi)，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)森防指分別組織指揮；跨市（州）、縣（市、區(qū)）界且預(yù)判為較大森林草原火災(zāi)，由當(dāng)?shù)厥校ㄖ荩⒖h（市、區(qū)）級(jí)森防指分別指揮；跨市（州）、縣（市、區(qū)）界且預(yù)判為重大、特大森林草原火災(zāi)，由省森防指組織指揮。各級(jí)森防指根據(jù)需要，在森林草原火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)成立火災(zāi)前線指揮部（以下簡(jiǎn)稱“前指”）。非重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)發(fā)生火情，天氣情況允許，短時(shí)間能夠撲滅的火場(chǎng)可不設(shè)前指，由地方專業(yè)撲火隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)指揮撲救。重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)發(fā)生火情，必須設(shè)立火場(chǎng)前指。森林消防救援隊(duì)伍參與滅火的，最高指揮員進(jìn)入前指，參與決策和現(xiàn)場(chǎng)組織指揮，發(fā)揮專業(yè)作用。省森防指成立火場(chǎng)前指時(shí)，應(yīng)設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、火災(zāi)撲救組、醫(yī)療救治組、火災(zāi)監(jiān)測(cè)組、通信保障組、交通保障組、軍隊(duì)工作組、專家支持組、災(zāi)情評(píng)估組、群眾生活組、社會(huì)治安組、宣傳報(bào)道組等火場(chǎng)工作組。

3.3  指揮原則

屬地為主，統(tǒng)一指揮。發(fā)生森林草原火災(zāi)，通常由屬地人民政府統(tǒng)一組織指揮，開設(shè)火場(chǎng)前指，指定負(fù)責(zé)人及時(shí)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)具體指揮撲救；前指有權(quán)調(diào)度當(dāng)?shù)匾磺袚渚攘α亢唾Y源，所有參加滅火的單位和個(gè)人必須服從前指的統(tǒng)一調(diào)度。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)，專業(yè)指揮?；饒?chǎng)前指要將參加滅火行動(dòng)的各部門、隊(duì)伍主要帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)納入指揮機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)和協(xié)同關(guān)系，形成指揮合力?；饒?chǎng)前指必須堅(jiān)持專業(yè)科學(xué)、精準(zhǔn)高效的原則，設(shè)立專業(yè)副總指揮負(fù)責(zé)組織指揮、力量部署等工作，對(duì)一線撲救力量滅火行動(dòng)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)工作進(jìn)行有效指導(dǎo)。

生命至上，安全指揮?；饒?chǎng)前指必須把保證滅火人員安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為最大的政治責(zé)任，始終放在第一位，貫穿滅火行動(dòng)的全過程。指導(dǎo)各級(jí)和各撲救隊(duì)伍時(shí)刻警惕火情變化，落實(shí)安全措施，因情就勢(shì)科學(xué)行動(dòng)，確保全程安全。

因險(xiǎn)設(shè)防，提級(jí)指揮。當(dāng)兩個(gè)市（州）、縣（市、區(qū)）以上行政區(qū)劃交界地區(qū)發(fā)生火災(zāi)，蘭州市城市周邊、高危地區(qū)和敏感時(shí)段發(fā)生火災(zāi)，或者預(yù)判容易失控、可能造成重大損失和影響的火災(zāi)，省森防指可主動(dòng)提前介入，掌控滅火行動(dòng)，適時(shí)實(shí)施提級(jí)指揮，確保行動(dòng)安全高效。

3.4  專家組

各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要會(huì)同有關(guān)部門和單位建立本級(jí)專家組，對(duì)森林草原火災(zāi)預(yù)防、科學(xué)滅火組織指揮、力量調(diào)動(dòng)使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評(píng)估規(guī)劃等提出咨詢意見。

4  處置力量

4.1  力量編成

撲救森林草原火災(zāi)以地方專業(yè)撲火隊(duì)伍、應(yīng)急航空救援隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，解放軍和武警部隊(duì)支援力量為輔，社會(huì)救援力量為補(bǔ)充。必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作。

4.2  力量調(diào)動(dòng)

根據(jù)森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)需要，應(yīng)首先調(diào)動(dòng)屬地?fù)浠鹆α?，鄰近力量作為增援力量?br />
跨市（州）調(diào)動(dòng)地方專業(yè)撲火隊(duì)伍增援撲火時(shí)，由省森防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由調(diào)出地森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，調(diào)入地負(fù)責(zé)對(duì)接及相關(guān)保障。

跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）調(diào)動(dòng)地方專業(yè)防撲火隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍增援撲火時(shí)，由省森防指向應(yīng)急管理部提出申請(qǐng)，按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級(jí)報(bào)批。

需要解放軍和武警部隊(duì)參與撲火時(shí)，由省森防指提出用兵請(qǐng)求。

5  監(jiān)測(cè)和預(yù)警

5.1  火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

各級(jí)森防辦組織公安、自然資源、應(yīng)急、林草和氣象等部門充分利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、空中巡護(hù)、視頻監(jiān)控、人工瞭望、地面巡查等手段，及時(shí)掌握火情動(dòng)態(tài)。

5.2  火險(xiǎn)預(yù)警

各級(jí)森防辦組織公安、自然資源、應(yīng)急、林草、氣象等部門建立會(huì)商機(jī)制，制作森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)和廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道，及時(shí)向預(yù)警地區(qū)發(fā)布紅色、橙色、黃色、藍(lán)色預(yù)警信號(hào)。

森林草原火險(xiǎn)預(yù)警級(jí)別從低到高分為藍(lán)色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警四級(jí)。

森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警具備解除條件后，由森防辦立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警。

6  應(yīng)急處置與救援

6.1  火災(zāi)信息接報(bào)

全省境內(nèi)的森林草原視頻監(jiān)控點(diǎn)、人工瞭望塔、防火巡查巡護(hù)人員以及其他公民一旦發(fā)現(xiàn)森林草原火情，應(yīng)立即撥打12119報(bào)警。森林草原火災(zāi)發(fā)生后按照“有火必報(bào)、指揮同步、歸口上報(bào)”上報(bào)火災(zāi)信息。

各級(jí)森防指要及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范報(bào)告森林草原火災(zāi)信息，及時(shí)通報(bào)受到威脅地區(qū)的有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森防指，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

省森防辦收到火災(zāi)信息，視情及時(shí)報(bào)告省委總值班室、省政府總值班室、國(guó)家森防辦和省森防指總指揮及有關(guān)副總指揮。

6.1.1  報(bào)告要求

首報(bào)：縣級(jí)森防辦接到本轄區(qū)報(bào)警后，立即核實(shí)情況迅速上報(bào)，并采取相應(yīng)的處置措施。

續(xù)報(bào)：首報(bào)后2小時(shí)內(nèi)完成第一次續(xù)報(bào)。之后，根據(jù)處置進(jìn)展情況，及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

終報(bào)：火災(zāi)處置結(jié)束后，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)形成書面材料上報(bào)省森防辦。對(duì)于情況比較復(fù)雜或當(dāng)天難以勘查現(xiàn)場(chǎng)的，可形成簡(jiǎn)單書面材料進(jìn)行報(bào)告，詳細(xì)情況調(diào)查清楚后再進(jìn)行終報(bào)。

省森防辦及時(shí)與前指聯(lián)系，掌握現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)情況，傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)指示批示要求，指導(dǎo)相關(guān)工作。

對(duì)于下列森林草原火災(zāi)信息，省森防指應(yīng)立即向省委、省政府及國(guó)家森防辦報(bào)告：

（1）重大、特別重大森林草原火災(zāi)；

（2）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林草原火災(zāi)；

（3）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林草原火災(zāi)；

（4）發(fā)生在?。▍^(qū)、市）交界地區(qū)危險(xiǎn)性大的森林草原火災(zāi)；

（5）發(fā)生在未開發(fā)原始林區(qū)的森林草原火災(zāi)；

（6）24小時(shí)尚未撲滅明火的森林草原火災(zāi)；

（7）需要國(guó)家支援撲救的森林草原火災(zāi)；

（8）其他需要報(bào)告的森林草原火災(zāi)。

6.1.2  火災(zāi)早期處置

各級(jí)政府和林草主管部門負(fù)責(zé)森林草原火情的早期處置。森林草原火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣?、林草部門及相關(guān)單位要立即采取措施，做到“打早、打小、打了”。當(dāng)?shù)厣擂k根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，立即組織救援力量進(jìn)行處置。

6.2  響應(yīng)措施

火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險(xiǎn)設(shè)施，科學(xué)組織施救。

6.2.1  撲救火災(zāi)

立即就地就近組織當(dāng)?shù)貙I(yè)撲火力量和半專業(yè)救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，力爭(zhēng)將火災(zāi)撲滅在初發(fā)階段。必要時(shí)，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑?、武警部?duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)等救援力量參與撲救。

各撲火力量在火場(chǎng)前指的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實(shí)撲救責(zé)任?，F(xiàn)場(chǎng)指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境、氣象條件和火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、宿營(yíng)地選擇和撲火作業(yè)時(shí)，時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)變化，火勢(shì)不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避，確保各類撲火人員安全。不得動(dòng)員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。

6.2.2  轉(zhuǎn)移安置人員

當(dāng)居民點(diǎn)、農(nóng)牧點(diǎn)等人員密集區(qū)受到森林草原火災(zāi)威脅時(shí)，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)采取有效阻火措施，查清受威脅村社、林場(chǎng)及重要設(shè)施分布情況，按照緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有住處、有飯吃、有水喝、有衣穿、有必要的醫(yī)療保障條件。

6.2.3  救治傷員

組織醫(yī)護(hù)人員和救護(hù)車輛在撲救現(xiàn)場(chǎng)待命，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療，必要時(shí)對(duì)重傷員實(shí)施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時(shí)醫(yī)院或者醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救治。

6.2.4  保護(hù)重要目標(biāo)

當(dāng)森林、草原內(nèi)的重要設(shè)施目標(biāo)和高保護(hù)價(jià)值森林受到火災(zāi)威脅時(shí)，迅速調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，通過開設(shè)隔離帶等有效手段，全力消除威脅，確保目標(biāo)安全。

6.2.5  維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會(huì)治安、道路交通等管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言、堵塞交通等違法犯罪行為。在金融單位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等重要場(chǎng)所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6.2.6  發(fā)布信息

通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)和通過專業(yè)網(wǎng)站、官方微博、微信公眾號(hào)等多種方式、途徑，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會(huì)發(fā)布森林草原火災(zāi)和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和自媒體管理，防止傳播謠言和不實(shí)信息，及時(shí)辟謠澄清，以正視聽。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時(shí)間、火災(zāi)地點(diǎn)、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。

6.2.7  火場(chǎng)清理看守

森林草原火災(zāi)明火撲滅后，當(dāng)?shù)卣邮栈饒?chǎng)，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場(chǎng)，做好防止復(fù)燃和余火清理工作，經(jīng)檢查驗(yàn)收，達(dá)到無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)氣后，留守人員方可撤離。原則上，清理和看守火場(chǎng)任務(wù)交由當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α繄?zhí)行，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和跨區(qū)增援力量不擔(dān)負(fù)清理看守任務(wù)。

6.2.8  應(yīng)急結(jié)束

在森林草原火災(zāi)全部撲滅、火場(chǎng)清理驗(yàn)收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6.2.9  善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對(duì)因撲救森林草原火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，當(dāng)?shù)卣蛘哂嘘P(guān)部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤、褒揚(yáng)。

6.3  省級(jí)層面應(yīng)對(duì)工作

省政府是應(yīng)對(duì)重大、特別重大森林草原火災(zāi)的主體，市級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)較大森林草原火災(zāi)的主體，縣級(jí)人民政府是應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)一般森林草原火災(zāi)的主體。省政府根據(jù)森林草原火災(zāi)應(yīng)對(duì)工作需要，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、組織應(yīng)急救援。

森林草原火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)和撲救情況，依據(jù)國(guó)家層面的應(yīng)對(duì)工作動(dòng)態(tài)，結(jié)合本省實(shí)際，設(shè)定省級(jí)層面Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)四個(gè)響應(yīng)等級(jí)。

6.3.1  Ⅳ級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)條件

（1）初判達(dá)到較大森林草原火災(zāi)；

（2）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，造成1人以上死亡或3人以上重傷，24小時(shí)尚未撲滅明火的森林草原火災(zāi)；

（3）高危火險(xiǎn)區(qū)發(fā)生危險(xiǎn)性較大的森林草原火災(zāi)；

（4）同時(shí)發(fā)生2起以上危險(xiǎn)性較大的森林草原火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí)，省森防指視情啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。

響應(yīng)措施

（1）省森防辦及時(shí)調(diào)度了解森林草原火災(zāi)最新情況，組織火場(chǎng)連線、視頻會(huì)商調(diào)度和分析研判；

（2）加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要調(diào)動(dòng)相鄰地區(qū)專業(yè)森林草原消防隊(duì)伍進(jìn)行支援；

（3）發(fā)布高森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信息。

6.3.2  Ⅲ級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)條件

（1）過火面積超過500公頃的森林火災(zāi)或者過火面積超過5000公頃的草原火災(zāi)；

（2）造成1人以上3人以下死亡或者1人以上10人以下重傷的森林草原火災(zāi)；

（3）輿情高度關(guān)注，省委、省政府要求核查的森林草原火災(zāi)；

（4）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，24小時(shí)尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)蔓延擴(kuò)大的森林草原火災(zāi)；

（5）發(fā)生距蒙古國(guó)國(guó)界或者實(shí)際控制線5公里以外、10公里以內(nèi)且對(duì)我省森林草原資源構(gòu)成一定威脅的境外草原火災(zāi)；

（6）同時(shí)發(fā)生3起以上危險(xiǎn)性較大的森林草原火災(zāi)。

符合上述條件之一時(shí)，省森防指視情啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

響應(yīng)措施

（1）省森防辦進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)，及時(shí)連線調(diào)度火災(zāi)信息；

（2）加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要預(yù)告相鄰市（州）、縣（市、區(qū)）專業(yè)防撲火隊(duì)伍、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍做好增援準(zhǔn)備；

（3）根據(jù)需要提出調(diào)派應(yīng)急航空救援飛機(jī)的建議；

（4）根據(jù)火場(chǎng)周邊環(huán)境，提出保護(hù)重要目標(biāo)物及重大危險(xiǎn)源安全的建議。

6.3.3  Ⅱ級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)條件

（1）過火面積超過1000公頃的森林火災(zāi)或者過火面積超過8000公頃的草原火災(zāi)；

（2）造成3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重傷的森林草原火災(zāi)；

（3）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，48小時(shí)尚未撲滅明火的森林草原火災(zāi)；

（4）蒙古國(guó)境外森林草原火災(zāi)蔓延至我省境內(nèi)。

符合上述條件之一時(shí)，省森防指啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

響應(yīng)措施

（1）省森防辦根據(jù)需要派出工作組趕赴火場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；省森防指組織有關(guān)成員單位召開會(huì)議聯(lián)合會(huì)商，分析火險(xiǎn)形勢(shì)，研究撲救措施及保障工作；會(huì)同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；

（2）根據(jù)需要就近調(diào)動(dòng)專業(yè)撲火隊(duì)伍、省綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)施增援；

（3）根據(jù)需要申請(qǐng)調(diào)派應(yīng)急航空救援飛機(jī)增援；

（4）氣象部門提供天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況服務(wù)，擇機(jī)實(shí)施人工降雨作業(yè)；

（5）指導(dǎo)做好重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)。

6.3.4  Ⅰ級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)條件

（1）過火面積超過10000公頃的森林火災(zāi)或者過火面積超過15000公頃的草原火災(zāi)；

（2）造成10人以上死亡或者50人以上重傷的森林草原火災(zāi)；

（3）發(fā)生在敏感時(shí)段、敏感地區(qū)，72小時(shí)未得到有效控制的森林草原火災(zāi)；

（4）蒙古國(guó)境外草原火災(zāi)蔓延至我省境內(nèi)，72小時(shí)未得到有效控制；

（5）省級(jí)力量條件和裝備不足時(shí)。

符合上述條件之一時(shí)，省森防指向省委、省政府報(bào)告火情，建議啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)；必要時(shí)，省政府直接決定啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

響應(yīng)措施

省森防指根據(jù)需要率省森林草原火場(chǎng)前指工作組赴一線組織指揮火災(zāi)撲救工作，主要隨行人員為森林草原防滅火副總指揮，其他隨行部門根據(jù)火災(zāi)撲救需求確定。采取以下措施：

（1）指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地市（州）、縣（市、區(qū)）黨委、政府開展搶險(xiǎn)救援救災(zāi)工作；

（2）根據(jù)實(shí)際需要，省應(yīng)急廳向應(yīng)急管理部申請(qǐng)調(diào)派國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和應(yīng)急航空救援飛機(jī)實(shí)施跨區(qū)域支援；

（3）協(xié)調(diào)調(diào)派解放軍、武警部隊(duì)和民兵、預(yù)備役隊(duì)伍參加火災(zāi)撲救工作；

（4）根據(jù)火場(chǎng)氣象條件，省氣象部門開展人工影響天氣作業(yè)；

（5）加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源的保護(hù)，防范次生災(zāi)害；

（6）省森林草原防火指揮部設(shè)立的工作組按照各自職責(zé)任務(wù)開展工作；

（7）決定森林草原火災(zāi)撲救其他重大事項(xiàng)。

6.3.5  啟動(dòng)條件調(diào)整

根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)生的地區(qū)、時(shí)間敏感程度，受害森林草原資源損失程度，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響程度，啟動(dòng)省森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

6.3.6  響應(yīng)終止

森林草原火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，由省森防辦提出建議，按啟動(dòng)響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)，并通知相關(guān)單位和市（州）、縣（市、區(qū)）。

7  綜合保障

7.1  輸送保障

增援撲火力量及攜行裝備的機(jī)動(dòng)輸送，近距離以摩托化方式為主，遠(yuǎn)程以高鐵、航空方式投送，由鐵路、民航部門下達(dá)輸送任務(wù)，由所在地森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍聯(lián)系所在地鐵路、民航部門實(shí)施。

7.2  物資保障

省應(yīng)急廳、省林草局會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳研究建立集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥，平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急，采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)森林草原防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化重要物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，針對(duì)極端情況下可能出現(xiàn)的階段性物資供應(yīng)短缺，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制。科學(xué)調(diào)整省級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)構(gòu)，合理確定滅火、防護(hù)、偵通、野外生存和大型機(jī)械等常規(guī)儲(chǔ)備規(guī)模，適當(dāng)增加高技術(shù)滅火裝備、特種裝備器材儲(chǔ)備。市縣森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)本區(qū)域森林草原防滅火工作需要，建立本級(jí)森林草原防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具、裝備和物資。

7.3  資金保障

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將防滅火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障森林草原防滅火所需支出。

8  后期處置

8.1  火災(zāi)評(píng)估

省、市、縣人民政府針對(duì)重大以上及較大、一般森林草原火災(zāi)，分別組織有關(guān)部門對(duì)森林草原火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者及受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。必要時(shí)，上一級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)可發(fā)督辦函督導(dǎo)落實(shí)或者提級(jí)開展調(diào)查和評(píng)估。

8.2  火因火案查處

各級(jí)人民政府組織有關(guān)部門對(duì)森林草原火災(zāi)發(fā)生原因及時(shí)取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者。

8.3  約談?wù)?br />
對(duì)森林草原防滅火工作不力導(dǎo)致人為火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，上級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)約談下級(jí)政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。必要時(shí)，省森防指及其成員單位按任務(wù)分工直接組織約談。

8.4  問責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)

根據(jù)《森林法》《森林防火條例》《草原防火條例》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)在火災(zāi)中負(fù)有責(zé)任的單位和人員追究責(zé)任，對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)撲火工作中犧牲人員符合評(píng)定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

8.5  工作總結(jié)

各級(jí)森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志有重要指示批示的森林草原火災(zāi)和特別重大森林草原火災(zāi)，以及引起社會(huì)廣泛關(guān)注和產(chǎn)生嚴(yán)重影響的重大森林草原火災(zāi)，撲救工作結(jié)束后，省森防指向應(yīng)急管理部及省委、省政府報(bào)送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。

9  附則

9.1  預(yù)案管理

9.1.1  預(yù)案編制

市縣人民政府結(jié)合實(shí)際制定本級(jí)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

9.1.2  宣傳和培訓(xùn)

省、市、縣人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織防火法律法規(guī)和火災(zāi)預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳活動(dòng)，相關(guān)媒體機(jī)構(gòu)提供工作支持。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展森林草原防火宣傳，提高群眾預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救能力。在防火期內(nèi)各級(jí)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)天氣預(yù)報(bào)中應(yīng)加入森林草原火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)。

加強(qiáng)對(duì)森林草原撲火指揮人員、森林草原防火專職人員、森林草原專業(yè)和半專業(yè)撲火隊(duì)伍及群眾撲火隊(duì)伍的培訓(xùn)和撲火演練。

9.1.3  預(yù)案演練

各級(jí)森防指有計(jì)劃地開展撲火指揮員和撲火隊(duì)員以及林區(qū)牧區(qū)廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)演習(xí)，提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。

9.1.4  預(yù)案評(píng)估與修訂

省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)本預(yù)案的評(píng)估與修訂工作，按規(guī)定上報(bào)省政府。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂本預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生較大變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需做重大調(diào)整的；

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

9.2  標(biāo)準(zhǔn)說明

本預(yù)案中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

9.3  名詞術(shù)語(yǔ)

以上、以下、以內(nèi)、以外的含義：本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下、以外不包括本數(shù)。

9.4  預(yù)案解釋

本預(yù)案由省應(yīng)急廳負(fù)責(zé)解釋。

9.5  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。





附件：

1.森林草原火災(zāi)等級(jí)和劃分標(biāo)準(zhǔn)

2.省森林草原防滅火指揮部成員單位職責(zé)

3.省森林草原火場(chǎng)前線指揮部各工作組及任務(wù)

5.省森林草原火險(xiǎn)各級(jí)含義及預(yù)警措施





 

森林草原火災(zāi)等級(jí)和劃分標(biāo)準(zhǔn)

一、森林火災(zāi)災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

二、草原火災(zāi)災(zāi)害分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

一般草原火災(zāi)：受害草原面積10公頃以上1000公頃以下的，或者造成重傷1人以上3人以下的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000元以上50萬(wàn)元以下的。

較大草原火災(zāi)：受害草原面積1000公頃以上5000公頃以下的，或者造成死亡3人以下，或者造成重傷3人以上10人以下的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的。

重大草原火災(zāi)：受害草原面積5000公頃以上8000公頃以下的，或者造成死亡3人以上10人以下，或造成死亡和重傷合計(jì)10人以上20人以下的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失300萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的。

特別重大草原火災(zāi)：受害草原面積8000公頃以上的，或者造成死亡10人以上，或造成死亡和重傷合計(jì)20人以上的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上的。



 

省森林草原防滅火指揮部成員單位職責(zé)

省森防指在省政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省森林草原防滅火工作，主要職責(zé)是：

（1）研究部署全省森林草原防滅火工作；

（2）指導(dǎo)協(xié)調(diào)重大以上森林草原火災(zāi)及其他需要省森防指響應(yīng)處置的火災(zāi)撲救工作；

（3）檢查各市（州）、縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門和單位貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于森林草原防滅火工作的決策部署以及其他重大事項(xiàng)的落實(shí)情況；

（4）組織指導(dǎo)有關(guān)森林草原火災(zāi)的調(diào)查評(píng)估處理和掛牌督辦工作；

（5）完成省政府交辦的其他森林草原防滅火工作。

省森防指成員單位是省森林草原防滅火組織領(lǐng)導(dǎo)體系的重要組成部分，應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，確保森林草原防滅火工作各項(xiàng)任務(wù)順利完成。各成員單位主要職責(zé)是：

省委宣傳部：協(xié)調(diào)有關(guān)新聞媒體按照省森防指確定的統(tǒng)一口徑進(jìn)行報(bào)道；根據(jù)輿情動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)省森防辦組織新聞發(fā)布會(huì)，主動(dòng)引導(dǎo)輿論。

省委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)涉事單位開展森林草原火災(zāi)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)工作，根據(jù)省森防辦提供的素材和信息指導(dǎo)開展森林草原網(wǎng)絡(luò)宣傳引導(dǎo)工作。

省發(fā)展改革委：配合省林草局等部門編制全省森林草原防滅火規(guī)劃和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資爭(zhēng)取工作。

省教育廳：指導(dǎo)全省教育系統(tǒng)開展森林草原防滅火知識(shí)宣傳教育工作。

省工信廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)森林草原火災(zāi)撲救中的應(yīng)急通信保障工作；負(fù)責(zé)落實(shí)免收森林草原防滅火專用無(wú)線電臺(tái)頻率占用費(fèi)等政策。

省公安廳：指導(dǎo)做好森林草原火災(zāi)有關(guān)違法犯罪案件查處工作，負(fù)責(zé)火場(chǎng)警戒、交通疏導(dǎo)、治安維護(hù)、火案?jìng)善频裙ぷ鳎樘幧趾筒菰I(lǐng)域其他違法犯罪活動(dòng)。協(xié)同林草部門開展防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰（公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公安行政案件）等工作，組織對(duì)森林草原火災(zāi)可能造成的重大社會(huì)治安和穩(wěn)定問題進(jìn)行預(yù)判，并指導(dǎo)下級(jí)公安機(jī)關(guān)協(xié)同有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)維穩(wěn)工作。

省民政廳：倡導(dǎo)文明祭掃，指導(dǎo)各地做好公墓設(shè)施內(nèi)防火工作。

省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)安排省級(jí)森林草原防滅火年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照森林草原防滅火主管部門提出的資金分配方案撥付資金，并對(duì)資金分配、使用、管理情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。

省自然資源廳：參與編制全省森林草原防滅火規(guī)劃；配合做好全省森林草原防滅火工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作，配合做好火災(zāi)撲救相關(guān)工作。

省生態(tài)環(huán)境廳：負(fù)責(zé)組織對(duì)森林草原火災(zāi)區(qū)的環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析，提出處置意見。

省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)地方交通運(yùn)輸主管部門協(xié)調(diào)運(yùn)力，為撲火人員和物資提供應(yīng)急運(yùn)輸保障；做好森林草原防滅火車輛公路通行保障工作；負(fù)責(zé)做好各類公路沿線管界內(nèi)森林草原火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。

省水利廳：負(fù)責(zé)提供水利設(shè)施分布，做好庫(kù)區(qū)、河道等水域消防取水等工作。

省文旅廳：指導(dǎo)督促旅游景區(qū)內(nèi)森林草原火災(zāi)防控措施和文保單位的火源管控等工作；開展防火教育宣傳。

省衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好森林草原火災(zāi)受傷人員的醫(yī)療救治等工作；適時(shí)調(diào)派醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援力量開展緊急醫(yī)學(xué)救援和心理輔導(dǎo)。

省退役軍人廳：負(fù)責(zé)做好退役軍人參加森林草原防滅火工作相關(guān)事宜；指導(dǎo)軍供保障機(jī)構(gòu)為政府組織森林草原防滅火工作提供必要的保障等工作。

省應(yīng)急廳：負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)各地區(qū)和相關(guān)部門的森林草原火災(zāi)防控工作，協(xié)助省委、省政府組織重大以上森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)響應(yīng)原則，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林草原火災(zāi)撲救及應(yīng)急救援工作，統(tǒng)籌救援力量建設(shè)；組織編制甘肅省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；發(fā)布森林和草原火險(xiǎn)、火災(zāi)信息；牽頭負(fù)責(zé)森林草原火災(zāi)聯(lián)防相關(guān)工作。

省林草局：負(fù)責(zé)落實(shí)全省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求，組織編制森林和草原火災(zāi)防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施。組織、指導(dǎo)開展防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工作；組織指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)和草原開展專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、督促檢查等防火工作。履行森林草原火災(zāi)預(yù)防工作行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，開展火情早期處理等工作并監(jiān)督檢查；必要時(shí)，可以按程序提請(qǐng)以省森防指（或省森防辦）名義部署相關(guān)預(yù)防工作。

省廣電局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)廣播電視播出機(jī)構(gòu)開展森林草原防滅火宣傳報(bào)道工作。

省糧食和儲(chǔ)備局：協(xié)助配合做好森林草原防滅火有關(guān)工作，落實(shí)重大森林草原火災(zāi)有關(guān)省級(jí)儲(chǔ)備物資保障工作等職責(zé)。

省氣象局：負(fù)責(zé)提供全省及重點(diǎn)林區(qū)（草原）、重點(diǎn)時(shí)段的氣象監(jiān)測(cè)產(chǎn)品，發(fā)布森林草原火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)并提供火場(chǎng)氣象服務(wù)，根據(jù)天氣條件適時(shí)組織開展森林草原防滅火的人工影響天氣作業(yè)；與森防指聯(lián)合發(fā)布高森林草原火險(xiǎn)預(yù)警信息；提供衛(wèi)星圖像數(shù)據(jù)，參與利用遙感等手段進(jìn)行森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)及損失評(píng)估。

民航甘肅監(jiān)管局：督促、協(xié)調(diào)或指導(dǎo)有關(guān)部門、單位做好執(zhí)行森林草原防滅火任務(wù)民用航空器的飛行、保障等工作；支持與指導(dǎo)森林草原防滅火隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)工作；根據(jù)撲火需要，協(xié)調(diào)航空運(yùn)輸力量為撲火人員和物資的快速運(yùn)輸提供支持保障。

省電力公司：加強(qiáng)林區(qū)和牧區(qū)電力線路的巡護(hù)和隱患排查，做好森林草原防火宣傳，保障火場(chǎng)應(yīng)急供電等。

中鐵蘭州局集團(tuán)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運(yùn)力，為撲火人員和物資快速運(yùn)輸提供支持保障，負(fù)責(zé)做好管界內(nèi)鐵路地界范圍內(nèi)自有林木、草地的火災(zāi)預(yù)防和撲救工作。

省通信管理局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保障和火場(chǎng)通信設(shè)施的搶修等工作。

省森林消防總隊(duì)：在省森防指和省應(yīng)急廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展森林草原防滅火工作。

省消防救援總隊(duì)：在省森防指和省應(yīng)急廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助開展滅火救援工作。

省農(nóng)墾集團(tuán)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，按照有關(guān)規(guī)定做好本系統(tǒng)及駐地的森林草原防滅火工作。

省軍區(qū)（戰(zhàn)備建設(shè)局）：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐軍參加森林草原火災(zāi)搶險(xiǎn)行動(dòng)，協(xié)調(diào)受理軍用航空器需求事宜；指揮省軍區(qū)所屬單位抓好遂行森林草原火災(zāi)撲救任務(wù)準(zhǔn)備，組織指揮民兵開展撲火技能訓(xùn)練和參與森林草原火災(zāi)撲救工作。

武警甘肅總隊(duì)：參與森林草原火災(zāi)的撲救；抓好應(yīng)急撲火隊(duì)伍的管理；負(fù)責(zé)營(yíng)救受困人員、疏散群眾、搶運(yùn)重要物資、保護(hù)重要目標(biāo)、搶修公共基礎(chǔ)設(shè)施等任務(wù)。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（畜牧獸醫(yī)局）：協(xié)助森林草原防滅火有關(guān)工作；配合省林草局做好林農(nóng)、農(nóng)牧接壤區(qū)防火工作。

 

省森林草原火場(chǎng)前線指揮部各工作組及任務(wù)

省火場(chǎng)前線指揮部下設(shè)12個(gè)工作組，負(fù)責(zé)滅火行動(dòng)的籌劃、組織、控制和保障工作，在確保要素齊全、運(yùn)行規(guī)范的基礎(chǔ)上，可根據(jù)火災(zāi)撲救實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)增減調(diào)整或合并運(yùn)行。各工作組組成及職責(zé)分工如下：

（1）綜合協(xié)調(diào)組。由省應(yīng)急廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省工信廳、省交通運(yùn)輸廳、省林草局、省氣象局、中鐵蘭州局集團(tuán)、民航甘肅監(jiān)管局、省軍區(qū)（戰(zhàn)備建設(shè)局）、武警甘肅總隊(duì)和省森林消防總隊(duì)、省消防救援總隊(duì)等部門和單位參加。

主要職責(zé)：傳達(dá)上級(jí)指示批示精神，密切跟蹤匯總森林草原火情和撲救進(jìn)展，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，并通報(bào)省森防指各成員單位；綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部日常事務(wù)，督辦重要工作；聯(lián)絡(luò)和處理跨省區(qū)救援事宜。

（2）搶險(xiǎn)救援組。由省應(yīng)急廳牽頭，省林草局、省公安廳、省工信廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（畜牧獸醫(yī)局）、退役軍人廳、省氣象局、省軍區(qū)（戰(zhàn)備建設(shè)局）、武警甘肅總隊(duì)、省森林消防總隊(duì)、省消防救援總隊(duì)、省農(nóng)墾集團(tuán)、省電力公司等部門和單位參加。

主要職責(zé)：指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援方案和組織實(shí)施工作；根據(jù)火場(chǎng)規(guī)模、投入力量及上級(jí)指示批示，適時(shí)提出調(diào)整搶險(xiǎn)救援力量的建議；協(xié)調(diào)調(diào)度各滅火隊(duì)伍力量和物資參加搶險(xiǎn)救援，向應(yīng)急管理部申請(qǐng)跨省滅火力量和飛機(jī)支援。具體負(fù)責(zé)火場(chǎng)偵察，掌握火情態(tài)勢(shì)，制定滅火方案，指揮調(diào)度滅火行動(dòng)，處置突發(fā)情況，檢查驗(yàn)收火場(chǎng)等。

（3）醫(yī)療救治組。由省衛(wèi)生健康委牽頭，省軍區(qū)（戰(zhàn)備建設(shè)局）等部門和單位參加。

主要職責(zé)：組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和醫(yī)療器械、藥品支援災(zāi)區(qū)；組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好傷亡統(tǒng)計(jì)和轉(zhuǎn)運(yùn)救治傷員；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)、安置點(diǎn)飲用水源和食品檢查、監(jiān)測(cè)等；做好指揮部在災(zāi)區(qū)時(shí)的醫(yī)療保障工作。

（4）火災(zāi)監(jiān)測(cè)組。由省應(yīng)急廳牽頭、省林草局、省氣象局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等單位參加。

主要職責(zé)：組織火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)次生衍生災(zāi)害防范；調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備，監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展；指導(dǎo)災(zāi)害防御和災(zāi)害隱患的監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（5）通信保障組。由省工信廳牽頭，省應(yīng)急廳、省通信管理局、省林草局、省森林消防總隊(duì)、省消防救援總隊(duì)等部門和單位參加。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)做好指揮機(jī)構(gòu)在災(zāi)區(qū)時(shí)的通信和信息化組網(wǎng)；建立災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍與省應(yīng)急廳指揮中心，以及其他指揮機(jī)構(gòu)之間的通信聯(lián)絡(luò)；指導(dǎo)修復(fù)受損通信設(shè)施，恢復(fù)災(zāi)區(qū)通信。

（6）交通保障組。由省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳、民航甘肅監(jiān)管局、省軍區(qū)（戰(zhàn)備建設(shè)局）、武警甘肅總隊(duì)、中鐵蘭州局集團(tuán)等部門和單位參加。

主要職責(zé)：統(tǒng)籌做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時(shí)的交通保障工作；指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修；協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應(yīng)急通行保障。

（7）軍隊(duì)協(xié)調(diào)組。省軍區(qū)（戰(zhàn)備建設(shè)局）牽頭，武警甘肅總隊(duì)、省應(yīng)急廳等部門和單位參加。

主要職責(zé)：指揮調(diào)度軍隊(duì)力量參加搶險(xiǎn)救援；建立軍地協(xié)同對(duì)接渠道，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，進(jìn)行軍地聯(lián)合指揮；協(xié)調(diào)做好軍隊(duì)力量在災(zāi)區(qū)時(shí)的后勤保障工作。

（8）專家支持組。以精通防撲救技術(shù)的專家為主，由省林草局、省氣象局、省公安廳等相關(guān)行業(yè)專家組成。主要負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情會(huì)商研判，提供技術(shù)支持；指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查工作；指導(dǎo)市縣開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評(píng)估；參與制定搶險(xiǎn)救援方案。

（9）災(zāi)情評(píng)估組。由省應(yīng)急廳牽頭，省林草局等部門和單位參加。

主要職責(zé)：指導(dǎo)開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)時(shí)跟蹤評(píng)估，為搶險(xiǎn)救災(zāi)決策提供信息支持；組織災(zāi)害評(píng)估，參與制定救援救災(zāi)方案。

（10）群眾生活組。由省應(yīng)急廳牽頭，省民政廳、省財(cái)政廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省糧食和儲(chǔ)備局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省紅十字會(huì)等部門和單位參加。

主要職責(zé)：制定受災(zāi)群眾救助工作方案，下?lián)芫葹?zāi)款物并指導(dǎo)發(fā)放，統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)油、電、氣、水等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修，指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助和因?yàn)?zāi)遇難人員家屬撫慰等工作，組織捐贈(zèng)、援助接收等工作。

（11）社會(huì)治安組。由省公安廳牽頭，武警甘肅總隊(duì)等部門和單位參加。

主要職責(zé)：指導(dǎo)協(xié)助災(zāi)區(qū)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控和治安管理工作；維護(hù)社會(huì)治安和道路交通秩序，預(yù)防和處置群體事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)調(diào)做好指揮部在災(zāi)區(qū)時(shí)的安全保衛(wèi)工作。

（12）宣傳報(bào)道組。由省委宣傳部牽頭，省委網(wǎng)信辦、省林草局、省應(yīng)急廳、省廣電局等部門和單位參加。

主要職責(zé)：統(tǒng)籌新聞宣傳報(bào)道工作；指導(dǎo)做好現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布會(huì)和新聞媒體服務(wù)管理；組織開展輿情監(jiān)測(cè)研判，加強(qiáng)輿情管控。


 

省森林草原火險(xiǎn)各級(jí)含義及預(yù)警措施

藍(lán)色預(yù)警：密切關(guān)注藍(lán)色預(yù)警區(qū)域天氣情況和森林草原火險(xiǎn)預(yù)警變化；注意衛(wèi)星監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)檢查反饋情況；加強(qiáng)森林草原防火巡護(hù)和監(jiān)測(cè)，做好預(yù)警信號(hào)發(fā)布和防火宣傳；加強(qiáng)火源管控。

黃色預(yù)警：加強(qiáng)森林草原防火巡護(hù)、瞭望監(jiān)測(cè)，加大火源管理力度；森防指認(rèn)真檢查防火裝備、物資落實(shí)等各項(xiàng)撲火準(zhǔn)備；當(dāng)?shù)厣窒狸?duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)。

橙色預(yù)警：加大森林草原防火巡護(hù)、瞭望監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)格控制野外用火審批，禁止在森林草原防火區(qū)野外用火；森防指適時(shí)派出檢查組，對(duì)預(yù)警地區(qū)森林草原防火工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查；掌握預(yù)警地區(qū)裝備、物資等情況，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；省森林消防總隊(duì)對(duì)力量布置進(jìn)行必要調(diào)整，當(dāng)?shù)厣窒狸?duì)伍、縣級(jí)森林草原專業(yè)撲火隊(duì)適時(shí)靠前駐防，做好森林草原火災(zāi)撲救的有關(guān)準(zhǔn)備。

紅色預(yù)警：加大森林草原防火巡護(hù)密度，延長(zhǎng)瞭望監(jiān)測(cè)時(shí)間；嚴(yán)禁一切野外用火，嚴(yán)格管理可能引起森林草原火災(zāi)的居民生活用火，對(duì)重要部位嚴(yán)防死守；森防指派出檢查組，對(duì)森林草原防火工作進(jìn)行蹲點(diǎn)督導(dǎo)檢查；省森林消防總隊(duì)對(duì)力量布置進(jìn)行必要調(diào)整，當(dāng)?shù)厣窒狸?duì)伍、縣級(jí)專業(yè)森林草原撲火隊(duì)適時(shí)靠前駐防，做好赴火場(chǎng)撲火的有關(guān)準(zhǔn)備。

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