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山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目管理的通知
魯政辦字〔2021〕57號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門(mén)，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)中央“碳達(dá)峰、碳中和”重大決策部署，深化“三去一降一補(bǔ)”，推進(jìn)“四減四增”，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，依據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第673號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)能過(guò)剩和高耗能行業(yè)工業(yè)投資項(xiàng)目辦理加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的通知》（魯政辦字〔2020〕40號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)高耗能高排放項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”項(xiàng)目）管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確“兩高”行業(yè)和項(xiàng)目范圍
本通知所指“兩高”行業(yè)，主要包括國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中明確的石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等“六大高耗能行業(yè)”。“兩高”項(xiàng)目，是指“六大高耗能行業(yè)”中的鋼鐵、鐵合金、電解鋁、水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤電、煉化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、電石、瀝青防水材料等16個(gè)高耗能高排放環(huán)節(jié)投資項(xiàng)目。
二、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策
新建（含改擴(kuò)建和技術(shù)改造，環(huán)保節(jié)能改造、安全設(shè)施改造、產(chǎn)品質(zhì)量提升等未增加產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目除外，下同）“兩高”項(xiàng)目，必須嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和園區(qū)管理有關(guān)規(guī)定。對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品、工藝、技術(shù)、裝備等屬于限制類(lèi)或淘汰類(lèi)的，一律禁止投資新建，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批等部門(mén)不得辦理有關(guān)手續(xù)。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)通過(guò)“上大壓小”“減量替代”等方式進(jìn)行產(chǎn)能整合，集中建設(shè)鋼鐵基地、煉化基地、鑄鍛中心等，提高工藝裝備水平和能源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、堅(jiān)決實(shí)行減量替代
新建“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放減量替代制度。減量替代來(lái)源應(yīng)當(dāng)可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可復(fù)核，否則不得作為替代來(lái)源。國(guó)家統(tǒng)籌布局的或有另行規(guī)定的，從其規(guī)定。
1.產(chǎn)能減量替代方面。水泥粉磨站項(xiàng)目減量替代比例不低于1∶2；水泥熟料、煉化、電解鋁、煤電（不含背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)）項(xiàng)目不低于1∶1.5；鋼鐵、焦化、電石、氯堿項(xiàng)目不低于1∶1.25；鐵合金項(xiàng)目不低于1∶1.2；平板玻璃項(xiàng)目不低于1∶1.1；氮肥項(xiàng)目不低于1∶1.05。（省工業(yè)和信息化廳、省能源局分別牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局配合）
2.煤炭消費(fèi)減量替代方面。所有“兩高”耗煤項(xiàng)目減量替代比例不低于1∶1.2，蘭炭不作為替代源。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
3.能源消費(fèi)減量替代方面。水泥、煉化、電解鋁、煤電項(xiàng)目減量替代比例不低于1∶1.5；鋼鐵、焦化、鐵合金、電石、石灰、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、建筑陶瓷、平板玻璃、瀝青防水材料、背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目不低于1∶1.2。對(duì)“兩高”行業(yè)中的水力、核力、風(fēng)力、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)帷⒊毕?、溫差能、波浪能發(fā)電等清潔能源發(fā)電，以及電網(wǎng)工程、熱力管網(wǎng)等行業(yè)投資項(xiàng)目不實(shí)行能源消費(fèi)替代，其余行業(yè)能源消費(fèi)替代政策由各市自行制定，必須確保“兩高”行業(yè)能源消費(fèi)總量只減不增。（省發(fā)展改革委，各市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.碳排放減量替代方面。水泥、煉化、電解鋁、煤電項(xiàng)目減量替代比例不低于1∶1.5；鋼鐵、焦化、鐵合金、電石、石灰、甲醇、氮肥、醋酸、氯堿、建筑陶瓷、平板玻璃、瀝青防水材料、背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目不低于1∶1.2。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
5.污染物排放減量替代方面。上一年度環(huán)境空氣質(zhì)量年平均濃度不達(dá)標(biāo)的城市、水環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到要求的市、縣（市、區(qū)）新建“兩高”項(xiàng)目減量替代比例不低于1∶2（燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的除外）；細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度不達(dá)標(biāo)的城市，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物四項(xiàng)污染物均按不低于1∶2比例替代；達(dá)標(biāo)的實(shí)行等量替代。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
各市可以結(jié)合實(shí)際情況，制定更加嚴(yán)格的減量替代辦法。
四、完善落實(shí)要素儲(chǔ)備機(jī)制
省發(fā)展改革委要健全完善煤耗、能耗指標(biāo)收儲(chǔ)交易機(jī)制，探索實(shí)施產(chǎn)能指標(biāo)收儲(chǔ)交易，重點(diǎn)支持關(guān)系全省重大生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的標(biāo)志性項(xiàng)目。
各市要深度挖掘要素指標(biāo)潛力空間，在確保“兩高”行業(yè)能耗總量只減不增的基礎(chǔ)上，謀劃抓好促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地實(shí)施。加大落后低效產(chǎn)能淘汰力度，對(duì)達(dá)不到安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，依法依規(guī)限期整改，無(wú)法整改到位的予以關(guān)停退出；對(duì)達(dá)不到設(shè)定的安全、環(huán)保、節(jié)能、水耗、效益等行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)，采取差別化政策措施，倒逼低效產(chǎn)能退出。研究出臺(tái)支持政策，大力推廣節(jié)能技術(shù)裝備，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察行動(dòng)，配套完善煤耗、能耗計(jì)量設(shè)備和技術(shù)。積極推動(dòng)鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量控制，加強(qiáng)對(duì)原材料、用電量、產(chǎn)銷(xiāo)量監(jiān)測(cè)調(diào)度，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”。
五、嚴(yán)格控制項(xiàng)目審批
省發(fā)展改革委要加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目產(chǎn)能過(guò)剩分析預(yù)警、各市能耗煤耗存量分析，加強(qiáng)與行業(yè)主管部門(mén)、行政審批部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)，對(duì)新建“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入論證建設(shè)的必要性、可行性，認(rèn)真分析評(píng)估對(duì)能源消費(fèi)總量、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響，確有必要的組織第三方評(píng)估，未經(jīng)指導(dǎo)或評(píng)估的，不得核準(zhǔn)或備案，不得列入省市縣重點(diǎn)項(xiàng)目，不得列入省市縣有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
各級(jí)核準(zhǔn)備案機(jī)關(guān)在核準(zhǔn)或備案“兩高”項(xiàng)目時(shí)，要嚴(yán)格審查是否符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，是否依法依規(guī)落實(shí)產(chǎn)能置換，不符合或未落實(shí)的，一律不予核準(zhǔn)或備案；國(guó)家和省對(duì)項(xiàng)目審批有特定管理要求的，各級(jí)核準(zhǔn)備案機(jī)關(guān)不得超越法定職權(quán)予以核準(zhǔn)或備案。新建“兩高”項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用行業(yè)先進(jìn)技術(shù)工藝、綠色節(jié)能技術(shù)裝備，提高能效水平，減少碳排放和污染物排放。
各級(jí)項(xiàng)目核準(zhǔn)備案機(jī)關(guān)要指導(dǎo)建設(shè)單位，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)合理確定項(xiàng)目所屬行業(yè)，客觀、準(zhǔn)確、完整填報(bào)項(xiàng)目信息，確保可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可復(fù)核。項(xiàng)目信息要包含產(chǎn)能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放及減量替代情況，具體包括新建和替代數(shù)量、替代來(lái)源、替代設(shè)備規(guī)格型號(hào)數(shù)量、替代比例等；項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，必須明確生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)和流程、主要設(shè)備及選型、原材料等。
六、加強(qiáng)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管
省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立“兩高”項(xiàng)目舉報(bào)投訴機(jī)制和清單管理制度，定期向社會(huì)公布各市新建“兩高”項(xiàng)目情況，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，各市要及時(shí)向省發(fā)展改革委報(bào)送新建“兩高”項(xiàng)目情況；委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全省新建工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)，定期形成監(jiān)測(cè)報(bào)告，防范“兩高”項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)；推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目納入重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
各市要按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)對(duì)“兩高”項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，特別是對(duì)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放替代情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，建立健全精準(zhǔn)計(jì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，提高信息化建設(shè)水平，確保項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)；充分發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用，嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)備制度，指導(dǎo)督促項(xiàng)目單位及時(shí)報(bào)備審批、建設(shè)和監(jiān)管(處罰)信息。
七、組織項(xiàng)目核查清理
各市要對(duì)“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行逐一核查和全面清理。凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策，沒(méi)有按規(guī)定落實(shí)減量替代要求，或者在建項(xiàng)目主要產(chǎn)品能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，一律暫停并進(jìn)行整改，整改到位前不得續(xù)建；對(duì)已建成投產(chǎn)項(xiàng)目，有節(jié)能減排潛力的要改造升級(jí)，屬于落后產(chǎn)能的要加快淘汰；對(duì)暫停的項(xiàng)目，督導(dǎo)項(xiàng)目單位按照本通知要求實(shí)行減量替代，已經(jīng)按照原政策落實(shí)煤炭、產(chǎn)能替代并經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意的除外。各市項(xiàng)目清理整改情況，及時(shí)報(bào)送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)各市清理整改情況開(kāi)展實(shí)地抽查。
八、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究
各市要高度重視嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目的政治敏感性，堅(jiān)決扛起引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)的政治責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行效力。對(duì)落實(shí)政策不力、投資管理問(wèn)題較多、信息系統(tǒng)管理不完善、不依法履行監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管不到位的部門(mén)、單位，要依紀(jì)依法進(jìn)行約談通報(bào)，對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)各市進(jìn)行督導(dǎo)檢查，檢查情況及時(shí)報(bào)告省政府。生態(tài)環(huán)境、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)察力度，對(duì)違反規(guī)定的嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。
“兩高”項(xiàng)目范圍，由省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家規(guī)定和我省實(shí)際動(dòng)態(tài)調(diào)整；“兩高”項(xiàng)目具體清單，由省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行規(guī)定。
山東省人民政府辦公廳
2021年6月19日
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