閩財金〔2019〕20號《福建省財政廳福建省地方金融監(jiān)督管理局中國銀行保險監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局關于有效發(fā)揮政府性融資擔保作用切實支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的實施意見》

福建省財政廳福建省地方金融監(jiān)督管理局中國銀行保險監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局關于有效發(fā)揮政府性融資擔保作用切實支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的實施意見






閩財金〔2019〕20號

各設區(qū)市財政局，平潭綜合實驗區(qū)財金局，設區(qū)市金融監(jiān)管局 （辦），平潭綜合實驗區(qū)經發(fā)局，銀保監(jiān)分局，有關金融機構、融 資擔保機構，省再擔保機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于有效發(fā)揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2019〕6號)精神，充分發(fā)揮我省政府性融資擔保機構作用，引導更多金融資源支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展，促進我省經濟高 質量發(fā)展，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、聚焦發(fā)展支小支農主業(yè)

（一）明確支持范圍。各級政府性融資擔保、再擔保機構要 堅守政府性融資擔保機構的準公共定位，不以營利為目的，彌補 市場不足，規(guī)范政府性融資擔保行業(yè)運作。嚴格按照中小企業(yè)劃 型標準和支持小微企業(yè)融資稅收政策中農戶認定標準規(guī)定，聚焦 我省小微企業(yè)、個體工商戶、農戶、新型農業(yè)經營主體等小微企 業(yè)和“三農”主體，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)。重點 支持涉農科技、綠色貸款、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)和重點發(fā)展領域， 不得偏離主業(yè)盲目擴大業(yè)務范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔 保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構 進行股權投資，逐步剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺融資擔保 業(yè)務，逐步壓縮大型企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模，嚴格控制閑置資金運作 規(guī)模和風險，逐步提高支小支農擔保業(yè)務規(guī)模和占比，實現(xiàn)支小 支農業(yè)務擔保金額占比達到 80%以上，其中單戶擔保金額 500萬 元及以下的占比不低于 50%。我省農業(yè)信貸擔保體系已覆蓋的“三 農”融資擔保部分，繼續(xù)執(zhí)行福建省農業(yè)信貸擔保相關政策。

（二）降低融資成本。各級政府性融資擔保、再擔保機構要 在可持續(xù)經營前提下，適時調降融資擔保費率，逐步將平均擔保 費率降至 1%以下。其中，對單戶擔保金額 500萬元及以下的小微 企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率原則上不超過 1%，對單戶擔 保金額 500萬元以上的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率 原則上不超過 1.5%。銀行業(yè)金融機構和政府性融資擔保、再擔保機構除收取貸款利息和擔保費外，不得以保證金、承諾費、咨詢 費、顧問費、注冊費、資料費等名義收取費用，避免加重企業(yè)負擔。

二、完善銀擔合作分險機制

（一）建立銀擔合作機制。構建完善融資擔保機構和銀行業(yè) 金融機構共同參與、合理分險的合作機制。銀行業(yè)金融機構要在 擔保授信準入、免收保證金、擔保放大倍數(shù)、利率水平、續(xù)貸條 件及放寬代償期限等方面提供更多優(yōu)惠，要提高貸款需求響應速 度、審批時效，不得附帶要求融資擔保機構以貸轉存、存貸掛鉤、 借貸搭售等條件。興業(yè)銀行、省農信聯(lián)社、廈門國際銀行、福建 海峽銀行、廈門銀行、泉州銀行等法人銀行業(yè)金融機構，要主動 參與我省銀擔合作機制。

（二）落實分險責任。銀擔合作各方要協(xié)商確定融資擔保業(yè) 務風險分擔比例，原則上國家融資擔?；鸷豌y行業(yè)金融機構承 擔的風險責任比例均不低于 20%，省再擔保機構承擔風險責任比 例不低于國家融資擔保基金承擔的比例。2019至 2021年，單戶 1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體等融資擔保項目且代 償熔斷率 5%以內的，省再擔保機構為融資擔保機構風險分擔比例可提高至40%。其中：符合國家融資擔?；饤l件的，由省再擔 保機構對接國家融資擔?；鹕暾埛蛛U；符合“小微企業(yè)信用擔 保代償補償資金”規(guī)定，單戶 500 萬元及以下的小微企業(yè)(含個 體工商戶)融資擔保項目、代償熔斷率5%以內的，代償補償資金為融資擔保機構再分險 20%。

三、優(yōu)化財稅激勵政策

（一）完善風險補償機制。2019至 2021年，對年度新增融 資擔?？傤~超過 2000萬元、新增擔保單戶 1000萬元及以下小微 企業(yè)和“三農”等融資擔保占比 50%以上，且平均年化擔保費率不超過 2%的融資擔保業(yè)務進行風險補償，其中為小型企業(yè)提供融 資擔保的，省財政按不超過年度新增貸款擔保額 1%比例補償；為微型企業(yè)和“三農”主體提供融資擔保的，省財政按不超過年度新增貸款擔保額1.6%比例補償。

實施降費獎補政策。各地要做好融資擔保業(yè)務的降費 獎補工作，對年化擔保費率降至 1%以下且新增單戶500萬元及以下的小微企業(yè)和“三農”主體融資擔保業(yè)務給予擔保費補貼。省財政對擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保費率等工作成效明顯的地區(qū)予以獎補激勵。

實施再擔保貼補支持。2019至 2021年，省再擔保機構對符合條件的單戶擔保1000萬元及以下的融資擔保業(yè)務免收再擔保費，省財政按照其年新增融資再擔保額的 1.5‰給予再擔保 保費補貼，與國家融資擔保基金合作開展比例分險再擔保業(yè)務，繳納的再擔保費由省財政補助。省再擔保機構按本實施意見開展 單戶 1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農”等融資再擔保業(yè)務， 為融資擔保機構分險的代償賠付由省財政按規(guī)定給予補償。

四、強化政府性融資擔保體系建設

（一）健全融資擔保體系。按照構建“國家融資擔?；?-省再擔保機構--各級政府性融資擔保機構”三級政府性融資擔保 體系的目標，以省再擔保機構為龍頭建立健全我省政府性融資擔 保和再擔保體系，鼓勵各級通過再擔保、控股或參股等方式合作，增強資本實力和業(yè)務能力，避免層層下設機構。根據政府性融資 擔保、再擔保機構業(yè)務拓展、擔保代償和績效考核等情況，出資人應適時補充資本金。鼓勵金融機構、企業(yè)、社會團體和個人等 各類主體注資和捐資政府性融資擔保機構，構建多元化的資金補充機制。

（二）強化省再擔保功能。省再擔保機構要堅持政策性定位，充分發(fā)揮再擔保增信、分險、規(guī)范、引領作用；積極對接國家融 資擔保基金，推動全省融資擔保機構與銀行業(yè)金融機構“總對總”合作，落實銀擔合作條件；推行統(tǒng)一的業(yè)務標準和管理要求，加 強對市縣融資擔保機構業(yè)務培訓和技術支持，促進業(yè)務合作和資源共享，加強風險監(jiān)測、提示和報告。

（三）加強聯(lián)動協(xié)作。市縣政府性融資擔保機構要大力開展 面向小微企業(yè)和“三農”的融資擔保業(yè)務；加強與省再擔保機構 對標合作，提高融資擔保業(yè)務對接效率，主動融入全省融資擔保體系，增強信息交流共享；要跟蹤分析業(yè)務運行情況，不斷做強 機構、規(guī)范業(yè)務、嚴控風險，提升規(guī)范運作水平。

五、增強服務防控風險

（一）創(chuàng)建良好營商環(huán)境。各地要落實屬地管理責任和出資 人職責，維護政府性融資擔保、再擔保機構的獨立市場主體地位，不得干預其日常經營決策；推進社會信用體系建設，加快推進融資擔保機構接入人行征信系統(tǒng)和我省金融信息服務云數(shù)據庫，支持擔保機構依法查詢被擔保人信息；強化守信激勵和失信懲戒，為小微企業(yè)和“三農”主體融資營造良好信用環(huán)境。各級政府性融資擔保、再擔保機構要加快完善信用評價和風險防控體系，逐 步減少、取消反擔保要求，簡化審核手續(xù)，提供續(xù)保便利。

（二）加強風險管理。各級政府性融資擔保、再擔保機構要 定期對合作銀行業(yè)金融機構跟蹤評估，重點關注其推薦擔保業(yè)務的數(shù)量和規(guī)模、擔保對象存活率、代償率以及貸款風險管理等情況，作為開展銀擔合作的重要參考；嚴格審核有銀行貸款記錄的 融資擔保申請，防止轉嫁應由其自身承擔的貸款風險，按照“先 代償、后分險”原則，按相關約定落實代償和分險責任。銀行業(yè)金融機構要落實貸前審查和貸中貸后管理責任，不得轉移應由自身承擔的貸款風險，對獲得代償補償?shù)牟涣假J款要積極參與推動 追償工作。

六、完善監(jiān)管考核機制

（一）實施差異化監(jiān)管措施。金融管理部門要對融資擔保支小支農業(yè)務實施差異化監(jiān)管，對貸款利率和擔保費率保持較低水 平或降幅較大的機構給予考核加分。對政府性融資擔保、再擔保 機構提供擔保的貸款，結合銀行業(yè)金融機構實際承擔的風險責任比例，合理確定貸款風險權重。適當提高對擔保代償損失的監(jiān)管容忍度，完善支小支農擔保貸款監(jiān)管政策。研究制訂我省融資擔保機構評價指標體系，對擔保機構公司治理、業(yè)務發(fā)展、合規(guī)經 營、風險防范等方面進行綜合評價和通報，將監(jiān)管評價結果作為分類監(jiān)管、獎補等重要依據。

（二）完善績效評價體系。將融資擔保體系建設和融資擔保 業(yè)務開展情況列入有關方面工作績效考核的內容。各級財政部門 要會同有關方面制定政府性融資擔保、再擔保機構的績效考核辦 法，重點考核參與體系建設、業(yè)務覆蓋面、放大倍數(shù)、服務小微 企業(yè)和“三農”數(shù)量、風險防控等指標，降低或取消對政府性融 資擔保機構的盈利要求，適當提高代償風險容忍度，鼓勵擴大業(yè) 務規(guī)模，降低擔保業(yè)務收費。

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