閩政〔2016〕35號《福建省人民政府關(guān)于建立健全政策性融資擔(dān)保體系的若干意見》

福建省人民政府關(guān)于建立健全政策性融資擔(dān)保體系的若干意見






閩政〔2016〕35號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，各有關(guān)金融單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》 （ 國發(fā)〔2015〕43號）等文件精神，健全我省政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，努力緩解中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴等問題，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建，提出如下意見：

一、加快政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。堅(jiān)持政策扶持與市場主導(dǎo)相結(jié)合，推進(jìn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)“減量增質(zhì)”、做精做強(qiáng)，培育一批政府出資為主、主業(yè)突出、經(jīng)營規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)、影響較大的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，作為服務(wù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍，支撐行業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建數(shù)量適中、結(jié)構(gòu)合理、競爭有序、運(yùn)行穩(wěn)健、服務(wù)有效的省市縣三級聯(lián)動互補(bǔ)的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系，2016年底前，每個設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，下同）至少有1家資本金5億元以上的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)；GDP總量達(dá)到或超過300億元的縣（市、區(qū)）至少有1家資本金2億元以上的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)總量相對較小、暫時設(shè)立有困難的縣（市、區(qū)）政府可以多渠道籌集資金參股所在設(shè)區(qū)市級政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或福建省中小企業(yè)信用再擔(dān)保有限責(zé)任公司（以下簡稱省再擔(dān)保公司），再通過設(shè)立子公司或分公司方式承接當(dāng)?shù)氐娜谫Y擔(dān)保業(yè)務(wù)。到2018年底，全省政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省經(jīng)信委、財(cái)政廳、國資委、金融辦，省再擔(dān)保公司。

二、堅(jiān)持政策性功能定位。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持政策性、普惠性和可持續(xù)發(fā)展的定位，主要以服務(wù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”為對象，年化擔(dān)保費(fèi)率最高不超過2%，且不收或少收客戶保證金，為單個被擔(dān)保人及其關(guān)聯(lián)方提供的融資擔(dān)保責(zé)任余額一般不超過500萬元。力爭到2020年，全省政策性融資擔(dān)保體系成員的擔(dān)保放大倍數(shù)不低于3倍，市級政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的在保戶數(shù)比重不低于60%，縣（市、區(qū)）級不低于80%。由政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的貸款，銀行一般不應(yīng)再要求被擔(dān)保人附加其他形式擔(dān)保。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)完善擔(dān)保貸款項(xiàng)目利率風(fēng)險(xiǎn)定價機(jī)制和保證金存繳機(jī)制，對運(yùn)作規(guī)范、信用良好和風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，優(yōu)先向其承保項(xiàng)目提供信貸支持，給予利率優(yōu)惠，并給予降低（或取消）擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證金繳存比例、適當(dāng)放大擔(dān)保倍數(shù)、延長代償寬限期等優(yōu)惠政策。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省經(jīng)信委、金融辦、福建銀監(jiān)局、人民銀行福州中心支行，省再擔(dān)保公司。

三、強(qiáng)化省再擔(dān)保公司增信能力。發(fā)揮省再擔(dān)保公司作為我省融資擔(dān)保行業(yè)的龍頭作用，爭取國家融資擔(dān)?；鸷蛯ｍ?xiàng)建設(shè)基金支持，不斷壯大資本實(shí)力。省再擔(dān)保公司要堅(jiān)持政策性、專業(yè)性、差異性原則，強(qiáng)化再擔(dān)保功能，不斷提高再擔(dān)保覆蓋率，有效分散融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮再擔(dān)保“穩(wěn)定器”作用。省再擔(dān)保公司要與市、縣（區(qū)）政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)形成以業(yè)務(wù)合作為主、股權(quán)合作為輔的合作模式，加快完善我省政策性融資擔(dān)保體系和再擔(dān)保體系。對管理健全、運(yùn)作規(guī)范、放大倍數(shù)較高的市、縣（區(qū)）政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，省再擔(dān)保公司可適當(dāng)予以參股。推動省再擔(dān)保公司為市、縣（區(qū)）政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)及符合條件的其他國有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供多種形式的比例分險(xiǎn)再擔(dān)保業(yè)務(wù)，支持市、縣（區(qū)）政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮省再擔(dān)保公司在資本市場上的資信等級優(yōu)勢，為我省企業(yè)發(fā)債提供增信服務(wù)。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委、國資委、發(fā)改委、財(cái)政廳、金融辦，省再擔(dān)保公司，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會。

四、積極為專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目提供增信支持。省再擔(dān)保公司和各地政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為國家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，特別是為民營專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目提供增信支持。按照“共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、市場運(yùn)作”的原則，設(shè)計(jì)擔(dān)保模式、篩選擔(dān)保項(xiàng)目，緩解民營項(xiàng)目增信不足問題，推動國家專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目落地實(shí)施。國土、工商等登記部門應(yīng)支持政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目反擔(dān)保抵（質(zhì)）押等登記手續(xù)。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委、發(fā)改委、金融辦、國土廳、工商局，省再擔(dān)保公司，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會

五、完善政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。建立合理的政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任的比例一般不低于貸款風(fēng)險(xiǎn)的20%。對于單戶及其關(guān)聯(lián)方擔(dān)保余額500萬元以內(nèi)（含500萬元，下同）的小微企業(yè)及“三農(nóng)”擔(dān)保發(fā)生代償時，地方政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、省再擔(dān)保公司和銀行分別按照40%︰40%︰20%的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，具體風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)比例及代償率設(shè)置可由省再擔(dān)保公司根據(jù)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)情況設(shè)定。項(xiàng)目代償后由政策性融資擔(dān)保公司或銀行牽頭追償，追償所得扣除相應(yīng)的追償費(fèi)用后，按責(zé)任比例予以返還。各市、縣（區(qū)）政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（含農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司）由省再擔(dān)保公司提供的比例分險(xiǎn)代償補(bǔ)償?shù)模撗a(bǔ)償部分一般不重復(fù)享受其他代償補(bǔ)償。

2018年前省財(cái)政每年安排5000萬元，與國家專項(xiàng)資金共同組成規(guī)模為5億元的小微企業(yè)信用擔(dān)保代償補(bǔ)償資金。省再擔(dān)保公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任包括小微企業(yè)信用擔(dān)保代償補(bǔ)償資金對合作融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的出資補(bǔ)償部分，具體代償方式、比例按國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對省再擔(dān)保公司開展500萬元以內(nèi)的小微企業(yè)及“三農(nóng)”融資擔(dān)保項(xiàng)目比例分險(xiǎn)再擔(dān)保業(yè)務(wù)，達(dá)到一定條件的，省財(cái)政按年度再擔(dān)保額的9‰另行給予省再擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況相應(yīng)建立對政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委、財(cái)政廳、發(fā)改委、金融辦、國資委，人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局，省再擔(dān)保公司，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會。

六、完善考核評價機(jī)制。各市、縣（區(qū)）政府要完善對本地區(qū)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制，取消盈利要求，重點(diǎn)考核中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、覆蓋面、服務(wù)情況和擔(dān)保放大倍數(shù)等內(nèi)容，適當(dāng)提高代償和損失容忍度，完善盡職免責(zé)制度，考核評價結(jié)果與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。省再擔(dān)保公司不以盈利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營前提下，著力降低融資擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。省再擔(dān)保公司的考核暫不納入省國資委對省投資集團(tuán)的經(jīng)營業(yè)績考核范圍。由省投資集團(tuán)會同有關(guān)部門對省再擔(dān)保公司進(jìn)行獨(dú)立考核，重點(diǎn)對全省再擔(dān)保體系建設(shè)、再擔(dān)保業(yè)務(wù)覆蓋面、放大倍數(shù)、服務(wù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”、注資參股機(jī)構(gòu)的管理和風(fēng)險(xiǎn)防控等指標(biāo)進(jìn)行考核，考核評價結(jié)果作為省再擔(dān)保公司享受政策支持、資金補(bǔ)助、薪酬待遇的基本依據(jù)。

責(zé)任單位：省國資委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、金融辦，省投資集團(tuán)、省再擔(dān)保公司，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會。

七、加快建立信用信息數(shù)據(jù)庫。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）等平臺加快整合相關(guān)部門及行業(yè)自律組織的信息資源，結(jié)合金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息，探索與省再擔(dān)保公司開展信息對接，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。凡有不良記錄的企業(yè)，政策性融資擔(dān)保體系一般不予擔(dān)保。探索建立中小微企業(yè)外部信用評級發(fā)布制度和信息通報(bào)發(fā)布制度，建立健全金融領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒機(jī)制。建立“黑名單”制度，將未按時償還銀行貸款并造成政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行損失的企業(yè)及相關(guān)個人列入“黑名單”，在其償還銀行貸款并彌補(bǔ)相關(guān)損失前，不得繼續(xù)從我省政策性融資擔(dān)保公司獲得貸款擔(dān)保。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委、工商局、發(fā)改委、人民銀行福州中心支行、省金融辦，省再擔(dān)保公司，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會。

八、加強(qiáng)協(xié)作配合。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的審批和監(jiān)管。金融辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，推進(jìn)培訓(xùn)交流，完善監(jiān)督考核機(jī)制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)資金保障，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管。財(cái)政、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)做好營改增后符合條件的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征增值稅有關(guān)工作。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金及代償支出稅前扣除，按財(cái)政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政策性融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)償資金使用情況開展年度專項(xiàng)審計(jì)，確保資金嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用。各地要切實(shí)加強(qiáng)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)納稅、擔(dān)保放大倍數(shù)、支持中小微企業(yè)和“三農(nóng)”戶數(shù)、覆蓋率、代償率等情況，給予適當(dāng)激勵獎補(bǔ)，提高政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展能力。各級工商、國土等部門要為政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理抵（質(zhì)）押手續(xù)等提供便利。對政策性融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)及因代償接收、維權(quán)保全和處置抵債資產(chǎn)的，給予辦理相關(guān)抵（質(zhì)）押登記的有關(guān)手續(xù)。市、縣（區(qū)）政府要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)部門職責(zé)，制定和完善本轄區(qū)內(nèi)的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)方案、考核機(jī)制、代償補(bǔ)償辦法等。

責(zé)任單位：省經(jīng)信委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、國土廳、地稅局、工商局、金融辦、國稅局，省再擔(dān)保公司，各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會。

九、加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范。各市、縣（區(qū)）應(yīng)按“屬地原則”落實(shí)日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置第一責(zé)任人目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范處置。依法加強(qiáng)融資擔(dān)保債權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)等違法犯罪行為，為政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。支持司法部門加快辦理涉及政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的訴訟案件，慎重處置涉及政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證金賬戶凍結(jié)、資產(chǎn)保全等問題。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省經(jīng)信委、公安廳、金融辦，省再擔(dān)保公司。





 

福建省人民政府

2016年8月23日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.per-better.com/policy/117077.html

本文關(guān)鍵詞： 閩政, 福建省, 建立, 健全, 政策, 融資, 擔(dān)保, 體系, 意見