閩政〔2014〕33號(hào)《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》

福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)






閩政〔2014〕33號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)），進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化公共服務(wù)改革，探索公共服務(wù)多元化供給模式，提高政府公共服務(wù)質(zhì)量，現(xiàn)就推進(jìn)我省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、基本原則

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)突出公共性和公益性，進(jìn)一步放開(kāi)公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，把政府直接向社會(huì)提供的一部分服務(wù)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的基本原則是：

——積極穩(wěn)妥，先易后難。從各地實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，穩(wěn)步推進(jìn)工作開(kāi)展。條件成熟的購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目先行先試，條件不夠完備的項(xiàng)目要深入研究，條件成熟后再實(shí)施。

——公開(kāi)擇優(yōu)，注重實(shí)效。按照公開(kāi)、公平、公正原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等方式選擇政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承接主體。堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率和公共服務(wù)質(zhì)量。

——改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和培育承接主體并重，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。逐步理清政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排的關(guān)系，禁止一邊購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，一邊養(yǎng)人辦事。

二、目標(biāo)任務(wù)

“十二五”時(shí)期，各地逐步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，初步形成統(tǒng)一有效的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)平臺(tái)和制度機(jī)制。2014年要在社會(huì)救助、職業(yè)技能培訓(xùn)、學(xué)前教育、公共體育服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)，2015年覆蓋到每一個(gè)事業(yè)類(lèi)型。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

三、規(guī)范實(shí)施

（一）確認(rèn)購(gòu)買(mǎi)主體

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員法管理且具有行政管理職能的事業(yè)單位。其他納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，根據(jù)實(shí)際需要實(shí)施購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

（責(zé)任單位：各主管部門(mén)、省財(cái)政廳、省編辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

（二）選擇承接主體

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。承擔(dān)有公共服務(wù)職能的具備條件的公益二類(lèi)事業(yè)單位和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位可以成為承接主體。承接主體應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的要求，并具備以下基本條件：

1．依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力；

2．治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

3．具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

4．具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；

5．具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)資金的良好記錄；

6．在參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)前三年內(nèi)無(wú)重大違法違紀(jì)行為，資質(zhì)審查合格，社會(huì)信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好；

7．符合登記管理部門(mén)依法認(rèn)定的其他條件；

8．法律法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

承接主體的具體條件由購(gòu)買(mǎi)主體會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容確定。

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的承接主體在履行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同過(guò)程中有違約行為的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并在信用體系中予以記錄，在三年內(nèi)不得再承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等活動(dòng)。

（責(zé)任單位：各主管部門(mén)、省財(cái)政廳、省民政廳、省工商局、省編辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

（三）確定購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容

除法律法規(guī)另有規(guī)定，以及涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)、行政行為或應(yīng)當(dāng)由政府直接提供的事項(xiàng)外，下列事項(xiàng)全部或部分內(nèi)容要逐步加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度。

1．一般性公共服務(wù)。公共教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育服務(wù)、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)公用設(shè)施管理維護(hù)、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、殘疾人服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、服務(wù)三農(nóng)、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備等事項(xiàng)。

2．社會(huì)管理性服務(wù)。社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織管理服務(wù)、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟(jì)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、流動(dòng)人口管理服務(wù)、安置幫教、公益宣傳等事項(xiàng)。

3．技術(shù)服務(wù)。科研、行業(yè)規(guī)劃研究、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究、數(shù)據(jù)調(diào)查、數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)服務(wù)、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)等事項(xiàng)。

4．政府履職所需輔助性事項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃研究、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析宣傳、法制宣傳、法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)審查、公共信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與軟硬件維護(hù)、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、公眾檔案整理、后勤保障等事項(xiàng)。

5．其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、各主管部門(mén)、省編辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

（四）制定購(gòu)買(mǎi)目錄

省級(jí)及設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在把握公眾需求的基礎(chǔ)上，分別制定本級(jí)、本轄區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，報(bào)同級(jí)人民政府審定后公布，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)和內(nèi)容，并根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（責(zé)任單位：同上）

（五）規(guī)范購(gòu)買(mǎi)程序

各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際情況，建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，確保項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審定、組織采購(gòu)、資質(zhì)審核、合同簽訂、履約監(jiān)管、績(jī)效評(píng)估等流程公開(kāi)、公平、公正。

1．項(xiàng)目申報(bào)。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)在編制下一年度預(yù)算時(shí)，按照財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一要求，參照公布的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，結(jié)合同級(jí)黨委、政府工作部署以及部門(mén)預(yù)算安排、本單位工作實(shí)際等因素，編制年度購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)政策規(guī)定，組織力量對(duì)購(gòu)買(mǎi)主體報(bào)送的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃及具體項(xiàng)目統(tǒng)一審定。

2．項(xiàng)目公示。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃審核確定后，購(gòu)買(mǎi)主體及時(shí)按照政府采購(gòu)要求在政府采購(gòu)公共信息平臺(tái)及部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向全社會(huì)公布購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的預(yù)算資金、主要內(nèi)容、承接標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求等信息。

3．購(gòu)買(mǎi)方式。選擇承接主體既要考慮項(xiàng)目費(fèi)用，也要注重服務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。購(gòu)買(mǎi)主體將所需購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)事項(xiàng)及具體要求通過(guò)政府采購(gòu)公共信息平臺(tái)向全社會(huì)公布后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部74號(hào)令）的規(guī)定和項(xiàng)目的實(shí)際情況分類(lèi)處置。根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢(xún)價(jià)等方式確定承接主體。對(duì)于有服務(wù)區(qū)域范圍要求、但本地區(qū)承接主體無(wú)法形成有效競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)項(xiàng)目，可按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕37號(hào)）的規(guī)定，采取大額項(xiàng)目拆分采購(gòu)等措施。

4．合同簽訂。購(gòu)買(mǎi)主體按照合同管理要求，根據(jù)采購(gòu)文件的相關(guān)條款與承接主體簽訂合同，確定雙方權(quán)利義務(wù)。合同中除應(yīng)明確服務(wù)項(xiàng)目、范圍、標(biāo)的、要求、期限、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容外，還應(yīng)按照資金支付與服務(wù)質(zhì)量掛鉤原則明確支付方式，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。根據(jù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，購(gòu)買(mǎi)合同可以采用購(gòu)買(mǎi)、委托、租賃、雇傭等合同，財(cái)政部門(mén)在此基礎(chǔ)上制定發(fā)布相應(yīng)的合同范本。購(gòu)買(mǎi)主體要及時(shí)將簽訂后的購(gòu)買(mǎi)合同報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

5．執(zhí)行管理。承接主體要認(rèn)真履行合同規(guī)定，采取有效措施增強(qiáng)服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，確保服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)按照購(gòu)買(mǎi)合同規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)組織履約驗(yàn)收，驗(yàn)收完成后，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收情況在部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上向社會(huì)公開(kāi)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金由購(gòu)買(mǎi)主體依據(jù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同，按現(xiàn)行的政府采購(gòu)資金支付程序支付。

（責(zé)任單位：各主管部門(mén)、省財(cái)政廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

（六）落實(shí)資金安排

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金按照以事定費(fèi)的原則，在既有財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展需增加資金的，應(yīng)列入財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格資金管理。

購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，綜合物價(jià)水平、工資水平、社會(huì)保障繳費(fèi)、稅收等因素，合理測(cè)算并安排購(gòu)買(mǎi)資金，既要節(jié)約財(cái)政資金，又要保證承接主體的運(yùn)營(yíng)成本及合理回報(bào)，還要確保提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（七）完善績(jī)效評(píng)審

承接主體應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，接受并配合相關(guān)部門(mén)對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，按要求提供資金使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告以及成果總結(jié)等材料。

購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金納入財(cái)政資金績(jī)效管理體系，并圍繞購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程、需求評(píng)估、成本核算、專(zhuān)業(yè)方法、質(zhì)量控制、招投標(biāo)管理、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)審、能力建設(shè)等環(huán)節(jié)，做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，逐步建立科學(xué)合理、協(xié)調(diào)配套的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

推進(jìn)建立由購(gòu)買(mǎi)主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制工作，對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)審。鼓勵(lì)有條件的地方積極推進(jìn)第三方評(píng)審。堅(jiān)持過(guò)程評(píng)審與結(jié)果評(píng)審、短期效果評(píng)審與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果評(píng)審、社會(huì)效益評(píng)審與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)審相結(jié)合，確保評(píng)審工作的全面性、客觀性和科學(xué)性。評(píng)審結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后選擇政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承接主體的重要依據(jù)。

（責(zé)任單位：各主管部門(mén)、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省編辦，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

（八）強(qiáng)化監(jiān)督管理

購(gòu)買(mǎi)主體、財(cái)政部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同要求，對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)過(guò)程、任務(wù)完成和資金使用情況等進(jìn)行督促檢查。

財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管。監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督，確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)任何截留、挪用和滯留資金以及其他違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。

民政、工商行政管理及行業(yè)主管等部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工將承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為納入年檢、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，聯(lián)合財(cái)政部門(mén)、購(gòu)買(mǎi)主體建立相應(yīng)的信用記錄和應(yīng)用制度，不斷健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)，購(gòu)買(mǎi)主體及時(shí)將購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、資金安排、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果等信息通過(guò)政府采購(gòu)公共信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)，提高透明度，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，接受社會(huì)監(jiān)督。

（責(zé)任單位：各主管部門(mén)、省財(cái)政廳、省民政廳、省工商局、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳，各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)）

四、組織保障

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)牽頭，民政、工商行政管理以及行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同，職能部門(mén)履職，監(jiān)督部門(mén)保障。各市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作列入重要議事日程，制定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃，先組織試點(diǎn)后推廣，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，認(rèn)真制定并逐步完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策措施和實(shí)施辦法，并抄送上一級(jí)政府財(cái)政部門(mén)。省財(cái)政廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)和省直有關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的目的意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。





 

福建省人民政府

2014年7月29日

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