滬文旅規(guī)〔2021〕1號《上海市文化和旅游局等八部門印發(fā)〈關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施〉的通知》

《上海市文化和旅游局等八部門印發(fā)〈關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施〉的通知》






滬文旅規(guī)〔2021〕1號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局∶

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。





 

上海市文化和旅游局

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市教育委員會

上海市財政局

上海市人力資源和社會保障局

上海市地方金融監(jiān)督管理局

國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局

中國共產(chǎn)主義青年團上海市委員會

2021年6月15日



 

關(guān)于支持上海旅游業(yè)提質(zhì)增能的若干措施

為積極應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情對旅游業(yè)的影響，推進旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)揮旅游業(yè)穩(wěn)增長、保就業(yè)、促消費作用，在2020年實施上海旅游助企紓困措施"12條"的基礎(chǔ)上，著眼上海旅游發(fā)展新階段、新情況、新特點，加快培育旅游產(chǎn)業(yè)新高峰、新動能、新優(yōu)勢，打響"上海旅游"品牌，深化世界著名旅游城市建設(shè)，現(xiàn)提出促進上海市旅游業(yè)提質(zhì)增能"新12條"支持措施。

一、加強惠企融資支持。鼓勵在滬金融機構(gòu)按市場化原則，積極搭建平臺，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)，加強對民營小微旅游企業(yè)的信貸支持，提升旅游企業(yè)信用貸款發(fā)放占比。對符合續(xù)貸條件的旅行社，鼓勵金融機構(gòu)在市場化、法治化原則下按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。支持旅游企業(yè)通過私募基金投資、掛牌上市、發(fā)行債券等方式拓展融資渠道，積極開發(fā)旅游保險產(chǎn)品，助力旅游市場加快復(fù)蘇。

加大政府性融資擔保、再擔保機構(gòu)對旅游市場主體的融資增信力度，對符合上海中小微企業(yè)政策性融資擔?；鹬攸c支持類的旅游業(yè)經(jīng)營主體，上海市中小微企業(yè)政策性融資擔?；鸸芾碇行挠枰詢?yōu)先支持。對2021年符合相關(guān)條件的旅行社、A級旅游景區(qū)等旅游企業(yè)，適當予以貼息支持。

二、落實國家惠企政策。對符合條件的增值稅小規(guī)模納稅人，可按規(guī)定享受增值稅減免政策。對符合條件的小型微利企業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對降低文旅企業(yè)失業(yè)保險、工傷保險費率政策執(zhí)行期限延長至2022年4月30日。對免征文化事業(yè)建設(shè)費政策執(zhí)行期限延長至2021年12月31日。暫時退還的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金至2022年2月5日前返還。

三、加大旅游專項資金支持力度。擴大2021年度上海旅游發(fā)展專項資金支持規(guī)模，重點支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游項目投資、旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型、城市形象提升、旅游公益設(shè)施建設(shè)、重大旅游活動等項目，盡快啟動2021年度旅游專項資金的申報、審核工作。

四、推進旅游目的地建設(shè)。推動資本和旅游重大項目精準對接，建立重大旅游項目庫，各區(qū)要參照市級重大項目做法，按年明確區(qū)級重大項目，予以重點推進。對重大旅游項目采取市、區(qū)兩級跟蹤體系，定期報告項目推進情況和需要協(xié)調(diào)解決的問題。建設(shè)旅游項目招商線上門戶，舉辦旅游投資招商會、洽談會、重點旅游投融資項目路演活動。圍繞"五個新城"等區(qū)域中重點旅游項目，邀請國內(nèi)外旅游投資企業(yè)、旅游上市公司以及證券公司、投資基金等機構(gòu)，為旅游項目提供對接資本市場的交流平臺，促進旅游項目落地。

五、打造紅色旅游、品牌旅游。以紅色文化為亮色、江南文化為底色、海派文化為特色，全方位提升上海紅色文化旅游。加強紅色旅游景區(qū)(點)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展紅色研學游，聯(lián)合市教委開展“初心之地、強國之夢、復(fù)興之路、文化之根、魅力之城”等黨史教育為主題的研學實踐及社會考察活動。聯(lián)合團市委開展"上海百萬青少年紅色大尋訪"活動。征集、推介"紅名實量黨課"。設(shè)立上海品牌游。拓展浦江游、古鎮(zhèn)游、非遺游、建筑可閱讀、城市微旅游等品牌游建設(shè)。提升古鎮(zhèn)游業(yè)態(tài)，推進商旅文充分融合。深度挖掘非遺資源，加強非遺保護傳承，打造非遺游系列品牌產(chǎn)品。打造長三角聯(lián)動的旅游圈。

六、支持企業(yè)旅游數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持運用數(shù)字全息、VR等技術(shù)發(fā)展全景旅游、沉浸式旅游等虛擬現(xiàn)實交互旅游場景，"升維"旅游體驗。支持運用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提供非接觸式旅游服務(wù)，完善景區(qū)數(shù)字服務(wù)管理系統(tǒng)。打造20個數(shù)字景區(qū)和600家數(shù)字酒店。支持旅游資源數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品形態(tài)。支持云旅游、直播旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

七、有序放開文化和旅游等活動場所。在繼續(xù)做好各項疫情防控措施的基礎(chǔ)上，對旅游景區(qū)、劇院和體育場館等其他場所開辦演出活動，以及上網(wǎng)服務(wù)場所、娛樂場所、博物館、美術(shù)館，動態(tài)調(diào)整接待人數(shù)的限制，但不得超過核定最大承載量。

八、鼓勵企業(yè)拓展旅游消費客源市場。鼓勵旅游企業(yè)為相關(guān)單位建黨百年主題活動、黨建主題研修活動、黨史學習等活動服務(wù)，為機關(guān)和企事業(yè)單位工會春秋游活動、公務(wù)活動提供服務(wù)，鼓勵委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項。鼓勵企業(yè)組織職工在市內(nèi)療休養(yǎng)。支持市、區(qū)教育部門指導(dǎo)中小學選擇有資質(zhì)且管理規(guī)范、社會聲譽良好的旅行社開展市內(nèi)研學實踐教育服務(wù)，實施學生優(yōu)惠票價及學生總量5%的困難學生免，費額度。鼓勵文博場館對中小學生提供免票或者學生票等優(yōu)惠政策。

九、加強旅游宣傳推廣營銷。發(fā)揮四季上海"發(fā)布平臺作用，實施“上海旅游宣推計劃”。支持旅游企業(yè)參加國內(nèi)外旅游展會、開展線上線下雙線推廣，利用高鐵、地鐵、機場等區(qū)域投放廣告，開展旅游產(chǎn)品的國內(nèi)外宣傳推介。推出新媒體城市旅游宣傳大賽，開展浦江游攝影大賽，加大新媒體城市旅游宣傳力度。

十、支持企業(yè)參與重大活動接待服務(wù)。搭建旅游企業(yè)與大型節(jié)展活動的對接平臺，建立定向?qū)訖C制。借助中國國際進口博覽會、第十屆中國花卉博覽會、世界技能大賽等展會、展覽、賽事、論壇、節(jié)慶、演藝活動，針對商務(wù)游客、粉絲觀眾、參展商等不同群體開發(fā)高品質(zhì)會獎旅游產(chǎn)品、個性化定制旅游服務(wù)等。

十一、支持企業(yè)開展旅游人才培訓(xùn)。支持企業(yè)開展旅游人才技能培訓(xùn)。鼓勵旅游企業(yè)結(jié)合崗位技能需求，組織在崗職工參加職業(yè)培訓(xùn)，按本市各區(qū)使用地方教育附加專項資金開展職工培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定享受企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補貼。疫情影響期間，鼓勵旅游企業(yè)依托線上培訓(xùn)平臺組織在崗職工參加線上職業(yè)技能培訓(xùn)，按本市受疫情影響企業(yè)職工線上培訓(xùn)補貼的相關(guān)規(guī)定享受培訓(xùn)補貼。2021年12月31日前，對新吸納相關(guān)勞動者的本市旅游企業(yè)、受疫情影響但仍為職工發(fā)放工資并繳納社會保險費的旅游行業(yè)困難企業(yè)，按規(guī)定給予以工代訓(xùn)補貼。

十二、優(yōu)化為企服務(wù)營商環(huán)境。全面深化"放管服"改革，持續(xù)推進"證照分離"改革，逐步實施綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管。以句容審慎監(jiān)管促進旅游新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。將市旅游發(fā)展專項資金申請納入"一網(wǎng)通辦"總門戶“一件事”板塊中的"市級資金申請一件事"專線功能。不斷凈化旅游環(huán)境，遏制旅游亂象，加大對非法"一日游"整治力度。

鼓勵各區(qū)發(fā)揚比學趕超精神，高度重視旅游業(yè)發(fā)展，切實加大支持力度，營造有利于旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境，打造更多高品質(zhì)特色旅游產(chǎn)品。

本措施自發(fā)布之日起施行。

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