鄂政辦發(fā)〔2021〕29號《湖北省人民政府辦公廳關于簡化優(yōu)化湖北省農(nóng)村小型建設項目管理的實施意見》

湖北省人民政府辦公廳關于簡化優(yōu)化湖北省農(nóng)村小型建設項目管理的實施意見






鄂政辦發(fā)〔2021〕29號
 

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為提升審批實效，提高投資效益，減輕基層負擔，加快實施鄉(xiāng)村建設行動，著力補齊農(nóng)村基礎設施短板，全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《政府投資條例》和《國家發(fā)展改革委自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于村莊建設項目施行簡易審批的指導意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1337號）等精神，經(jīng)省人民政府同意，結合我省實際，制定本實施意見。

一、已納入相關專項規(guī)劃、由行政村或農(nóng)村社區(qū)（以下簡稱村級組織）在村域內(nèi)實施、投資額不超過400萬元、資金納入財政預算管理、技術方案相對簡單、建設內(nèi)容較為單一的以下農(nóng)村小型建設項目，適用本意見。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類：土壤改良，土地平整，機耕道路，種植養(yǎng)殖及配套設施，畜禽糞污資源化利用，冷鏈倉儲設施，水土保持，小型泵站，灌排溝渠，河道山塘清淤，塘堰溝渠修建修繕，植樹造林等。

（二）農(nóng)村生活類：生活垃圾污水收集處理、廁所糞污收集處理、農(nóng)房整治、停車場、村內(nèi)道路等人居環(huán)境整治，鄉(xiāng)村公路、候車亭、飲水安全、供排水管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡等公共設施。

（三）社會事業(yè)類：群眾文化、體育、休閑活動場所，鄉(xiāng)村旅游、衛(wèi)生設施。

二、整縣整鄉(xiāng)推進項目，投資規(guī)模較大、技術方案相對復雜的項目，涉及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、文物保護的項目，危險性較大的分部分項工程等關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的項目，以及國家有其他明確要求的項目，不適用本實施意見。

三、村級組織通過“兩委”會商議、黨員代表村民代表會議決議、決議公開、實施結果公開，擬訂年度項目清單，由村民委員會或村集體經(jīng)濟組織作為項目法人，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核批準后，形成年度項目計劃。

四、縣級投資主管部門將項目投資審批依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施。縣級行業(yè)主管部門可依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)對項目用地預審與選址意見、環(huán)境影響評價、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等實行簡易審批。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取審批可行性研究報告的方式，合并辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設計審批。采取容缺受理、備案登記、告知承諾等便利化措施，簡化用地預審與選址意見、環(huán)境影響評價、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等審批。有關審批文件事后報縣級相關主管部門備案。

允許村級組織自行編制項目可行性研究報告。對在地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行建設的項目，應按規(guī)定進行地質災害危險性評估。經(jīng)批準的可行性研究報告，作為采購、建設和竣工驗收的依據(jù)。

對使用集體建設用地開展建設的項目，無須辦理建設項目用地預審與選址意見書。

對納入《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》管理的項目，要依法辦理環(huán)境影響評價文件審批、備案。

投資額在100萬元以下（含100萬元）或者500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑工程，不需辦理施工許可證。低風險建設工程，施工圖免于審查，實行承諾制辦理施工許可。

河道管理范圍內(nèi)的項目，應報有管轄權的水行政主管部門同意。

六、各審批事項應在3個工作日內(nèi)辦結（不包含受理公示期）。

七、對農(nóng)村小型建設項目，不得強制要求招標。

八、對不需要施工資質的項目，村級組織可通過“兩議兩公開”程序自建自管，組織村民投工投勞、就地取材開展建設和管理。

對需要施工資質的項目，村級集體經(jīng)濟組織具備施工資質的，可通過“兩議兩公開”程序明確村級集體經(jīng)濟組織為施工單位；村級集體經(jīng)濟組織不具備施工資質的，可通過采購方式確定施工單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托農(nóng)村集體產(chǎn)權交易場所開展采購，規(guī)范采購流程和采購文本。

九、農(nóng)村小型建設項目資金，按照資金來源的各專項資金管理辦法進行管理，不得擠占、挪用、滯留資金。縣、鄉(xiāng)財政部門要加強資金監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、安全。要依據(jù)工程合同、工程驗收報告、發(fā)票、決算報告以及經(jīng)各方確認的用工清單（天數(shù)）相關憑證，及時撥付資金。不得強制將審計機關的審計結果作為工程結（決）算的依據(jù)。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過政府購買服務等形式，降低審批、采購、審計等代理成本。

十、村級組織要承擔主體責任，完善商議、決議、公開、回避等制度，保障村民參與集體決策。組織老黨員、老村干部、村民代表、鄉(xiāng)賢監(jiān)理項目建設，加強項目實施全過程監(jiān)督。農(nóng)村小型建設項目形成的資產(chǎn)，劃歸村級集體經(jīng)濟組織所有和管理。村級組織要采取“門前三包”、公益性崗位、使用者協(xié)會等形式，引導受益村民通過認領等方式參與項目管護。

十一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承擔主管責任，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，做好項目決策、審批和采購服務，指導項目法人完善方案設計，督促落實村民民主決策機制。要依據(jù)村莊規(guī)劃、實施必要性、資金籌措以及是否會形成新的村級債務等情況對項目進行審核。要嚴格防范村級債務風險，對未明確資金來源的項目不得審批。及時組織開展項目驗收。

十二、縣級投資和行業(yè)主管部門要強化監(jiān)管責任，特別是安全監(jiān)管等責任，加強政策宣傳、解讀和業(yè)務培訓，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制申報指南和申報范本，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接好項目審批等工作。要采取“雙隨機一公開”方式，加強事中、事后監(jiān)督，強化績效評價。督促村級組織及時完善容缺受理、承諾告知的相關事項。

十三、各縣（市、區(qū)）政府要創(chuàng)新機制，形成工作合力，為各項舉措落實落地創(chuàng)造條件、提供保障。要有效防控項目管理、實施等環(huán)節(jié)的廉政風險，著力防止“微腐敗”。對存在濫用職權、以權謀私等行為的，依規(guī)依紀依法嚴肅處理。

本意見自印發(fā)之日起實施。各地各部門相關規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。




 

湖北省人民政府辦公廳

2021年6月9日

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