冀市監(jiān)發(fā)〔2021〕89號(hào)《河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等十部門關(guān)于實(shí)施分類注銷進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體注銷便利化的通知》

河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等十部門關(guān)于實(shí)施分類注銷進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體注銷便利化的通知






冀市監(jiān)發(fā)〔2021〕89號(hào)
 

各市(含定州、辛集市)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、行政審批局、公安局、人力資源社會(huì)保障局、國(guó)資委、稅務(wù)局、人民法院，雄安新區(qū)綜合執(zhí)法局、公共服務(wù)局、公安局、住房管理中心、改發(fā)局、中院、稅務(wù)局，石家莊海關(guān)各隸屬海關(guān)，中國(guó)人民銀行河北省各市中心支行、石家莊各縣(市)支行，各市住房公積金管理中心及省直住房資金管理中心：

為落實(shí)省委、省政府部署和《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈2021年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)〉的通知》(冀營(yíng)商環(huán)境〔2021〕1號(hào))有關(guān)要求，持續(xù)深化商事制度改革，進(jìn)一步提升注銷便利度，促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)要求

對(duì)標(biāo)打造一流營(yíng)商環(huán)境新目標(biāo)新定位，以企業(yè)需求為切入點(diǎn)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為手段，對(duì)無(wú)債權(quán)債務(wù)、債權(quán)債務(wù)復(fù)雜、違法失信等不同情形市場(chǎng)主體實(shí)行“分類注銷、一網(wǎng)服務(wù)，提前預(yù)檢、同步辦結(jié)”，推動(dòng)注銷便利化改革從“最多跑一次”向“一次不用跑”和“辦得快”“辦得好”縱深發(fā)展，提高市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)退出效率，強(qiáng)化企業(yè)退出的主體責(zé)任，形成市場(chǎng)“進(jìn)場(chǎng)和退出”雙便利，促進(jìn)新陳代謝，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)快速類：未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)(含清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款，下同)清償完結(jié)并書面承諾的市場(chǎng)主體，可以適用簡(jiǎn)易注銷程序，注銷“20+1”日完成(注銷公示期20個(gè)自然日，公示期滿后，提交材料齊全、符合法定形式的，注銷登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié))。

(二)提速類：債權(quán)債務(wù)較復(fù)雜企業(yè)，適用普通注銷程序，推行“網(wǎng)上辦、聯(lián)合辦”服務(wù)模式，加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”或“一次不用跑”，注銷“45+1”日完成(債權(quán)人公告期45個(gè)自然日，公告期滿后，提交材料齊全、符合法定形式的，注銷登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié))。

(三)強(qiáng)制類：對(duì)長(zhǎng)期未經(jīng)營(yíng)、逾期未清算、吊銷未注銷企業(yè)，探索建立強(qiáng)制出清機(jī)制，加快“僵尸企業(yè)”退出。

(四)審慎類：對(duì)股東失聯(lián)，或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等特殊情形難以辦理注銷的，明確救濟(jì)途徑，依法依規(guī)審慎辦理。

二、主要措施

(一)完善簡(jiǎn)易注銷制度。

1.擴(kuò)大適用范圍。取消《河北省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于〈進(jìn)一步完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》(冀市監(jiān)規(guī)〔2021〕1號(hào))適用主體類型限制，將簡(jiǎn)易注銷登記的適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的各類市場(chǎng)主體。

2.簡(jiǎn)化辦理程序。簡(jiǎn)易注銷實(shí)行“公示+承諾”制辦理，市場(chǎng)主體通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)公示注銷登記申請(qǐng)及全體投資人承諾書，公示期間相關(guān)部門、債權(quán)人及其他利害關(guān)系人未提出異議的，市場(chǎng)主體可于公示期滿后直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記，個(gè)體工商戶無(wú)需公示。未辦理過(guò)涉稅事宜，或辦理過(guò)涉稅事宜但未領(lǐng)用發(fā)票、無(wú)欠稅(含滯納金、罰款)和其他未辦結(jié)事項(xiàng)的納稅人，免予辦理清稅手續(xù)。

3.壓縮辦理時(shí)間。公示時(shí)間由45個(gè)自然日壓減至20個(gè)自然日;提交材料齊全、符合法定形式的，登記機(jī)關(guān)1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)注銷登記。

4.建立容錯(cuò)機(jī)制。存在“被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄”“股權(quán)(投資權(quán)益)被凍結(jié)、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押”等不適用簡(jiǎn)易注銷程序情形的，待異常狀態(tài)消失后可再次依程序申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記。(牽頭單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省法院;完成時(shí)限：2021年9月底)

(二)優(yōu)化普通注銷制度。

1.精簡(jiǎn)材料環(huán)節(jié)。取消清算組備案，企業(yè)可以通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)向社會(huì)公示清算組信息;將通過(guò)報(bào)紙發(fā)布債權(quán)人公告的程序調(diào)整為允許企業(yè)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)免費(fèi)公告;辦理注銷登記時(shí)不再提交《備案通知書》、報(bào)紙樣張等材料，僅提交《清算報(bào)告》等必需要件。實(shí)行清稅信息共享，稅務(wù)部門將相關(guān)清稅信息推送給登記部門，企業(yè)申請(qǐng)注銷登記時(shí)不再提交紙質(zhì)《清稅證明》。

2.提高清稅速度。對(duì)未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)、無(wú)欠稅、已繳銷增值稅專用發(fā)票及稅控專用設(shè)備，且符合容缺即時(shí)辦理?xiàng)l件的納稅人，即時(shí)辦結(jié)稅務(wù)注銷;對(duì)不符合容缺即時(shí)辦理?xiàng)l件的納稅人一次性告知納稅人未結(jié)事項(xiàng)和報(bào)送材料，稅務(wù)部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)稅務(wù)注銷。

3.推行社保、住房公積金、海關(guān)、公章同步注銷。人社、住房公積金、海關(guān)、公安等部門根據(jù)登記機(jī)關(guān)推送的企業(yè)登記注銷信息，同步進(jìn)行社保登記、企業(yè)住房公積金繳存登記、海關(guān)報(bào)關(guān)單位、公章備案信息等注銷，無(wú)需市場(chǎng)主體單獨(dú)申報(bào)。

4.推進(jìn)“照銀聯(lián)注”。推進(jìn)“簡(jiǎn)易注”平臺(tái)與商業(yè)銀行系統(tǒng)互聯(lián)共通，市場(chǎng)主體申請(qǐng)注銷登記時(shí)，可同步預(yù)約銀行賬戶銷戶。

5.探索“照證同注”。以食品經(jīng)營(yíng)許可證等“證照聯(lián)辦”事項(xiàng)為試點(diǎn)，探索推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)注銷與企業(yè)登記注銷合并辦理。(責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省政務(wù)服務(wù)辦、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、石家莊海關(guān)、人行石家莊中心支行，完成時(shí)限：2021年9月底)

(三)探索建立強(qiáng)制出清機(jī)制。

1.加快“僵尸”企業(yè)退出。對(duì)企業(yè)資產(chǎn)不足以清償債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，積極引導(dǎo)投資人或債權(quán)人通過(guò)強(qiáng)制清算、破產(chǎn)清算等司法途徑實(shí)現(xiàn)失聯(lián)、“僵尸”企業(yè)出清。因股東失聯(lián)或股東內(nèi)部矛盾無(wú)法形成有效注銷決議的、負(fù)有清算義務(wù)的投資人拒不履行清算義務(wù)或者無(wú)法取得聯(lián)系的，其債權(quán)人、其他投資人可以向人民法院提起強(qiáng)制清算申請(qǐng);企業(yè)逾期未成立清算組進(jìn)行清算的，債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。

2.強(qiáng)化司法清算與注銷登記銜接。人民法院裁定強(qiáng)制清算或者裁定宣告破產(chǎn)的，有關(guān)企業(yè)清算組、破產(chǎn)管理人可以持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定或者終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷登記，無(wú)需經(jīng)過(guò)公示程序。

3.試點(diǎn)強(qiáng)制注銷。探索對(duì)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照滿三年的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制注銷。企業(yè)被強(qiáng)制注銷登記后，主體資格終止，但原企業(yè)的清算義務(wù)人仍應(yīng)當(dāng)依法組織清算。(牽頭單位：省法院、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局依職責(zé)分工負(fù)責(zé);完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

(四)明確特殊情形審慎辦理途徑。

1.被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷的，應(yīng)當(dāng)先依法進(jìn)行清算，并依照普通注銷流程辦理。

2.因股東(出資人)已注銷但未清理對(duì)外投資，導(dǎo)致被投資企業(yè)無(wú)法注銷的，由已注銷的股東(出資人)的上級(jí)主管單位、合法的繼受主體或注銷前登記在冊(cè)的股東申請(qǐng)辦理。

3.有限責(zé)任公司存在股東失聯(lián)、不配合等情況，經(jīng)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者報(bào)紙公告通知全體股東，召開股東會(huì)形成符合法律及章程規(guī)定表決比例的決議、成立清算組進(jìn)行清算后，向企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷。

4.存在法定代表人失聯(lián)、賬務(wù)賬冊(cè)資料嚴(yán)重缺失等情況，且沒(méi)有未辦結(jié)涉稅事項(xiàng)的非公司國(guó)有企業(yè)法人，由該企業(yè)法人的主管部門(出資人)出具同意其注銷的批復(fù)、負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)的文件或者債權(quán)債務(wù)完結(jié)證明，分別到稅務(wù)、登記機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。其中，法定代表人失聯(lián)的，由其主管部門(出資人)法定代表人簽署相關(guān)注銷申請(qǐng)材料。

5.企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失或損毀的，可通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費(fèi)發(fā)布營(yíng)業(yè)執(zhí)照遺失作廢聲明，憑作廢聲明辦理注銷登記，無(wú)需補(bǔ)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。企業(yè)公章遺失的，經(jīng)全體投資人簽字蓋章確認(rèn)，可免于在注銷申請(qǐng)材料上加蓋公章。

6.尚未更換加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照即被吊銷的企業(yè)，可使用市場(chǎng)監(jiān)管部門賦予的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼進(jìn)行注銷，無(wú)需更換營(yíng)業(yè)執(zhí)照。(責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省國(guó)資委、省稅務(wù)局，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

(五)推行注銷“一網(wǎng)服務(wù)”。

1.搭建“一網(wǎng)”注銷服務(wù)平臺(tái)。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，升級(jí)再造企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，搭建河北省“簡(jiǎn)易注”市場(chǎng)主體注銷一網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)和各有關(guān)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機(jī)對(duì)接，整合各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)文書材料，運(yùn)用電子簽名、電子證照、電子印章等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、稅務(wù)登記、社保登記、住房公積金、公章備案信息、海關(guān)報(bào)關(guān)單位等涉企事項(xiàng)注銷“一網(wǎng)申報(bào)、同步指引、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、實(shí)時(shí)反饋”，并提供銀行賬戶預(yù)約銷戶服務(wù)。

2.建立注銷預(yù)檢機(jī)制。推進(jìn)“簡(jiǎn)易注”平臺(tái)與稅務(wù)、人社、住建、法院等部門數(shù)據(jù)共享，提供注銷預(yù)檢查詢服務(wù)。對(duì)未辦結(jié)清稅、社保等事項(xiàng)，或者存在債權(quán)債務(wù)糾紛正在法院審理階段的，提醒市場(chǎng)主體及時(shí)辦理;經(jīng)查詢無(wú)相關(guān)事項(xiàng)或相關(guān)事項(xiàng)已完結(jié)的，提醒市場(chǎng)主體可在債權(quán)債務(wù)清理完結(jié)后依照簡(jiǎn)易程序辦理注銷。

3.完善“自主撤銷”注銷功能。尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，在“簡(jiǎn)易注”平臺(tái)增加自行撤銷清算組備案功能，除因依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷的企業(yè)、人民法院強(qiáng)制解散的企業(yè)或被宣告破產(chǎn)的企業(yè)外，允許其在線撤銷清算組備案，債權(quán)人公告同步撤銷。(牽頭單位：省政務(wù)服務(wù)辦，責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省稅務(wù)局、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省法院、石家莊海關(guān)、人行石家莊中心支行，完成時(shí)限：2021年9月底)

(六)強(qiáng)化信用約束。

1.嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任，依法對(duì)失信市場(chǎng)主體實(shí)施部門聯(lián)合懲戒，防止惡意逃廢債務(wù)。企業(yè)在注銷登記中隱瞞真實(shí)情況、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段取得注銷登記的，登記機(jī)關(guān)可根據(jù)企業(yè)登記管理相關(guān)法律法規(guī)作出撤銷注銷登記等處理決定，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法將其列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)公示，依法依規(guī)實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，稅務(wù)等機(jī)關(guān)及有關(guān)債權(quán)人可依法向投資人及實(shí)際控制人追償。

2.人民法院依法履行審判職能，對(duì)公司解散后怠于履行清算義務(wù)、虛假清算、未經(jīng)依法清算即辦理注銷登記、以及惡意處置公司財(cái)產(chǎn)的清算義務(wù)人、實(shí)際控制人，依法追究民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理。

3.對(duì)以“承諾制”容缺方式辦理稅務(wù)注銷、但未按承諾時(shí)限辦結(jié)相關(guān)涉稅事項(xiàng)的企業(yè)，稅務(wù)部門將該失信行為記入其法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的個(gè)人信用記錄。(責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)辦、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省法院、省稅務(wù)局，完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn))

三、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)市場(chǎng)主體注銷便利化，是國(guó)務(wù)院和省委、省政府的部署要求，也是我省深化商事制度改革、建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容。各地各部門要提高政治站位，將其擺上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定科學(xué)可行、務(wù)實(shí)有效的落實(shí)舉措，確保各項(xiàng)工作任務(wù)如期完成、落地見效。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭推進(jìn)市場(chǎng)主體注銷便利化改革工作，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體登記系統(tǒng)改造和業(yè)務(wù)指導(dǎo);省政務(wù)服務(wù)辦負(fù)責(zé)“簡(jiǎn)易注”平臺(tái)建設(shè)維護(hù)，指導(dǎo)督促各級(jí)行政審批局工作落實(shí);稅務(wù)、人社、住建、公安、海關(guān)、人民銀行等部門要落實(shí)好本部門本條線注銷便利化改革任務(wù)，共同推進(jìn)系統(tǒng)對(duì)接。各市、縣政務(wù)服務(wù)部門要會(huì)同相關(guān)部門建立協(xié)同會(huì)商機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，強(qiáng)化場(chǎng)地、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、人員等保障。

(三)注重宣傳培訓(xùn)。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)注銷便利化改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，營(yíng)造關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要組織開展好本級(jí)本條線業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推進(jìn)窗口人員全面掌握改革政策、材料規(guī)范、工作流程、軟件操作等，不斷提升注銷服務(wù)水平。

(四)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省政務(wù)服務(wù)辦要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)注銷便利化改革工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，適時(shí)組織開展督促檢查。各地要結(jié)合營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，按照國(guó)家和省有關(guān)要求，做好本轄區(qū)范圍內(nèi)注銷便利化工作的指導(dǎo)和督查考評(píng)。




附：企業(yè)注銷辦事指南

省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

省政務(wù)服務(wù)管理辦公室

省公安廳

省人力資源社會(huì)保障廳

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省國(guó)資委

省法院

河北省稅務(wù)局

石家莊海關(guān)

人行石家莊中心支行

2021年7月6日

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