冀營商環(huán)境〔2021〕1號《河北省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點〉的通知》

《河北省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈2021年優(yōu)化營商環(huán)境工作要點〉的通知》






冀營商環(huán)境〔2021〕1號

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委九屆十二次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以最大程度滿足市場主體需求為根本導(dǎo)向，以國際國內(nèi)一流水平為標桿，以開展十大專項行動為抓手，持續(xù)鞏固近年來優(yōu)化營商環(huán)境積極成效，進一步探索實施一批突破性、引領(lǐng)性的改革舉措，在商事制度、投資審批、政務(wù)服務(wù)、新型監(jiān)管、法治保障等領(lǐng)域取得更大突破，力爭我省營商環(huán)境進入全國一流行列。

二、工作目標

2021年，省市縣三級依申請政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)80%“最多跑一次”、100%網(wǎng)上可辦（涉密或不宜網(wǎng)辦事項除外）、80%以上掌上辦、70%以上全程網(wǎng)辦，106項高頻辦事服務(wù)套餐全部落地，用水、用氣接入無外線工程的不超過4個工作日，有外線工程的不超過10個工作日（不含設(shè)計、施工、氣密性試驗、立項用地審批等時長），納稅繳費時間壓減至110小時以內(nèi)，萬人發(fā)明專利擁有量超過5件,在2021年中國營商環(huán)境評價中更多指標成為全國標桿。

三、重點任務(wù)

（一）深化商事制度改革專項行動

1. 深化“證照分離”改革。持續(xù)精簡涉企經(jīng)營許可事項，采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進改革，其中，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項達到100項以上，自貿(mào)試驗區(qū)力爭達到150項以上。

2. 推行證照聯(lián)辦改革。分類制定“百事通”準入準營聯(lián)辦事項辦事指南，實現(xiàn)106項高頻辦事服務(wù)套餐全部落地。升級“百事通”改革，探索將一個行業(yè)準入涉及的多張許可證整合為一張許可證的“一業(yè)一證”改革，以食品藥品經(jīng)營行業(yè)為試點推進證照聯(lián)辦、“一證準營”、跨地區(qū)互認通用。

3. 提升企業(yè)注銷便利度。對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的各類企業(yè)（上市公司除外）、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機構(gòu)，適用企業(yè)簡易注銷登記程序，注銷公告時間由45個自然日壓減為20個自然日。對普通流程注銷企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺功能，加強稅務(wù)、社保、金融、市場監(jiān)管等部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進一步提高退出效率。提交材料齊全、符合法定形式的，營業(yè)執(zhí)照注銷登記1個工作日內(nèi)辦結(jié)。對企業(yè)存在股東失聯(lián)或不配合、營業(yè)執(zhí)照遺失、逾期未清算等特殊情形的，逐項明確注銷辦理程序，提供救濟途徑。對長期吊銷未注銷企業(yè)，探索開展強制注銷試點。對沒有拖欠社會保險費且無在職及退（離）休人員的企業(yè)，同步進行社會保險登記注銷。稅務(wù)機關(guān)提供注銷即辦服務(wù)，對未處于稅務(wù)檢查狀態(tài)，無欠稅（滯納金）及罰款、已繳銷增值稅專用發(fā)票及稅控專用設(shè)備，且符合條件的納稅人，即時辦結(jié)注銷稅務(wù)登記，當場出具清稅文書，戶均稅務(wù)登記注銷時間縮減為3天以內(nèi)。

（二）加快項目落地專項行動

4. 深化投資審批制度改革。每個設(shè)區(qū)市選取3-4個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，對項目可行性研究、用地預(yù)審與選址、環(huán)境影響評價、安全條件審查、水土保持方案、壓覆礦產(chǎn)資源評估等事項，實行項目單位編報一套材料，行政審批部門統(tǒng)一受理、同步評估、同步審批、統(tǒng)一反饋，加快項目落地。

5. 深化區(qū)域評估改革。拓寬開展區(qū)域評估試點的區(qū)域、事項覆蓋面，進一步明確技術(shù)標準，及時公開評估結(jié)果。強化評估成果運用，明確項目具體建設(shè)條件和要求，以及實行告知承諾制的具體措施。

6. 優(yōu)化用電審批流程。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)與電力業(yè)務(wù)系統(tǒng)用戶通、業(yè)務(wù)通、證照通，供電企業(yè)自動獲取辦電所需證照信息。推進投資項目在線審批監(jiān)管平臺、各市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與供電公司業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，供電公司及時獲取立項信息，提前啟動配套電網(wǎng)工程建設(shè)，讓“電”等企業(yè)。簡化用戶電力接入外線工程規(guī)劃、綠化、掘路、占路等審批手續(xù)，居民、小微企業(yè)低壓用電項目所有外部電源工程實行免審批或備案制，高壓（10千伏及以下）用電項目電力外線工程實行并聯(lián)審批，限時辦結(jié)，審批時間（不含立項用地審批時間）壓縮至5個工作日內(nèi)。開展“優(yōu)化電力營商環(huán)境深化創(chuàng)新年”活動，深化“三零”“三省”辦電服務(wù)，不斷提升“獲得電力”水平。

7. 提升用水用氣報裝便利度。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進市、縣供水、供氣公用事業(yè)服務(wù)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市級一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，實現(xiàn)用戶辦理信息查詢、報裝申請、方案確定、設(shè)計審查、施工許可、竣工驗收、過戶注銷、擴充容量等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)壓縮辦理環(huán)節(jié)，精簡審批事項，用水、用氣接入無外線工程的不超過4個工作日，有外線工程的不超過10個工作日（不含設(shè)計、施工、氣密性試驗、立項用地審批時長）。

（三）提升政務(wù)效能專項行動

8. 提高政務(wù)服務(wù)便利度。進一步拓展“一網(wǎng)通辦”范圍和網(wǎng)上辦理深度，省市縣三級依申請政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)80%“最多跑一次”、100%網(wǎng)上可辦（涉密或不宜網(wǎng)辦事項除外）、80%以上掌上辦、70%以上全程網(wǎng)辦。按照“能進則進”原則，積極推動水電氣暖等市政公用服務(wù)入駐政務(wù)服務(wù)大廳。持續(xù)推進全省行政審批中介超市建設(shè)，推動中介服務(wù)更加公平公正、規(guī)范有序。

9. 全面推行證明事項告知承諾制。按照最大限度利民便民原則，在與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活、辦事創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的戶籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，實行證明事項告知承諾制，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負其責、信用監(jiān)管的治理模式，進一步從制度層面解決群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑等問題。

10. 加強電子證照、電子印章推廣應(yīng)用。完善省統(tǒng)一電子證照庫，省級簽發(fā)證照的電子化率達到80%，市縣級簽發(fā)證照電子化率達到60%。全面推行電子證照，市縣兩級取消紙質(zhì)發(fā)放的證照達到25種以上。推進電子證照在政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法檢查、公共服務(wù)等場景的應(yīng)用，大力開展證照材料免提交，各地依托“冀時辦”推廣一批電子亮證應(yīng)用。加強電子印章在行政審批中的應(yīng)用，省市縣三級事項環(huán)節(jié)文書及審批結(jié)果的電子印章使用率達到60%以上。推進社會主體電子印章發(fā)放、領(lǐng)用及規(guī)范化備案管理，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立同步發(fā)放電子印章，推進社會主體電子印章在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。

11. 加快實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項跨地區(qū)通辦。選擇企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、人員流動相關(guān)高頻事項，統(tǒng)一辦理標準，破除戶籍地、注冊地限制，線上實行全省統(tǒng)一收件、同標準辦理，線下逐步推行“異地代收、聯(lián)網(wǎng)辦理、就近送達”，基本形成“全省通辦”的政務(wù)服務(wù)格局。確保138項高頻事項實現(xiàn)跨省通辦。深入開展京津冀電子證照互認、政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作。

12. 加強行政備案事項規(guī)范管理。創(chuàng)新開展行政備案管理事項試點改革，研究制定行政備案試點改革工作方案，梳理編制行政備案事項目錄，建立清單管理制度，出臺行政備案管理辦法，完善行政備案事項系統(tǒng)管理功能，積極探索智能備案，推進行政備案試點改革任務(wù)落地見效。

13. 提升不動產(chǎn)登記便利度。深化登記金融協(xié)同，推行貸款審批與抵押登記“一站式”辦理，在銀行等金融機構(gòu)推廣應(yīng)用不動產(chǎn)登記電子證照。開展非稅“云繳費”平臺、“電子稅務(wù)局”與全省不動產(chǎn)登記“一窗受理”平臺對接，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記稅費網(wǎng)上繳納。通過全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺獲取部門電子證照，強化業(yè)務(wù)協(xié)同獲取共享信息，探索不動產(chǎn)登記相關(guān)申請材料免提交。實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記、預(yù)告登記和資料查詢業(yè)務(wù)“跨省通辦”。

14. 優(yōu)化戶籍管理服務(wù)。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“冀時辦”平臺，實現(xiàn)戶口登記、身份證辦理、暫住人口和出租房屋登記、戶籍證明事項網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查詢。推進戶口遷移審批權(quán)限下放，已全面放開落戶條件的地方，將省內(nèi)戶口遷移的審批權(quán)限由縣級公安機關(guān)下放到派出所，實現(xiàn)戶口遷移“一門辦、一次辦”。對在戶籍辦理中高頻使用的親屬關(guān)系證明等，實行告知承諾制，提升服務(wù)效率。按照公安部統(tǒng)一部署，推進戶口遷移跨省通辦，探索出生登記、身份證首次申領(lǐng)在京津冀跨省通辦，為勞動力和人才流動提供高效便捷服務(wù)。

（四）優(yōu)化納稅服務(wù)專項行動

15. 大幅壓減納稅時間和次數(shù)。持續(xù)完善電子稅務(wù)局和手機APP辦稅繳費功能，擴大“非接觸式”服務(wù)范圍，除個別特殊、復(fù)雜事項外，企業(yè)稅費事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，個人稅費事項全部實現(xiàn)掌上辦理。按照國家稅務(wù)總局部署，推行財產(chǎn)行為稅合并申報工作,整合增值稅、消費稅及城市維護建設(shè)稅等主稅附加稅費申報表，實現(xiàn)納稅人一次性完成主稅附加稅費申報。將納稅繳費時間壓減至110小時以內(nèi)。

16. 提升納稅便利度水平。推進在政府部門、銀行、社區(qū)、商超等場所部署自助辦稅設(shè)備，建設(shè)無人值守的智能辦稅網(wǎng)點，增加辦稅網(wǎng)點密度。提供辦稅預(yù)審服務(wù)，強化導(dǎo)稅咨詢崗位資料預(yù)審職責，優(yōu)化辦稅繳費現(xiàn)場服務(wù)管理，通過資料預(yù)核、容缺辦理、啟用應(yīng)急辦稅窗口、引導(dǎo)同城通辦等措施，方便納稅人辦稅。

17. 優(yōu)化出口退稅服務(wù)。加強稅務(wù)、海關(guān)、人民銀行等部門數(shù)據(jù)共享，推行無紙化單證備案工作，全面實現(xiàn)出口退稅無紙化申報、證明辦理、核準、退庫等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，將正常出口退稅的平均辦理時間壓縮至5個工作日內(nèi)。

（五）提升市場監(jiān)管水平專項行動

18. 深化監(jiān)管方式創(chuàng)新。全面推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，與企業(yè)信用風險分類管理相結(jié)合，減少對守法誠信企業(yè)的檢查次數(shù)。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化風險預(yù)警、信用監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管等應(yīng)用模塊，提升監(jiān)管智能化水平。落實《河北省市場監(jiān)督管理局關(guān)于服務(wù)“三新經(jīng)濟”實施包容審慎監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求，持續(xù)推進“三新經(jīng)濟”包容審慎監(jiān)管，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和依法規(guī)范發(fā)展。

19. 規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，堅決防止超越法定權(quán)限或違反法定程序?qū)嵤┍O(jiān)管、濫用自由裁量權(quán)、選擇性執(zhí)法等行為發(fā)生。持續(xù)強化反不正當競爭執(zhí)法，嚴厲打擊市場混淆、虛假宣傳等違法行為。制定完善交通運輸領(lǐng)域執(zhí)法事項目錄清單，進一步嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

20. 加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域精準執(zhí)法。嚴禁生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法“一刀切”行為，完善省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正面清單管理系統(tǒng)，建立生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、商務(wù)、住建、軍民融合等部門聯(lián)合會審、聯(lián)合把關(guān)機制，簡化部門審核流程，縮短實地核查時間，實時動態(tài)調(diào)整，確保將符合納入條件的企業(yè)和項目隨時提出、隨時納入。嚴格執(zhí)法責任、優(yōu)化執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為，嚴厲打擊惡意排污、非法排污、偷排偷放等行為，通過分類監(jiān)管、差別化監(jiān)管、“非現(xiàn)場”監(jiān)管等方式，實現(xiàn)對守法企業(yè)“無事不擾”，違法企業(yè)“利劍高懸”。督促各地政府及相關(guān)部門落實主體責任及監(jiān)管責任，以“零容忍”的態(tài)度堅決打擊秸稈垃圾露天焚燒違法行為。

21. 強化公平競爭審查制度。深入推進公平競爭審查制度落實，建立省公平競爭審查數(shù)據(jù)庫，依托數(shù)據(jù)庫建設(shè)和運用，實現(xiàn)公平競爭審查統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體化、信息統(tǒng)計制度化、文件抽查常態(tài)化，防范和制止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策出臺。完善公平競爭審查機制，組織政策措施抽查，對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、行政性壟斷多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)進行重點抽查，對采用地方保護、指定交易等濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行政壟斷行為依法嚴肅查處。

22. 持續(xù)加大信用體系建設(shè)。調(diào)整完善我省現(xiàn)行信用目錄，形成省市縣鄉(xiāng)村五級一體化目錄。對設(shè)列嚴重失信主體名單的領(lǐng)域范圍、認定標準及認定程序進行專項清理，制定失信懲戒措施清單。將信用核查嵌入政務(wù)服務(wù)全過程，推動信用信息在市場準入、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。開展失信企業(yè)信用修復(fù)工作，引導(dǎo)企業(yè)誠信自律，鼓勵企業(yè)重塑信用。建立健全政務(wù)誠信監(jiān)督體系，開展第三方政務(wù)誠信評價，改善政務(wù)誠信環(huán)境。建立招商引資政府承諾事項工作臺賬，定期督辦，逐項銷號。

（六）優(yōu)化招投標采購專項行動

23. 深化政府采購改革。完善政府采購網(wǎng)上交易功能，實現(xiàn)電子開標、電子評審，逐步實現(xiàn)合同簽訂、履約驗收、信用評價、用戶反饋、資金支付等線上流程。公開政府采購社會代理機構(gòu)名單，開展代理機構(gòu)信用評價。

24. 提升招標投標電子化水平。升級完善公共交易資源交易平臺功能，提供交易文件網(wǎng)上下載、在線提交、網(wǎng)上開標、電子評審等服務(wù)。進一步優(yōu)化開評標預(yù)約管理系統(tǒng)，科學(xué)安排開評標場次，滿足開評標場所的服務(wù)供給。通過遠程異地評標、評審等方式實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)共享。持續(xù)推動數(shù)字證書（CA）跨平臺、跨部門、跨區(qū)域互認。運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對招標投標活動進行監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)并自動預(yù)警圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為。

25. 探索投標保證金改革。使用財政性資金的政府采購項目，采購人、采購代理機構(gòu)要綜合考慮項目情況、供應(yīng)商資信情況、市場供需關(guān)系等選擇是否收取投標（響應(yīng)）保證金，對專門面向中小微企業(yè)的政府采購項目，取消收取投標（響應(yīng)）保證金。確需收取投標（響應(yīng)）保證金及履約保證金的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交。

（七）強化要素保障專項行動

26. 保障重點用地。實行“土地要素跟著項目走”，爭取更多項目使用國家用地計劃指標。對納入省政府重大項目清單的項目用地，在批準用地時直接配置計劃指標。嚴格落實“增存掛鉤”機制，加大批而未供和閑置土地盤活利用力度，定期通報各市進展情況。進一步簡化審批流程，壓縮審批時限，確保縣級組卷時間不超過2個月。

27. 加大融資支持。深化民營小微企業(yè)金融服務(wù)，完善政銀企聯(lián)動機制，實施首貸培植行動。充分發(fā)揮河北省金融服務(wù)平臺作用，為中小微企業(yè)提供融資對接等金融服務(wù)。持續(xù)開展信用貸款提升行動，力爭普惠小微信用貸款增速不低于各項貸款增速水平。加快壯大河北省融資擔保基金，以注資、代償補償、降費獎補等方式扶持融資擔保機構(gòu)發(fā)展，注冊資本金由5億元增至8億元。建立和完善基金公司的定期注入和風險補償機制，實現(xiàn)基金可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展政府性融資擔保機構(gòu)，實現(xiàn)省市縣三級全覆蓋，新設(shè)政府性融資擔保機構(gòu)10家以上。完善水電氣、納稅、社保等領(lǐng)域信用評價標準和指標體系，充分運用各類信用信息平臺，加強信用信息共享以及在信貸發(fā)放方面的應(yīng)用，支持普惠金融更好發(fā)展。

28. 保障用工需求。各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)要搭建共享用工信息對接平臺，幫助有需求的企業(yè)精準、高效匹配人力資源。簡化應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)，推動取消應(yīng)屆高校畢業(yè)生報到證，對非公單位接收應(yīng)屆高校畢業(yè)生，取消由所在地公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)在就業(yè)協(xié)議書上簽章的環(huán)節(jié)。在全省開展“人力資源社會保障信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動”。建成省級檔案管理服務(wù)集中系統(tǒng)和省級集中的檔案基礎(chǔ)信息資源庫，實現(xiàn)全省流動人員人事檔案信息互聯(lián)和檔案管理服務(wù)省內(nèi)跨地區(qū)辦理。推進企業(yè)技能人才自主評價，力爭具備開展技能人才自主評價的企業(yè)達到500家，覆蓋職業(yè)（工種）500個以上。

29. 加大高端人才引進力度。全面放開人才落戶條件，高校畢業(yè)生、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員、持有人才綠卡人員以及具有初級及以上專業(yè)技術(shù)職稱、高級工（國家職業(yè)資格三級）及以上職業(yè)資格的人員、技術(shù)工人，可以憑相關(guān)學(xué)歷、人才綠卡、資格證書等，辦理我省城鎮(zhèn)常住戶口。加強博士后載體建設(shè)，加快博士后工作創(chuàng)新發(fā)展，著力培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。

（八）合法權(quán)益保護專項行動

30. 保護中小投資者。加強對中小股東依法享有的表決權(quán)、知情權(quán)、利潤分配請求權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的司法保護，維護投資者財產(chǎn)安全。加大對非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪的打擊力度，維護金融消費者合法權(quán)益。支持證券投資者保護機構(gòu)以訴訟代表人的身份接受投資者委托提起訴訟或者提供專門法律服務(wù)，拓展投資者維權(quán)渠道。引導(dǎo)金融產(chǎn)品提供者及服務(wù)提供者切實履行投資者適當性審查義務(wù)、信息披露義務(wù)和最大損失揭示義務(wù)，加大對上市公司“董監(jiān)高”等“關(guān)鍵少數(shù)”行為規(guī)范和履職盡責情況的監(jiān)督檢查。

31. 強化合同執(zhí)行力度。持續(xù)推進“一站式”立案模式，推出河北法院立案工作十項便民措施，優(yōu)化網(wǎng)上立案、跨域立案功能，為商事合同案件提供“當場立、自助立、網(wǎng)上立、就近立”等多種便民立案渠道。健全簡單商事合同案件的分調(diào)裁審機制，將多數(shù)簡單商事合同案件在訴訟服務(wù)中心實質(zhì)性化解，不斷縮短案件審理期限，實現(xiàn)簡案速裁快審，60%的簡單商事合同案件在訴訟服務(wù)中心實質(zhì)性化解。加快辦案節(jié)奏，促進均衡結(jié)案，杜絕“超審限”，持續(xù)壓縮案件審理時間，全省民商事案件年度結(jié)案率達85%以上，平均審理天數(shù)控制在75天以內(nèi)。建立判決信息通報、情況反饋和執(zhí)行配合機制，加強與人社、住建、發(fā)改、信訪、工會等部門溝通協(xié)調(diào)，提高執(zhí)行效率，執(zhí)結(jié)率達到80%。建立、落實執(zhí)行案件的責任追究制度，對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)行效果不好的法院和責任人員，進行嚴肅查處。

32. 優(yōu)化破產(chǎn)工作機制。充分發(fā)揮府院聯(lián)動工作機制作用，推動建立破產(chǎn)案件省級府院聯(lián)動機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、風險隱患預(yù)警、信息共享、應(yīng)急協(xié)調(diào)處置及聯(lián)合調(diào)研等工作。持續(xù)推進“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，及時將符合條件企業(yè)移送破產(chǎn)審查。完善破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣制度，提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)量效率。推動一至兩個設(shè)區(qū)市設(shè)立破產(chǎn)費用專項基金，為“無產(chǎn)可破”或缺乏啟動資金的企業(yè)破產(chǎn)程序的啟動和推進提供資金支持。強化破產(chǎn)審判力量，加強破產(chǎn)管理人隊伍專業(yè)化建設(shè)，建立破產(chǎn)管理人動態(tài)管理機制和破產(chǎn)案件管理人競爭機制，對管理人實行分級管理、定期考評。研究制定依法打擊惡意逃廢債實施意見，加大逃廢債行為打擊力度。

33. 加強知識產(chǎn)權(quán)保護。強化培育高價值專利政策導(dǎo)向，修訂《河北省專利資助暫行辦法》，力爭萬人發(fā)明專利擁有量超過5件。開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”專項行動，持續(xù)加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒行為打擊力度。實施惡意侵權(quán)行為懲罰性賠償，在賠償數(shù)額之外支持對合理開支進行單獨計算，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。建成中國（河北）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，推動專利快速預(yù)審、快速確權(quán)、快速維權(quán)。

（九）降低企業(yè)成本專項行動

34. 落實減稅降費政策措施。簡化納稅人、繳費人享受稅費優(yōu)惠政策程序，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)甄別符合條件的納稅人、繳費人，及時精準推送優(yōu)惠政策信息。加強非稅收入退付管理，規(guī)范非稅收入退付流程，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目及時落實到企業(yè)和個人。全面落實增值稅增量留抵退稅政策，對提出退稅申請且符合退稅條件的納稅人實行增量留抵退稅。

35. 降低企業(yè)用水用電用氣成本。研究制定我省清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費具體實施方案，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，明確行業(yè)價格收費政策，確定清理規(guī)范時間表、路線圖。暢通投訴舉報，嚴厲查處不執(zhí)行國家定價、取消收費項目繼續(xù)收費等違法違規(guī)行為。加強天然氣輸配價格監(jiān)管，降低城鎮(zhèn)管道天然氣輸配氣價格。

36. 降低企業(yè)勞動用工負擔。全面落實國家和省降低社會保險費率政策，穩(wěn)定繳費方式，確保企業(yè)社會保險費率實際負擔有實質(zhì)性下降。定期開展專項檢查，鞏固全省養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)“一地辦理”成果。對不裁員或少裁員的企業(yè)給予失業(yè)保險費返還。鼓勵企業(yè)開展職工技能培訓(xùn)，推動實現(xiàn)勞動者終身學(xué)習(xí)制度。

（十）助企紓困解難專項行動

37. 持續(xù)開展“三包四幫六保五到位”活動。持續(xù)深化省市縣領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)制度，深入開展問題集中大協(xié)調(diào)、萬企幫扶百日攻堅等專項行動，著力幫助解決企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)中遇到的資金短缺、用工數(shù)量不足、要素保障不力和市場銷售困難等方面問題。

38. 強化惠企政策落實。通過政府部門數(shù)據(jù)共享方式，推行惠企政策“免申即享”，符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受，確需企業(yè)提出申請的惠企政策，要合理設(shè)置申請條件并在線上線下進行公示。推進在各級政務(wù)服務(wù)大廳和網(wǎng)上大廳設(shè)立政策兌現(xiàn)窗口，構(gòu)建政策兌現(xiàn)“一次申報、一次受理、一次兌現(xiàn)”閉環(huán)流程，為企業(yè)提供線上線下集中兌現(xiàn)渠道。充分發(fā)揮全省“政策直通車”宣傳解讀平臺作用，集中發(fā)布和實時解讀涉及市場主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和各類政策措施，增強企業(yè)群眾獲取政策便利度。

39. 加強企業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮“工業(yè)診所”作用，依托河北省“企業(yè)轉(zhuǎn)型升級互聯(lián)網(wǎng)平臺”，為全省工業(yè)企業(yè)開展“把脈問診”，年內(nèi)上線中科院等專家3000名以上，圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的技術(shù)、產(chǎn)品、管理等問題，為2500家以上企業(yè)進行診斷并出具診斷報告。優(yōu)化調(diào)整河北省企業(yè)上云供給資源池，搭建“河北省抗疫云產(chǎn)品平臺”，為工業(yè)企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供支撐，全年推動1萬家企業(yè)上云。開展中小企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)營管理者1萬人以上。持續(xù)開展精準包聯(lián)幫扶，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)包聯(lián)服務(wù)全覆蓋。

40. 優(yōu)化政企常態(tài)化溝通機制。落實企業(yè)家參與涉企政策制定機制，開展由相關(guān)涉企職能部門主導(dǎo)，工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)家代表參與的政策咨詢活動，推動形成企業(yè)家建言獻策的良好氛圍。建立營商環(huán)境監(jiān)督員隊伍，在人大代表、政協(xié)委員、律師、企業(yè)家中選出一批關(guān)心營商環(huán)境建設(shè)的人士擔任義務(wù)監(jiān)督員，及時反映市場主體訴求，監(jiān)督營商環(huán)境政策落實。

四、保障措施

（一）壓實工作責任。省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，定期、不定期開展協(xié)調(diào)調(diào)度，推進解決制約改革任務(wù)落實落地的重大問題。各項工作任務(wù)牽頭部門要切實擔起責任，勇于自我加壓，推動各項工作任務(wù)落細落實。各地各部門主要負責同志是營商環(huán)境建設(shè)第一責任人，要親自謀劃、親自推動，科學(xué)制定本地本單位具體落實舉措，因地制宜探索優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，力爭創(chuàng)造更多領(lǐng)先全國的經(jīng)驗做法。

（二）持續(xù)改進作風。各地各部門要高度重視工作作風建設(shè)，樹立該辦的事痛快辦的服務(wù)意識，強化“不落實不行”“該辦的不痛快辦就是錯”的鮮明導(dǎo)向，誠心誠意為企業(yè)服務(wù)，暖心貼心解決企業(yè)難題。要想方設(shè)法回應(yīng)企業(yè)訴求，對各類市場主體一視同仁，既重視大項目、也重視小項目，既重視新企業(yè)落戶、也重視老企業(yè)發(fā)展，著力打造崇商、重商、安商、暖商的服務(wù)環(huán)境。

（三）狠抓任務(wù)落實。實行工作任務(wù)臺賬式管理，逐項列明任務(wù)清單、責任清單、時限清單，分類、分層、分責掛賬推進，定期通報工作任務(wù)完成情況，確保各項工作任務(wù)落地見效。持續(xù)開展政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層工作人員政策把握能力，切實解決政策落地“最后一公里”問題。

（四）強化督導(dǎo)考核。進一步完善營商環(huán)境評價指標體系，繼續(xù)開展全省營商環(huán)境評價，并將評價結(jié)果運用于高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，倒逼各地破除體制機制障礙。定期開展營商環(huán)境突出問題全面排查，對排查出的問題，逐一制定整改措施，限期進行整改。適時開展全省營商環(huán)境專項督查，對落實不力、完成質(zhì)量不高的，按規(guī)定進行責任追究；對弄虛作假、欺上瞞下、不作為、亂作為的，一經(jīng)查實，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅問責、從嚴處理。

（五）加強輿論引導(dǎo)。各地各部門要在網(wǎng)站、新媒體平臺等開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境”專欄，持續(xù)開展常態(tài)化營商環(huán)境宣傳活動?！豆ぷ饕c》印發(fā)后，第一時間發(fā)布解讀材料，接受社會監(jiān)督。各項惠企政策出臺后，同步推出解讀材料、流程圖、辦事指南及示例，并在部門網(wǎng)站和相關(guān)媒體上同時公布。及時宣傳報道全省優(yōu)化營商環(huán)境的實踐和成效，加大對典型案例和先進事跡的宣傳力度，提高知曉度和應(yīng)用度，形成全社會支持和參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 冀營商環(huán)境, 河北省, 領(lǐng)導(dǎo)小組, 2021年, 優(yōu)化, 營商環(huán)境, 要點, 通知