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關于印發(fā)《山東省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》的通知
魯財農〔2021〕25號
各市財政局、鄉(xiāng)村振興局，有關市發(fā)展改革局、民族宗教局、農業(yè)農村局，省財政直接管理縣（市）財政局：
為規(guī)范和加強過渡期山東省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理，根據(jù)《財政部國家鄉(xiāng)村振興局國家發(fā)展改革委國家民委農業(yè)農村部國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)〈中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法〉的通知》（財農〔2021〕19號）等有關要求，我們研究制定了《山東省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
山東省財政廳
山東省鄉(xiāng)村振興局
（山東省扶貧開發(fā)辦公室代章）
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省民族宗教事務委員會
山東省農業(yè)農村廳
2021年6月10日
山東省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法
第一條 為貫徹落實《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號）和《中共山東省委山東省人民政府印發(fā)〈貫徹落實《中共中央國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》的若干措施〉的通知》（魯發(fā)〔2021〕3號），加強過渡期山東省財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金（以下簡稱銜接資金）管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預算法》和《財政部國家鄉(xiāng)村振興局國家發(fā)展改革委國家民委農業(yè)農村部 國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)〈中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法〉的通知》（財農〔2021〕19號），結合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱銜接資金，是指過渡期內，中央和地方各級財政預算安排專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。
第三條 省財政銜接資金與中央財政銜接資金統(tǒng)籌使用，用于支持各地鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括以下三個方面：
（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅成果。
1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，加強監(jiān)測預警，強化及時幫扶，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a業(yè)發(fā)展、原扶貧項目提質增效、小額信貸和富民生產貸（含省級扶貧龍頭企業(yè)貸款）貼息、生產經營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出。按省委、省政府要求支持實施特惠保險。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象）安排“雨露計劃”補助。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、急難救助等綜合保障措施，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預警工作經費通過各級部門預算安排。
2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實施帶動搬遷群眾發(fā)展的項目，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務設施建設等費用予以適當補助。對規(guī)劃內的易地扶貧搬遷貸款和調整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補助。
3.外出務工脫貧勞動力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動力適當安排一次性交通補助。采取扶貧車間、生產獎補、勞務補助等方式，促進返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力發(fā)展產業(yè)和就業(yè)增收。
（二）支持銜接推進鄉(xiāng)村振興。
1.培育和壯大特色優(yōu)勢產業(yè)并逐年提高資金占比，支持農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造。推動產銷對接和消費幫扶，解決農產品“賣難”問題。支持必要的水、電、路、網、倉儲物流等農業(yè)生產配套基礎設施建設。支持脫貧村發(fā)展壯大村級集體經濟。
2.補齊必要的農村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎設施建設短板。主要包括村內道路、飲水、垃圾清運、生活污水處理等小型公益性生活設施。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、文化等農村基本公共服務通過原資金渠道支持。
3.實施少數(shù)民族特色產業(yè)和民族村發(fā)展、欠發(fā)達國有農場鞏固發(fā)展項目。
（三）其他支出。
銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興無關的支出，包括：單位基本支出、交通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務和墊資等。償還易地扶貧搬遷債務按有關規(guī)定執(zhí)行。
第四條 中央財政和省財政銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達國有農場鞏固提升進行分配。資金分配按照因素法進行測算，因素和權重為：相關人群數(shù)量及結構30%、相關人群收入20%、相關人均財力10%、政策因素30%、績效等考核結果10%，并進行綜合平衡。每年分配資金選擇的具體因素和權重，可根據(jù)當年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作重點進行適當調整。各項任務按照上述因素分別確定具體測算指標(詳見附件)。
第五條 銜接資金應當統(tǒng)籌安排使用，形成合力。中央財政和省財政銜接資金對省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和符合條件的省財政直接管理縣予以傾斜支持，并統(tǒng)籌兼顧非重點幫扶縣實際情況，推動均衡發(fā)展。銜接資金項目審批權限下放到縣級，強化縣級管理責任。
第六條 縣級要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴格項目論證入庫，銜接資金支持的項目原則上要從項目庫選擇，且符合本辦法要求。屬于政府采購管理范圍的項目，執(zhí)行政府采購相關規(guī)定，村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營。各地要加強銜接資金和項目管理，落實績效管理要求，全面推行公開公示制度，加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。
各縣（市、區(qū)）可按照不超過1％的比例從銜接資金中統(tǒng)籌安排項目管理費，主要用于項目前期設計、評審、招標、監(jiān)理以及驗收等與項目管理相關的支出。
第七條 各級財政部門負責預算安排、審核資金分配建議方案和下達資金，指導各級鄉(xiāng)村振興、民族宗教、農業(yè)農村、自然資源等行業(yè)主管部門（以下簡稱行業(yè)主管部門）及地方加強資金監(jiān)管和績效管理。各級行業(yè)主管部門負責提出資金分配建議方案、資金和項目管理、績效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權責對等原則落實監(jiān)管責任。
省行業(yè)主管部門于省人代會批準省級預算后20日內提出省財政銜接資金分配建議方案，于收到中央財政銜接資金20日內提出中央財政銜接資金分配建議方案，報省財政部門。省財政部門合規(guī)性審核后，于10日內將資金分配下達有關市和省財政直接管理縣。根據(jù)預算管理有關要求，省財政部門將下一年度省財政銜接資金一定比例的預計執(zhí)行數(shù)和中央財政銜接資金提前下達數(shù)，提前下達到有關市和省財政直接管理縣，省行業(yè)主管部門提前提出相關資金分配建議方案。
第八條 各級財政和行業(yè)主管部門要配合審計、紀檢監(jiān)察、檢察機關做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。
各級財政和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第九條 市級財政部門要會同市級行業(yè)主管部門，根據(jù)本辦法制定具體資金管理辦法。市縣財政部門要根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務需要及財力情況，每年預算安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。
第十條 本辦法自2021年6月15日起施行，有效期至2025年12月31日。山東省財政廳、山東省扶貧開發(fā)領導小組辦公室、山東省民族事務委員會、山東省農業(yè)廳、山東省林業(yè)廳《關于印發(fā)〈山東省財政專項扶貧資金和項目管理辦法〉的通知》（魯財農〔2017〕61號）同時廢止。
附件：3項任務具體測算指標
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